節(jié)能沖刺祭出“限產(chǎn)令” 高能耗行業(yè)或遭通殺

9月7日上午，唐山市政府在國豐鋼鐵召開了鋼鐵業(yè)限產(chǎn)減產(chǎn)動員會，履新僅幾天時間的唐山市委書記王雪峰與會。參會的還包括發(fā)改委、工信局、各區(qū)負(fù)責(zé)人以及唐鋼、唐山建龍等主要鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人。一位與會的唐山民營鋼鐵企業(yè)高層表示，會上政府主管領(lǐng)導(dǎo)重申了這次限電的決心，并且把每家企業(yè)限電的指標(biāo)都再宣布了一次。

唐山建龍鋼鐵副總經(jīng)理徐濤表示，“建龍已被要求限電，政府文件都下來了，怎么能不執(zhí)行。”但限電時間有多長，涉及多少產(chǎn)能，他并未透露。多位當(dāng)?shù)孛駹I鋼鐵企業(yè)相關(guān)人士表示，“減產(chǎn)確實(shí)得減。9月、10月是鋼市傳統(tǒng)的旺季，遭受損失不可避免。”

一份9月6日出爐的《唐山市節(jié)能減排工作匯報》（簡稱匯報）。這是唐山市政府向國務(wù)院節(jié)能減排工作督查組匯報工作的材料。在《匯報》中，唐山市政府這樣說到，“今年上半年我市節(jié)能減排部分指標(biāo)不降反升，我們深感壓力重大、責(zé)任重大”，“‘會戰(zhàn)9月份，決戰(zhàn)四季度’，不惜代價，不講條件，以壯士斷腕的氣魄，堅(jiān)決完成今年及‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，向國務(wù)院和省政府交上一份滿意的答卷。”

唐山市委對外宣傳局的一位負(fù)責(zé)人表示，唐山的能源消耗占全省三分之一，唐山市壓力很大，決心也很大，這也是唐山歷史上沒有的如此嚴(yán)厲的政策。從9月初開始，唐山市已由綜合督導(dǎo)局牽頭，抽調(diào)30多名工作人員駐縣（市）區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，誓言“不完成指標(biāo)決不撤出。”

唐山市政府辦公廳制訂下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)高能耗高污染行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量控制計(jì)劃的通知》（簡稱《控制計(jì)劃通知》），對30家鋼鐵企業(yè)、22家焦化企業(yè)下達(dá)限產(chǎn)指令。該文件在下發(fā)時明確表示，“要把限額指標(biāo)作為一個硬任務(wù)、死命令，迅即行動起來，不講代價、不折不扣地落實(shí)到位。”

為解決如何考核企業(yè)用電指標(biāo)的技術(shù)難題，9月7日上午，唐山市發(fā)改委對限電令執(zhí)行細(xì)節(jié)做出緊急調(diào)整，9月8日上午，相關(guān)部門又會同電力公司一起到各區(qū)縣去了解實(shí)際限電數(shù)的操作問題。

唐山市發(fā)改委節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組一位負(fù)責(zé)人表示，全部的限電任務(wù)已分到各區(qū)縣，具體到每個企業(yè)。但現(xiàn)在遇到一個具體操作問題：唐山市電網(wǎng)并不是按照區(qū)縣劃分，而任務(wù)是按區(qū)縣劃分。另外，限定指標(biāo)主要參照過往的產(chǎn)量數(shù)據(jù)和用電量數(shù)據(jù)，但如果該廠有自備電源以及上大壓小的項(xiàng)目，限電效果就不明顯。

按照《控制計(jì)劃通知》，整個唐山地區(qū)9月-12月每月鋼產(chǎn)總量將被控制在356萬噸以內(nèi)，2010年全年產(chǎn)量將控制在6750萬噸。而1-7月，唐山市粗鋼產(chǎn)量達(dá)4725萬噸，其中，7月份粗鋼產(chǎn)量為598萬噸。按此測算，今年后4個月唐山地區(qū)月粗鋼產(chǎn)量可能環(huán)比下降4成左右，但各家企業(yè)實(shí)際減產(chǎn)力度差別很大。

