中國(guó)啟動(dòng)工會(huì)法第三次修訂

    時(shí)隔九年后，《工會(huì)法》再次啟動(dòng)修訂程序。 
　　全國(guó)總工會(huì)人士在8月18日表示，修訂后的《工會(huì)法》或?qū)⒃?011年下半年出臺(tái)。該人士透露，此次對(duì)《工會(huì)法》的修訂將爭(zhēng)取在集體協(xié)商制度建設(shè)方面做出突破，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)在集體協(xié)商中的作用，“授予產(chǎn)業(yè)工會(huì)更多權(quán)力”。
　　中國(guó)工資集體協(xié)商制度自1995年起逐步推行。《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》都曾對(duì)集體談判制度作出規(guī)定。據(jù)《2008工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益藍(lán)皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)簽訂集體合同110.7萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)190.8萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工1.495億人，占全國(guó)企業(yè)職工的60.2%。
　　8月18日，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授鄭橋表示，中國(guó)的集體合同制度從建立之初，就把進(jìn)行集體協(xié)商、簽訂集體合同放在了企業(yè)層面，希望通過(guò)企業(yè)層面的勞資雙方協(xié)商談判機(jī)制，保持和提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。
　　但現(xiàn)實(shí)狀況是，企業(yè)工會(huì)在談判中作為有限。首先企業(yè)工會(huì)干部受制于企業(yè)雇員的雙重身份。其次，勞工標(biāo)準(zhǔn)的諸多內(nèi)容僅靠企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方很難解決。不同企業(yè)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式千差萬(wàn)別，同一產(chǎn)業(yè)、行業(yè)里的不同企業(yè)，不同的效益水平可能由非市場(chǎng)因素所致，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不完全的條件下，以企業(yè)效益為主要談判標(biāo)準(zhǔn)，有可能進(jìn)一步拉大收入差距。此外，由于信息不對(duì)等，企業(yè)工會(huì)只能在企業(yè)告知的范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，其力度必然大打折扣。
　　鄭橋指出，2010年春夏之交南方一系列停工事件，集中反映了現(xiàn)行集體協(xié)商制度的不足。他認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展已對(duì)提升集體協(xié)商層級(jí)結(jié)構(gòu)提出了新要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及談判是完善制度的重要途徑。
　　鄭橋認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)之間的差異與問(wèn)題日益突出。產(chǎn)業(yè)之間的利益調(diào)整，必須借助產(chǎn)業(yè)一級(jí)的調(diào)整手段。現(xiàn)有中央層面的勞動(dòng)立法、直接插到企業(yè)層面，進(jìn)行微觀勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的方式，急需上下的有效銜接，其較佳途徑就是產(chǎn)業(yè)級(jí)別的集體協(xié)商制度。
　　實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)級(jí)別的談判已有實(shí)例。例如上海金山區(qū)紡織服裝行業(yè)工會(huì)就與對(duì)應(yīng)的紡織服裝協(xié)會(huì)簽訂了行業(yè)集體合同，就行業(yè)工資制定了工時(shí)工價(jià)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。而早前浙江溫嶺羊毛衫加工行業(yè)的工資集體協(xié)商，也是通過(guò)行業(yè)性工會(huì)與行業(yè)雇主組織談判。通過(guò)這些談判，確實(shí)減少了因薪資等問(wèn)題引起的工人停工、上訪事件。
　　但需要看到的是，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)級(jí)別的集體協(xié)商尚存在現(xiàn)實(shí)障礙，首先，中國(guó)實(shí)行地方工會(huì)為主的組織管理體系，而工會(huì)工作的傳統(tǒng)著力點(diǎn)是在企業(yè)層面，這造成產(chǎn)業(yè)工會(huì)力量薄弱。此外，中國(guó)各級(jí)行業(yè)雇主協(xié)會(huì)發(fā)育亦不健全，如何形成有效的談判主體，也是一個(gè)難題。