中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸顯三大信號(hào)

正在召開的黨的十六屆五中全會(huì)，主要議題之一是研究和審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。盡管規(guī)劃的具體內(nèi)容尚在討論和制定之中，但延續(xù)了50多年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“計(jì)劃”首次變成“規(guī)劃”，卻是耐人尋味的變化。這“一字之差”，傳遞出中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大信號(hào)。 信號(hào)一：“計(jì)劃”讓位于“規(guī)劃”，凸顯政府更加注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用?！笆晃濉币?guī)劃制定的大背景是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立。目前，中國95％以上的商品資源由市場(chǎng)來配置。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說：“由計(jì)劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中又一個(gè)歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點(diǎn)就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化?！? 可以預(yù)見的是，對(duì)于大多數(shù)行業(yè)來說，規(guī)劃將主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，由企業(yè)自主決定投資方向。投資效益將成為引導(dǎo)資源流向的決定性因素。在發(fā)揮國家規(guī)劃對(duì)資源配置的指導(dǎo)作用的同時(shí)，使市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮。 信號(hào)二：過多過細(xì)的量化指標(biāo)將被淡化，政府更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控。 以往的五年計(jì)劃，各類指標(biāo)的具體程度超出現(xiàn)在很多人的想象?！捌呶濉庇?jì)劃中，僅規(guī)定了產(chǎn)量指標(biāo)的工業(yè)品就有28種。在“十一五”規(guī)劃制定的準(zhǔn)備階段，國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人就明確提出，不搞過多過細(xì)的量化指標(biāo)。 從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理的突出轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到了資源和環(huán)境瓶頸約束，面臨著激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)。專家預(yù)測(cè)，“十一五”規(guī)劃將凸顯政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)調(diào)考慮資源承載能力，為謀劃中國未來五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，提供一幅清晰的“路線圖”。 信號(hào)三：克服“越位”和“缺位”，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。 與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)各項(xiàng)具體指標(biāo)的消失形成對(duì)照的是，“十一五”規(guī)劃將增加人文和社會(huì)指標(biāo)，如擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會(huì)保障等諸多方面。這是政府轉(zhuǎn)變職能，履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的需要。尤其在公共服務(wù)方面，政府要有自我約束，要對(duì)百姓有所承諾。發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴如此評(píng)價(jià)這種變化。 那么，“計(jì)劃”讓位于“規(guī)劃”，是否意味著政府工作更輕松？顯然不是。“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)”是政府的四大職能，這后兩項(xiàng)任務(wù)是政府極為重要的職責(zé)，也恰恰是當(dāng)前政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。如何使政府真正做到既不“越位”，又不“缺位”，是亟待解決的問題。政府在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面更好地履行公共職責(zé)。 來源：新華社