節(jié)能減排目標(biāo)壓力下 一手抓應(yīng)急一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)

距離“十一五”期終考核越來(lái)越近，在完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)壓力之下，不少地方，如浙江、江蘇、河北、山西等省，紛紛采取強(qiáng)制性限產(chǎn)、限電措施，個(gè)別地方甚至還出現(xiàn)了擾民的損招。

地方官員完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)壓力之大，超出了很多人的想象。根據(jù)今年5月國(guó)務(wù)院關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)通知的要求，到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。也就是說(shuō)，中央的問(wèn)責(zé)令箭已懸在空中。

與此同時(shí)，多個(gè)中央督察組最近正對(duì)全國(guó)18個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行節(jié)能減排專項(xiàng)督察，摸底調(diào)查各地節(jié)能減排現(xiàn)狀與國(guó)家既定目標(biāo)之間的差距。鑒于目前節(jié)能減排總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，“十一五”期終前百日沖刺的氛圍也愈加濃厚。很明顯，不少地方若不采取一些應(yīng)急性的舉措，確實(shí)難以完成既定任務(wù)。

如何看待各地強(qiáng)制性限產(chǎn)、限電的做法，是擺在面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。前幾日，在河北省安平縣，限電措施已從對(duì)工業(yè)限電延伸到居民用電，此舉備受輿論批評(píng)。有中央媒體嚴(yán)厲發(fā)言，稱追求“立竿見影”的短期行政手段，正在異化為對(duì)社會(huì)生活的“折騰”。國(guó)家發(fā)改委也以“錯(cuò)誤”二字，來(lái)定性安平縣采取限停居民用電的做法。

不過(guò)，河北安平擾民的損招，各地針對(duì)“兩高”企業(yè)的強(qiáng)制性限產(chǎn)、限電措施，來(lái)控制電力使用和主要污染物排放，卻宜以理解的態(tài)度去觀察。國(guó)務(wù)院5月發(fā)布的上述通知，以“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)“是具有法律約束力的指標(biāo)，是政府向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾”來(lái)表明這項(xiàng)任務(wù)高度的重要性。事實(shí)上，節(jié)能減排事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民眾切身利益，也事關(guān)中國(guó)向國(guó)際社會(huì)的鄭重承諾，因此，落實(shí)“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)，已經(jīng)沒有商量的余地，各地只能以“背水一戰(zhàn)”的決心，去打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役。

在這個(gè)背景下，各地推出的應(yīng)急性舉措，實(shí)屬無(wú)奈作為。如果據(jù)此而指責(zé)地方官們過(guò)于看重短期指標(biāo)，有失公平。要知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的許多問(wèn)題，歷來(lái)糾結(jié)復(fù)雜，沒有一役平天下那般的純粹與瀟灑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須從高耗能與高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，但在這個(gè)過(guò)程中，承認(rèn)特定歷史階段的某種必然性，在下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的同時(shí)，也不刻意忽略歷史，刻意背離現(xiàn)實(shí)，這應(yīng)是理解各地以沖刺方式落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)的客觀背景。

當(dāng)然，我們也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，這種應(yīng)急性的落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)方式，不具有長(zhǎng)效性。它只能完成階段性的任務(wù)，無(wú)助于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。還值得警惕的是，一旦“十一五”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，在“十二五”起步階段，一些地方落后產(chǎn)能的淘汰力度減小，以及“兩高”項(xiàng)目的短期限制被解除，不無(wú)可能。這意味著，應(yīng)急性的舉措猶如硬幣的一面，另一面則隱含著反彈的玄機(jī)。

從目標(biāo)來(lái)看，“十一五”期間的節(jié)能減排指標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，這個(gè)任務(wù)往往被人們以“艱巨”來(lái)視之。相比而言，“十二五”期間，任務(wù)更重。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)政府已經(jīng)承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%，節(jié)能提高能效的貢獻(xiàn)率要達(dá)到85%以上，這給節(jié)能減排帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

在這個(gè)時(shí)候，很重要的一點(diǎn)，當(dāng)須強(qiáng)調(diào)一手抓應(yīng)急，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)。也就是說(shuō)，在應(yīng)急之外，當(dāng)下很關(guān)鍵的任務(wù)，是強(qiáng)調(diào)土地、信貸、環(huán)保等政策要與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合，為落實(shí)“十二五”階段的指標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。顯然，如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏，如何使得節(jié)能減排真正成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，確是使命重大的課題。

還要認(rèn)識(shí)到的是，節(jié)能減排的含義不只是減排。在堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，努力提高能源利用水平，亦是題中應(yīng)有之義。一方面，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨，另一方面，中國(guó)的能源瓶頸日益突出，這兩個(gè)方面都在要求，優(yōu)化能源消費(fèi)，也是當(dāng)務(wù)之急。而其中的關(guān)鍵，是要改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源消費(fèi)效率，以及大力倡導(dǎo)節(jié)約利用能源。ll005