消費需求仍將處于快速增長通道

    影響消費增長的因素及全年走勢預(yù)測
    總體看，2010年我國消費需求仍將呈現(xiàn)上升增長勢頭，有望成為2004年以來消費持續(xù)較快增長的第7個年頭。但是，要充分估計消費政策效應(yīng)遞減、調(diào)控政策短期負面影響等因素對消費增長的制約作用。總體看，消費增長不會大起大落，消費需求仍將處于快速增長通道。
    1、推動消費增長的因素。
    （1）居民收入持續(xù)較快增長，為擴大消費奠定基礎(chǔ)。一是城鄉(xiāng)居民人均收入增長較快，有助于擴大消費。最近幾年城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長，成為本輪消費擴張周期最強有力的支撐因素。二是23個省市上調(diào)較低工資標準，勞動力供求變化帶來的薪酬上漲趨勢將推動低收入群體增加消費。三是“提高居民收入的兩個比重”，有利于改善收入和消費預(yù)期。目前收入分配改革方案即將出臺，政府對收入分配改革的高度關(guān)注，有利于居民改善收入預(yù)期，擴大即期消費。
    （2）擴大消費政策將繼續(xù)發(fā)揮作用。一是“家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新”將繼續(xù)推動家電消費快速增長。二是“汽車以舊換新”和新能源及節(jié)能汽車補貼政策，將促進節(jié)能消費和綠色消費的增長。新一輪汽車消費鼓勵政策將推動新能源和節(jié)能汽車需求的大幅增長，有利于汽車消費的升級換代和良性發(fā)展。
    （3）社會保障制度不斷完善，消費者后顧之憂趨于減少。圍繞擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險的覆蓋率和提高保障水平，今年國家出臺了多項操作性較強的措施，居民消費的后顧之憂不斷減弱，有助于推動消費的持續(xù)增長。一是今年國家把建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點范圍由10%擴大為23%。二是積極落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，社保制度的連續(xù)性和跨區(qū)域性促使居民享受的保障水平得以提高。三是繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準，今年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保水平明顯改善。 
    （4）消費金融公司成立，推動信貸消費增長。今年初國家批準籌建首批消費金融公司，以充分發(fā)揮金融對擴大消費、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支持作用。消費金融公司成立將推動信貸消費的規(guī)范化和制度化發(fā)展，為擴大消費提供良好金融支持。
    2、影響消費增長的不利因素。
    （1）房產(chǎn)新政在短期內(nèi)可能導(dǎo)致住房及相關(guān)消費的增速減慢。今年我國出臺了較為嚴厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，目前商品房銷售額和銷售面積漲幅已明顯回落。最近幾年我國住房消費快速增長，帶動了家具、家用電器、建材和裝潢材料等相關(guān)商品消費的高速增長，如果房產(chǎn)新政作用在下半年進一步顯現(xiàn)，將對下半年和全年住房及相關(guān)消費產(chǎn)生抑制性影響。
    （2）水電燃氣等資源價格上調(diào)，對其他消費有擠占影響。去年至今許多省市出臺了水、電等調(diào)價措施，下半年隨著通脹壓力減輕，資源價格改革步伐將有所加快，部分公用事業(yè)價格例如燃氣的調(diào)整幅度會比較大，對于低收入群體來說，在收入水平一定的情況下，水電燃氣支出增加，將對其他消費產(chǎn)生擠占效應(yīng)。
    （3）證券市場持續(xù)下行和加息預(yù)期減弱，居民財產(chǎn)縮水影響消費預(yù)期。此外，通脹預(yù)期減弱和人民幣匯率浮動導(dǎo)致年內(nèi)加息的可能性減小，即使CPI漲幅控制在3%，居民儲蓄存款也將為負利率，財產(chǎn)縮水將使消費者實際購買力下降。
    3、全年走勢預(yù)測。
    雖然消費需求增長面臨有利和不利多重因素的影響，但在國家擴大居民消費需求、讓居民更多分享經(jīng)濟發(fā)展成果的方針引導(dǎo)下，本輪消費擴張周期不會結(jié)束，消費需求仍將延續(xù)強勢增長。
    預(yù)計2010年消費品零售總額名義增長將達到18.2%，高于去年2.7個百分點。其中城市消費增長18.6%，鄉(xiāng)村消費增長15.8%，城市消費高于鄉(xiāng)村消費2.8個百分點。剔除通脹因素，消費品零售總額實際增長15%左右，低于去年水平，但仍為改革以來第三個高增長年份，說明消費對經(jīng)濟增長的貢獻不斷增強。
    進一步擴大消費的八條建議
    要進一步擴大消費需求、提升消費對經(jīng)濟增長的作用，一方面要積極改革收入分配制度，明確消費增長的改善目標；另一方面在全球經(jīng)濟資源環(huán)境約束不斷加大、中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，擴大鼓勵消費政策也要有所優(yōu)化，避免出現(xiàn)“先消費、后污染、再治理”的問題，國家應(yīng)積極倡導(dǎo)綠色消費和可持續(xù)消費。
    1、確立消費率和勞動者報酬比例的適當(dāng)目標，并寫入“十二五”規(guī)劃。2008年我國消費率為48.6%，為1978年以來的較低水平，2007年勞動者報酬占國民收入初次分配的比重為39.7%，為1990年以來的較低水平。目前國家已提出提高消費率和改革收入分配的戰(zhàn)略設(shè)想，建議下一步明確提出未來一個時期消費率和勞動者報酬占比應(yīng)達到的目標，并將此目標寫入國家和各省市“十二五”規(guī)劃中，作為國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和考核地方政府業(yè)績的約束性指標。建議我國提出“十二五”時期消費率達到52%、勞動者報酬占比提高為48%左右的階段性目標，各省市根據(jù)自身情況確定相應(yīng)目標。