而對于不在限產(chǎn)名單上的更多鋼鐵企業(yè)而言，根據(jù)調(diào)查，基本上被全部關(guān)停，而不是限電。唐山宏宇鋼鐵有限公司一位負(fù)責(zé)人表示，公司6日就已經(jīng)停產(chǎn)，三四百個工人已經(jīng)休息回家，工廠還不知道什么時候接到通知。宏宇鋼鐵有35萬噸的產(chǎn)能，主要生產(chǎn)扁鋼和角鋼的低端產(chǎn)品，屬于典型的小鋼鐵廠。

武安休克式停產(chǎn)打響沖刺第一槍

7日，邯鄲小雨淅瀝，通往其轄區(qū)內(nèi)武安市的309國道暢通無阻，這讓開車的師傅都感到不適應(yīng)。“這條路原來是出了名的堵車，一堵堵出幾公里是很正常的，怎么現(xiàn)在倒是好走了？”

在這段全長34.3公里的國道上，堵車與否與鋼鐵業(yè)的淡季旺季直接相關(guān)。每年9月的鋼鐵業(yè)產(chǎn)銷旺季，各式貨車在這條國道上排成長龍，運(yùn)送著煤炭、鐵精粉、鋼材。而今年9月，意外冷清，連邯鄲本地人都感到意外。

這也讓武安當(dāng)?shù)氐匿撹F企業(yè)感到意外。“8月份通知各鋼廠是限電20%，到了9月4日中午突然宣布全部停產(chǎn)，5日凌晨，我們就只能把爐子停了。”武安當(dāng)?shù)氐囊患忆搹S的工作人員回憶起幾天前的突然停產(chǎn)。

武安市的近20家鋼鐵企業(yè)大多分布在環(huán)城路一帶。工人們零零散散地出入廠區(qū)，鋼廠里的煙囪不曾冒煙。自武安市政府4日下達(dá)通知以來，近20家鋼廠在隨后的2-3天里都燜爐停產(chǎn)。“不停不行，政府對企業(yè)的用電負(fù)荷有限制，風(fēng)機(jī)都開不起來。”上述鋼廠人士說。各鋼廠停產(chǎn)后，政府要求企業(yè)員工不放假，因此，各鋼廠現(xiàn)在都在檢修學(xué)習(xí)，職工每天有10-20元的基本生活工資。

沒有鋼廠愿意透露旺季停產(chǎn)帶來的損失。“燜爐就得往高爐里面放焦炭，一個爐子得下三四百噸的焦炭，等到允許開工的時候還要再下焦炭，單這一項(xiàng)，近百萬的損失跑不掉了。”上述鋼廠人士稱，這僅僅是直接的原燃料損失。依據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，武安一地鋼鐵廠旺季的噸鋼利潤有200-300元。如果停產(chǎn)在9月底結(jié)束的話，粗略估計(jì)，武安當(dāng)?shù)氐匿搹S將損失3億-5億元的利潤。“從2008年開始，每年鋼廠也就能掙2-3個月的錢，其他時候都是微利或者虧損。旺季停電，今年的錢更是難掙了。”但當(dāng)?shù)劁搹S至今還沒拿到有關(guān)何時能夠復(fù)產(chǎn)的準(zhǔn)確時間表。“傳言很多，也許很快就能復(fù)產(chǎn)，也許會一直停到10月，只能等通知。”

從9月初開始，唐山市已抽調(diào)30多名工作人員駐縣（市）區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，誓言“不完成指標(biāo)決不撤出”。

當(dāng)?shù)劁搹S至今還沒拿到何時能夠復(fù)產(chǎn)的準(zhǔn)確時間表。“傳言很多，也許很快就能復(fù)產(chǎn)，也許會一直停到10月，只能等通知。”

武安，一個地處晉冀魯豫四省交界地帶的工業(yè)城市。9月4日，武安市政府對當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)的一道限產(chǎn)令，讓這座位于冀南的工業(yè)小城一下子成為全國節(jié)能減排大沖刺的“標(biāo)兵”。兩三天后，鋼鐵重鎮(zhèn)唐山也刮起了大規(guī)模的限電限產(chǎn)風(fēng)暴。

這一場節(jié)能減排的馬拉松長跑突然間變成了沖刺賽，不少能耗壓力較大的城市為避免成績“不及格”而使出渾身解數(shù)，在這個缺失比賽規(guī)則的節(jié)能賽場上拼命沖刺。

