國(guó)務(wù)院發(fā)文消除制度障礙 兼并重組不會(huì)扼殺民企

    國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任認(rèn)為，《意見(jiàn)》從解決企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問(wèn)題出發(fā)，全面、系統(tǒng)地提出了促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，注重消除長(zhǎng)期以來(lái)制約企業(yè)兼并重組的制度障礙。
    市場(chǎng)運(yùn)作，防止政府“拉郎配”
    《意見(jiàn)》提出兼并重組要堅(jiān)持四條基本原則，其中前三條都是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)企業(yè)兼并重組必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用：一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿，通過(guò)完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商、依法合規(guī)開(kāi)展兼并重組，防止“拉郎配”。三是促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。
    “政府部門必須意識(shí)到，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用是做好企業(yè)兼并重組工作的根本出發(fā)點(diǎn)。促進(jìn)兼并重組必須尊重市場(chǎng)規(guī)律。”朱宏任強(qiáng)調(diào)，政府發(fā)揮作用要建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，主要運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和法律手段，主要是通過(guò)改進(jìn)宏觀指導(dǎo)和加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持、服務(wù)，創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。
　　出臺(tái)系列規(guī)定，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失
　　面對(duì)兼并重組可能擠垮小企業(yè)的擔(dān)憂，朱宏任表示，兼并重組不僅不會(huì)扼殺民企或小企業(yè)發(fā)展，反而有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
　　“在推進(jìn)企業(yè)兼并重組的同時(shí)，要積極支持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。”朱宏任說(shuō)，大企業(yè)的發(fā)展需要眾多有活力的中小企業(yè)配套協(xié)作，中小企業(yè)可以與大企業(yè)一起形成產(chǎn)業(yè)集群。從這個(gè)角度上講，培育大企業(yè)也有利于帶動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
　　此外，以往的兼并重組過(guò)程中曾產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，對(duì)此朱宏任表示：“要堅(jiān)決杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失！”朱宏任說(shuō)，為避免這種情況，兼并重組要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。在這方面，國(guó)資委制定了一系列明確的規(guī)定，有關(guān)部門也提出了政策性很強(qiáng)的要求。如果由于種種原因，出現(xiàn)違規(guī)行為造成國(guó)有資產(chǎn)流失，發(fā)現(xiàn)一例就處理一例。
　　以六大行業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮示范效應(yīng)
　　朱宏任介紹，工信部將重點(diǎn)從四個(gè)方面落實(shí)兼并重組工作：一是以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的貫徹落實(shí)。二是以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》任務(wù)分工為重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門抓緊細(xì)化有關(guān)政策和配套措施。三是建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是組織各行業(yè)協(xié)會(huì)及各地工業(yè)和信息化主管部門貫徹落實(shí)文件精神，促進(jìn)企業(yè)兼并重組。
　　之所以強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)推動(dòng)上述六個(gè)行業(yè)的兼并重組，主要是出于三方面考慮。朱宏任說(shuō)，一是重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，在這六個(gè)行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。二是這些行業(yè)都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，企業(yè)需達(dá)到一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模才會(huì)更富經(jīng)濟(jì)效率。三是近年來(lái)汽車、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)兼并重組取得了積極進(jìn)展，為下一步兼并重組奠定了較好的基礎(chǔ)。因此，以上述行業(yè)為重點(diǎn)來(lái)促進(jìn)企業(yè)兼并重組，有利于發(fā)揮示范效應(yīng)。