20多部委協(xié)力為民資開(kāi)道 實(shí)施方案可能年內(nèi)出臺(tái)

    7月26日，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（下稱《通知》）的下發(fā)，民間資本的胃口再一次被吊起。  
    繼5月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱“新36條”）之后，《通知》將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的一攬子政策細(xì)化為40項(xiàng)明確而具體的工作任務(wù)，并逐一分解到國(guó)務(wù)院20多個(gè)部門和地方政府，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的一個(gè)新的里程碑。  
   據(jù)權(quán)威人士表示，由于《通知》只是把任務(wù)分解下去，至于什么時(shí)間執(zhí)行、如何執(zhí)行，都沒(méi)有更加具體的體現(xiàn)，仍需出臺(tái)更為細(xì)致的改革實(shí)施方案。該人士透露，由于這是一次“國(guó)家命令”，相關(guān)部委必須得盡快落實(shí)，各實(shí)施方案年內(nèi)有可能出臺(tái)。
    “部委總動(dòng)員”  
    民企進(jìn)入壟斷行業(yè)已是渴盼很久的事了。  
    早在2005年2月，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，但因?yàn)橛嘘P(guān)條文比較模糊、操作性不強(qiáng)而飽受詬病，更沒(méi)有細(xì)化到具體負(fù)責(zé)的部委，很難真正落實(shí)到位。但此次《通知》中，各部委的分工定位十分明確，每項(xiàng)具體任務(wù)都有一個(gè)部門牽頭，最多有9個(gè)部門同時(shí)參與，受到了業(yè)內(nèi)專家和民間投資人士的一致肯定，被稱作“部委總動(dòng)員”。  
    “這個(gè)夢(mèng)已經(jīng)做了多年了。” 在苦于投資無(wú)門的浙江新多集團(tuán)董事長(zhǎng)程新貴看來(lái)，這一天，對(duì)民營(yíng)資本而言是一個(gè)值得慶賀的日子。自從2005年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”之后，程新貴一直希望能在有關(guān)壟斷行業(yè)一試身手，而這個(gè)夢(mèng)一做就是5年，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)這個(gè)多年的夢(mèng)想越來(lái)越近。  
    “這次的政策明確表示，非公經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入包括電力、鐵路、石油天然氣在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并且規(guī)定了由具體部門牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)是一次很好的發(fā)展機(jī)遇?！背绦沦F向表示。  
    在國(guó)家發(fā)改委投資所研究員張漢亞看來(lái)，《通知》是國(guó)家吸取了“非公經(jīng)濟(jì)36條”的教訓(xùn)， 由20多個(gè)部門牽頭承擔(dān)40多項(xiàng)工作，是有史以來(lái)中央政府打破制約民間投資“玻璃門”、“彈簧門”力度較大的一次。  
    長(zhǎng)期以來(lái)，在實(shí)力雄厚的國(guó)有資本面前，民間資本舉步維艱，不僅難以進(jìn)入“非公經(jīng)濟(jì)36條”所列舉的各種壟斷性領(lǐng)域，而且在原有的一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也不占優(yōu)勢(shì)。大量的民間資本被逼入樓市、股市，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“泡沫化”和“空心化”傾向。  
    在電力、電信、石油等諸多壟斷行業(yè)中，中石油一直處于輿論的風(fēng)口浪尖。多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)進(jìn)入石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域情有獨(dú)鐘，一直呼吁國(guó)家放開(kāi)上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，從而解決油源問(wèn)題，但一直沒(méi)有進(jìn)展。這次，為打破“國(guó)企與民營(yíng)僵局”，中石油已率先南下浙江，首次向民企敞開(kāi)壟斷大門，堪稱第一個(gè)吃螃蟹者。  
    中石油動(dòng)真格
    在國(guó)務(wù)院頒布《通知》后的第10天，8月4日，中石油集團(tuán)副總經(jīng)理李新華現(xiàn)身杭州。他的這次浙江之行，是受中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏的重托，懷揣119個(gè)項(xiàng)目，首次向浙江的民營(yíng)企業(yè)伸出橄欖枝。  