河北邯鄲、唐山等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管企業(yè)利潤將受到不可避免的影響、一些企業(yè)對一刀切式的停產(chǎn)限產(chǎn)做法并不認(rèn)同，但均按政府要求停產(chǎn)、限產(chǎn)，它們尚不清楚何時能恢復(fù)到正常生產(chǎn)狀態(tài)。而在一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)人士看來，這次限產(chǎn)限電風(fēng)暴或許才剛剛開始，為沖刺“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，估計(jì)會有不少省市將采取類似措施。從目前跡象來看，從河北到全國、從鋼鐵到水泥等其他高能耗行業(yè)的限產(chǎn)限電風(fēng)暴正在醞釀。

蔓延多地區(qū)可能續(xù)念節(jié)能緊箍咒

“其他地區(qū)不是會不會效仿的問題，而是如何貫徹國家要求的問題。”河北省政府有關(guān)人士表示，河北省在省一級啟動了關(guān)停預(yù)案，各地市的限產(chǎn)、停產(chǎn)做法實(shí)際上是貫徹執(zhí)行政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除河北外，浙江、江蘇、江西、廣東、廣西、山西等省也相繼對高耗能行業(yè)進(jìn)行了限產(chǎn)、停產(chǎn)。

“我的鋼鐵”網(wǎng)分析認(rèn)為，2010年上半年表現(xiàn)較差是近期各省加大減排力度的重要原因，預(yù)計(jì)目前節(jié)能減排風(fēng)暴很可能只是剛剛開始，后期會有相當(dāng)數(shù)量的省份加入到限產(chǎn)、限電的大潮中，對鋼鐵行業(yè)造成的影響很可能會繼續(xù)擴(kuò)大，而后期山東、遼寧、河南、四川、上海、安徽等地的動作特別值得關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，遼寧省萬元GDP能耗累計(jì)降低16.31%，2010年需完成降低4.41%的指標(biāo)，而上半年該省的這一數(shù)值上升了0.32%，節(jié)能壓力較大。產(chǎn)鋼大省山東亦是如此。此外，粗鋼占比較多的上海、河南等地2010年需完成的節(jié)能減排目標(biāo)較大，且上半年表現(xiàn)都不算好，因此后期壓力也相對較大。安徽、四川等雖然上半年表現(xiàn)稍好，但全年任務(wù)艱巨，總體壓力也不小。分析人士稱，前述各省粗鋼產(chǎn)量大約占到了全國的30%，如果這些省市隨后也采取限電限產(chǎn)等措施，對鋼鐵行業(yè)將產(chǎn)生不小的影響。

據(jù)“我的鋼鐵”網(wǎng)初步測算，此次限電措施對全國在8-12月份粗鋼產(chǎn)量影響達(dá)到2570萬噸左右，這會使得后期粗鋼供給減少約9.6%左右。當(dāng)然，限產(chǎn)、停產(chǎn)不會是無期限的，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，強(qiáng)制性限電和關(guān)停行動結(jié)束后可能導(dǎo)致鋼產(chǎn)量出現(xiàn)報復(fù)性增長，對企業(yè)和行業(yè)造成不利的影響。

當(dāng)然，鋼鐵行業(yè)并非個案。水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)近期也頻頻傳出限產(chǎn)、停產(chǎn)的消息，節(jié)能減排風(fēng)暴的影響很可能蔓延至高耗能產(chǎn)業(yè)的多個領(lǐng)域。如浙江7、8月份對當(dāng)?shù)氐乃喔G停產(chǎn)18天；廣西多個地區(qū)從9月起至12月對水泥企業(yè)實(shí)施限額供電措施。

目前節(jié)能減排風(fēng)暴很可能只是剛剛開始，以后會有相當(dāng)數(shù)量的省份加入到限產(chǎn)、限電的大潮中。

對高耗能行業(yè)進(jìn)行“一刀切”式的限產(chǎn)、停產(chǎn)，會誤傷真正在節(jié)能減排上下功夫的企業(yè)，不利于節(jié)能減排工作的持續(xù)推廣。