    2、盡快出臺收入分配改革方案，提升居民持久消費能力。一是適當(dāng)提高國企和資源壟斷企業(yè)利潤上繳比例以及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益，主要納入社?；鸹蛘咂渌糜诿裆霓D(zhuǎn)移支付賬戶。二是采取“減稅加薪”的收入分配改革。適當(dāng)減輕競爭性企業(yè)的稅負，為企業(yè)留出增加職工工資的空間，擴大居民所得份額。三是以立法形式，確立較低工資制度和企業(yè)職工工資合理增長機制。
    3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加服務(wù)消費的供給保障。由于我國第三產(chǎn)業(yè)增速慢、比重低導(dǎo)致服務(wù)消費成為消費增長的短板。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴大服務(wù)消費要從三方面入手：一是加快第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展，進一步提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)作為社會就業(yè)主渠道的作用，緩解就業(yè)壓力，增加居民收入。二是大力發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、物流配送、文化創(chuàng)意和節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決服務(wù)消費有效供給不足的問題，激活中高收入群體消費潛力。三是建立生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項財政資金支持體系。逐步建立服務(wù)質(zhì)量和收費標準規(guī)范化的生活服務(wù)消費體系，提高與居民家庭生活的融入程度。   
    4、大力規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場，緩解中低收入者購房壓力。一是規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場。倡導(dǎo)住房租賃消費，盤活存量住房，鼓勵有房人出租房屋，緩解中低收入者購房壓力，制定法律規(guī)范住房租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。二是盡快將建設(shè)廉租房和公租房的政策落到實處，從資金、建設(shè)用地和建房企業(yè)層層落實，大力發(fā)展公租房。確保公共租賃住房供應(yīng)對象是城市中等偏下收入住房困難家庭，合理確定公共租賃住房租金水平。
    5、改革個稅征收制度，縮小收入差距。個人所得稅制改革應(yīng)堅持保護低收入者、適當(dāng)照顧中等收入者和重點調(diào)節(jié)高收入者的原則。一是實行綜合與分類相結(jié)合征收模式。借鑒美國、法國、德國、日本等國按家庭為單位征收個人所得稅的形式，避免有些群體稅負過重，體現(xiàn)納稅人的實際負擔(dān)水平。二是改革個人工薪所得費用扣除標準。全國規(guī)定基準扣除標準，允許各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H上下浮動20%，這樣起征點將有所提高。
    6、適時取消小排量汽車優(yōu)惠政策，加大對新能源和節(jié)能汽車的補貼力度。鼓勵小排量汽車消費與實現(xiàn)節(jié)能減排目標存在矛盾，建議今年底取消小排量汽車購置稅減收的政策。同時，擴大對新能源汽車補貼的試點范圍，將補貼重點放在消費者以培育市場。積極探索新能源汽車的租賃模式，使消費者逐步熟悉和適應(yīng)新能源汽車。
    7、積極改善新生代農(nóng)民工生存狀況，培養(yǎng)城市消費的新生力量。一是對農(nóng)民工進行適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展好農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”、“援助行動”，切實把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項公益事業(yè)來抓。二是為農(nóng)民工“量身打造”住房政策，緩解安居難題。三是把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城市規(guī)劃。將接受農(nóng)民工子女義務(wù)教育的學(xué)校的擴改建列入當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；對接收進農(nóng)民工子女的學(xué)校給予經(jīng)費補助，并納入當(dāng)?shù)啬甓蓉斦A(yù)算。 
    8、鼓勵低碳綠色消費和可持續(xù)消費。中國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%，低碳發(fā)展模式必然帶動低碳消費模式，應(yīng)重視智能技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、低碳等領(lǐng)域的技術(shù)進步，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新供給、開拓新的消費領(lǐng)域。此外，目前世界各國綠色健康消費的理念盛行，國家應(yīng)出臺嚴格的綠色食品標準體系與認證管理系統(tǒng)，讓居民享受到安全、放心的低碳、健康和綠色消費產(chǎn)品，并積極擴大循環(huán)消費。