    其實(shí)這已不是中石油第一次跟民企洽談合作事宜。早在《通知》下發(fā)之前的7月21日，中石油集團(tuán)高層就主動(dòng)邀請(qǐng)一些民營(yíng)石油企業(yè)代表，一起坐到了全國(guó)工商聯(lián)的會(huì)議室里討論合作方式。不過(guò)，在參會(huì)的民營(yíng)油企人士看來(lái)，“會(huì)上沒(méi)有談到任何實(shí)際問(wèn)題，中石油做了一場(chǎng)秀，我們捧了一回場(chǎng)?！?nbsp; 
    而此次中石油再次出擊，可是帶著“真槍實(shí)彈”來(lái)的。
    據(jù)了解，此次中石油拿出的119個(gè)項(xiàng)目，涉及海外勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工、成品油銷售、天然氣與管道、裝備制造五大領(lǐng)域，分布于國(guó)內(nèi)外，總體項(xiàng)目投資規(guī)模近6000億元，中石油期待能引入不低于2000億元的國(guó)內(nèi)民間資本。  
    這是中石油集團(tuán)股份制改革12年以來(lái)，第一次大規(guī)模面向民企招商引資，同時(shí)也是首家以實(shí)際行動(dòng)來(lái)執(zhí)行“新36條”的大型國(guó)有石油公司。  
    據(jù)悉，娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后在會(huì)談開(kāi)始前就表達(dá)了想在非油品、油氣等領(lǐng)域?qū)ふ覚C(jī)遇的強(qiáng)烈意愿。此外，參與招商洽談的還包括萬(wàn)豐奧特控股、華立集團(tuán)、正泰等各路浙商。  
    與此同時(shí)，浙江民企也表達(dá)了自己的擔(dān)憂，程新貴說(shuō)：“ 與國(guó)內(nèi)石油巨頭相比，民營(yíng)企業(yè)由于資金限制勢(shì)單力薄，只能是一個(gè)小股東。況且我們浙江這邊的民營(yíng)企業(yè)生命力都不是很長(zhǎng)，一個(gè)公司的周期也就5年～10年，一旦合資公司在早期出現(xiàn)連續(xù)虧損，民企無(wú)疑會(huì)被吃掉?！?nbsp; 
    專家建議國(guó)、民合資  
    在《通知》的40項(xiàng)分工條目中，涉及交通領(lǐng)域和能源領(lǐng)域的達(dá)10項(xiàng)，占整個(gè)項(xiàng)目分工的1/4。位列第一大類的是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”，其中又以涉及鐵路市場(chǎng)化的多項(xiàng)任務(wù)引人注目。  
    其實(shí)，鐵路建設(shè)早在2005年就已經(jīng)允許民營(yíng)資本進(jìn)入，但一些民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入后又紛紛撤出。  
    時(shí)至今日，原浙江光宇集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理劉建國(guó)仍在為數(shù)年前一次不成功的投資感到遺憾：2005年，浙江光宇集團(tuán)雄心勃勃地參與浙江衢（州）常（山）鐵路建設(shè)，成為國(guó)內(nèi)首家染指鐵路投資的民企，但最終卻黯然撤出。  
    張漢亞表示，鐵路是壟斷性行業(yè)，由鐵道部獨(dú)立核算，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入后，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，再加上年年虧損，所以2005年進(jìn)入的，不管是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)，都退出了。  
    《通知》提出鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線建設(shè)，為民間資本打開(kāi)了又一個(gè)缺口，“如果民間資本可以進(jìn)行專線專營(yíng)，并且能夠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入才有意義?！睆垵h亞說(shuō)。  
    但是，在中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒看來(lái)，即便消除掉民營(yíng)資本進(jìn)入類似石油、鐵路等壟斷行業(yè)的政策障礙，但是在與國(guó)資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，民資還是存在著相當(dāng)?shù)娜鮿?shì)。陳乃醒表示：為了更好地解決這個(gè)問(wèn)題，政府要有意識(shí)地組建國(guó)、民合資的股份制企業(yè)，實(shí)行民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)，“這樣你中有我，我中有你，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展后，就可能看不見(jiàn)所有制的界限了?！?nbsp;