“十一五”節(jié)能減排大考在即，再不沖刺，“考試”就可能不及格。而節(jié)能減排指標(biāo)的完成與各地政府的考評直接掛鉤。

展望十二五節(jié)能指標(biāo)或因地制宜

但對這種沖刺式的節(jié)能減排，一刀切的限電限產(chǎn)，一些企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家并不認(rèn)同。

“有失公平吧！”武安當(dāng)?shù)氐囊患忆撹F企業(yè)相關(guān)人士表示，目前該公司的所有高爐設(shè)備都裝上煤氣發(fā)電、差壓發(fā)電、煤氣回收等節(jié)能設(shè)備，能耗指標(biāo)在當(dāng)?shù)厮闶遣诲e的，但一并被要求停產(chǎn)。還有企業(yè)負(fù)責(zé)人士認(rèn)為，對高耗能行業(yè)的整體限產(chǎn)、停產(chǎn)，對節(jié)能水平不同的企業(yè)采取相同的處理方法，實(shí)際上打擊了真正進(jìn)行節(jié)能改造企業(yè)的積極性。

有20多年鋼鐵從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的“鋼之家”網(wǎng)站總經(jīng)理吳文章表示，如果是不符合產(chǎn)業(yè)政策，停產(chǎn)整頓那無話好說，但現(xiàn)在是前期在能耗管理上太松，現(xiàn)在采取一刀切的限電方式過于簡單化，有些矯枉過正。

有政府部門人士介紹，節(jié)能工作采取屬地管理原則，完成節(jié)能目標(biāo)主要工作由縣一級政府主導(dǎo)。這就出現(xiàn)了縣一級政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行拉閘限電的節(jié)能沖刺行動，市一級政府甚至全不知情的情況。而且，政府選擇哪些企業(yè)實(shí)施關(guān)停、限產(chǎn)措施，是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)并不清晰。“沒有明確的關(guān)停限產(chǎn)企業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)。”他介紹，按照要求，“十一五”末的算賬年，如果一些地區(qū)認(rèn)為完成節(jié)能指標(biāo)有問題的話，就可以采取限電、限產(chǎn)，甚至停產(chǎn)措施，而選擇哪些企業(yè)由地方政府自行決定。一般會先選擇那些審批手續(xù)不齊全的、違規(guī)建設(shè)的高耗能項(xiàng)目。

“現(xiàn)在停這一個月企業(yè)還挺得過去，如果每年都為節(jié)能指標(biāo)這么沖刺一回，誰能受得了！”有河北省的鋼鐵企業(yè)人士表示，限產(chǎn)、停產(chǎn)對企業(yè)的經(jīng)營影響很大。有分析人士認(rèn)為，從目前情況來看，各地政府實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)的壓力很大，但決心很大，因而在年底之前估計(jì)不會輕易放手，除非限產(chǎn)導(dǎo)致供應(yīng)的嚴(yán)重短缺，繼而引起鋼價瘋狂上漲。

“對鋼鐵進(jìn)行集體限電，難道意味著我們行業(yè)就沒有做得好的企業(yè)么？”河北冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇認(rèn)為，雖然對高耗能的鋼鐵行業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)確實(shí)能把一個地區(qū)的萬元GDP能耗降下來，但各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不同，不是每個地區(qū)都適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，在中國的工業(yè)化進(jìn)程中，重化工業(yè)基地仍然有存在的必要性。他認(rèn)為，對高耗能行業(yè)進(jìn)行“一刀切”式的限產(chǎn)、停產(chǎn)，會誤傷真正在節(jié)能減排上下功夫的企業(yè)，不利于節(jié)能減排工作的持續(xù)推廣。

河北省的一位政府官員也認(rèn)為，在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大潮中，如不能因地制宜，對各個地區(qū)采取同樣的節(jié)能指標(biāo)并不利于整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局。目前，在我國制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鋼鐵業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，對各地萬元GDP能耗都要求降低同一比例有其不盡科學(xué)的地方。

有消息稱，國家發(fā)改委正在商議訂立“十二五”期間的節(jié)能指標(biāo)。為了避免“鞭打快牛”的情況出現(xiàn)，“十二五”末的節(jié)能指標(biāo)很可能仍以2005年底為基數(shù)，同時發(fā)改委也在考慮對不同地區(qū)訂立不同的“十二五”節(jié)能指標(biāo)，以因地制宜的推進(jìn)節(jié)能減排工作。

前述河北省政府官員稱，沖刺完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，勢必會使用一些非常規(guī)手段，限產(chǎn)是特殊時期的特殊手段，而面對即將到來的“十二五”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)的核心。

大考責(zé)任制壓力催生罕見殺手锏

工業(yè)城市輪番對支撐區(qū)內(nèi)GDP的支柱產(chǎn)業(yè)突然“痛下殺手”，這在國內(nèi)多年的節(jié)能減排路上相當(dāng)罕見。原因似乎也比較簡單，“十一五”節(jié)能減排大考在即，再不沖刺，“考試”就可能不及格。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃要求，萬元GDP能耗需比2005年末下降20%。而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年萬元GDP能耗累計(jì)上升0.09%，全國有7個地方單位GDP能耗出現(xiàn)上升，要實(shí)現(xiàn)全年下降5.2%的目標(biāo)還很艱巨。

而對于鋼鐵大省河北而言，減排壓力同樣巨大。2010年上半年，河北省萬元GDP能耗同比下降1.35%，而要實(shí)現(xiàn)“十一五”的整體節(jié)能目標(biāo)，下半年河北省萬元GDP能耗需再下降2.65%，降幅約是上半年的2倍。

河北省發(fā)改委人士表示，省里對上半年節(jié)能減排相對落后的承德、張家口、廊坊、保定、石家莊、邯鄲、唐山、衡水、滄州9個區(qū)市給予了黃牌警示，邯鄲、唐山、滄州的節(jié)能壓力都相當(dāng)大。唐山市2010年上半年萬元GDP能耗達(dá)2.4176噸標(biāo)煤，同比降低0.2%，而減排二氧化硫扣除新增量后，不降反增2.15萬噸，增長14.65%。

而節(jié)能減排指標(biāo)的完成與各地政府的考評直接掛鉤。根據(jù)河北省2007年末制定的《“雙三十”重點(diǎn)縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)考核實(shí)施方案》，“雙三十”重點(diǎn)縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)考核結(jié)果中未完成目標(biāo)的縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人責(zé)令引咎辭職，國有企業(yè)法人代表就地免職，民營企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整治。而武安市與唐山遷安市都在“雙三十”的范圍之列。

河北一家鋼廠的負(fù)責(zé)人講了這樣一個細(xì)節(jié)：一個工業(yè)重鎮(zhèn)的市長在一次節(jié)能減排動員大會上對轄區(qū)內(nèi)的縣市領(lǐng)導(dǎo)們說，節(jié)能減排的任務(wù)一定要完成，不然下次開會坐在這里的可能就不是你們了。

河北省發(fā)改委獲悉，為確保完成節(jié)能減排目標(biāo)，省里提出四大工作重點(diǎn)。一是嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目。不再批建“兩高”項(xiàng)目；對年內(nèi)建成且可能影響節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“兩高”項(xiàng)目，一律暫緩?fù)懂a(chǎn)；對即將建成的“兩高”項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)進(jìn)度，必要時將投產(chǎn)日期延至2011年。二是按時淘汰落后產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)今年三季度將完成淘汰300立方米以下的小高爐，2011年淘汰門檻將提升至400立方米。三是在10月份對節(jié)能減排工作進(jìn)行預(yù)考核。四是啟動關(guān)停預(yù)案。按照實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能減排目標(biāo)要求，倒排后幾個月指標(biāo)完成進(jìn)度，綜合考慮“兩高”企業(yè)產(chǎn)出與耗能、排污等情況并對其排序，完善關(guān)停限產(chǎn)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)適時啟動、有序?qū)嵤?。唐山市已?jīng)緊急啟動了限電、限產(chǎn)及關(guān)停預(yù)案，計(jì)劃全市將壓減用電量16億度。也就是說，河北省各縣市陸續(xù)進(jìn)行的限電限產(chǎn)停產(chǎn)措施，都是基于“關(guān)停預(yù)案”授予的權(quán)限。

國家發(fā)改委副主任解振華曾在接受媒體采訪時表示，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重要手段之一，完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，要采取高耗能企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等措施。ll004