專家稱協(xié)調(diào)發(fā)展惠民利民是“十二五”落腳點(diǎn)

再過五年，我們國家會(huì)有什么樣的變化？我們的生活又會(huì)有什么樣的變化呢？為了實(shí)現(xiàn)這些變化，未來的五年我們國家要怎么去發(fā)展呢？隨著“十一五”的即將結(jié)束，確定我國未來五年戰(zhàn)略發(fā)展方向的“十二五”規(guī)劃開始備受社會(huì)各界關(guān)注。今天閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過了“十二五”規(guī)劃建議，今明兩天，我們將邀請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)五中全會(huì)公報(bào)中有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議進(jìn)行解讀。

10月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京召開，會(huì)議的主要議題之一就是集中討論審議“十二五”規(guī)劃建議。該建議在充分肯定“十一五”成就的同時(shí)，確定了2011年到2015年我國未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題、主線，以及主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施。

這個(gè)建議是黨中央對(duì)政府部門去制定第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出的原則性的、方向性的、指導(dǎo)性的意見，體現(xiàn)了黨通過必要程序依法治國，那么具體落實(shí)這種規(guī)劃綱要是由政府來制定。

“十二五”規(guī)劃建議最鮮明的特征就是其所提出的制定“十二五”規(guī)劃的主題和主線。主題就是科學(xué)發(fā)展，主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這也是這次規(guī)劃建議最突出的精神實(shí)質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀早在2003年就已經(jīng)提出，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前身是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是“九五”計(jì)劃提出的。2007年在黨的十七大時(shí)，把這一提法中的“增長”改為“發(fā)展”，正式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。應(yīng)該說這些年各地各部門一直在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并取得進(jìn)展。為什么這次還要作為主題、主線擺在這么重要的位置呢？

經(jīng)過2003年以來的教育，樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念這種學(xué)習(xí)活動(dòng)，那么到“十一五”規(guī)劃期間，那是一個(gè)行動(dòng)轉(zhuǎn)軌的五年規(guī)劃。那么經(jīng)過“十一五”規(guī)劃的實(shí)踐和進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，我們發(fā)現(xiàn)我們積累了一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)。我們又暴露出一些不足，那么這就使大家進(jìn)一步反思，就是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。尤其是經(jīng)過這一次國際金融危機(jī)的沖擊，進(jìn)一步加強(qiáng)了我們要盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫感。因此，十七屆五中全會(huì)的建議鮮明地提出來，“十二五”規(guī)劃綱要要以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，我認(rèn)為是切中要害，反映了國內(nèi)外形勢(shì)的變化。

“十二五”規(guī)劃建議是基于對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的深入分析、綜合判斷制定的。從國際上看，2008年的國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，它不僅導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的深度衰退，而且也帶來了全球金融體系和世界經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整。過去那種亞洲生產(chǎn)、歐美消費(fèi)、資源大國提供資源的模式將難以為繼。世界經(jīng)濟(jì)包括貿(mào)易未來將進(jìn)入增速減緩的時(shí)期，圍繞著市場(chǎng)、資源、技術(shù)等方面的國際競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，同時(shí)能源安全、資源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出。

總的來看，我們國家發(fā)展面臨的國際環(huán)境跟危機(jī)以前相比更趨復(fù)雜，不利因素和挑戰(zhàn)也有所增加。但是我覺得看國際的環(huán)境也要看到另一面，我覺得有幾個(gè)沒有變：一個(gè)就是世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)大趨勢(shì)沒有變；第二個(gè)就是和平、發(fā)展、合作這個(gè)時(shí)代潮流沒有變；第三個(gè)就是國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展這樣一個(gè)局面沒有變；第四，我覺得和這個(gè)相聯(lián)系的就是我們國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)分工當(dāng)中的這種比較優(yōu)勢(shì)沒有變。

我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在這一基礎(chǔ)沒有發(fā)生變化的情況下，這些年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。未來五年發(fā)展有許多有利條件，比如經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育等發(fā)展的基礎(chǔ)條件不斷完善。改革開放使得發(fā)展的活力和潛力進(jìn)一步釋放等等。但在社會(huì)發(fā)生深刻變化中，也存在許多不利因素。

不利的因素集中表現(xiàn)在，就是我們發(fā)展當(dāng)中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題突出。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境的矛盾更加突出了、加劇了。第二個(gè)問題就是幾個(gè)方面失調(diào)，包括我們需求結(jié)構(gòu)過多地依賴出口、依賴投資，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、比重相對(duì)是比較低的，你經(jīng)濟(jì)增長主要依靠什么？應(yīng)該依靠科技、依靠體制的活力，應(yīng)該依靠管理的創(chuàng)新，但是相對(duì)來說，我們更多還是依靠物質(zhì)投入，這個(gè)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變。第三個(gè)就是妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制、機(jī)制障礙還比較多。

總得來說，“十二五”期間我國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。提出科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主題和主線是適應(yīng)了國內(nèi)外環(huán)境的新變化，順應(yīng)了國內(nèi)城鄉(xiāng)人民要過上更好生活的新期待。“十二五”規(guī)劃建議提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各個(gè)領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

不是說把發(fā)展停下來我們?nèi)マD(zhuǎn)變發(fā)展方式，有很多人認(rèn)為那我們就好多事情不敢干了，你讓我關(guān)停并轉(zhuǎn)、淘汰落后，那我還怎么發(fā)展？發(fā)展是硬道理，那么發(fā)展是硬道理在當(dāng)代中國它怎么體現(xiàn)？它就體現(xiàn)在為科學(xué)的發(fā)展。

為了把握好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，進(jìn)一步明晰如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，“十二五”規(guī)劃建議提出了五個(gè)堅(jiān)持：要求堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

從這五個(gè)堅(jiān)持就是這五條脈絡(luò)，如果我們把它抓好了，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，也就能夠得到比較好地貫徹。那么這五個(gè)堅(jiān)持按照我的理解，它體現(xiàn)了這樣幾個(gè)特點(diǎn)，它叫做跨越危機(jī)、引領(lǐng)未來，這是一個(gè)特點(diǎn)；再有就是突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，這里頭有改革的意思；第三個(gè)特點(diǎn)就是協(xié)調(diào)發(fā)展、惠民利民，最終要落到老百姓民生的保障和改善上來，落腳點(diǎn)。

“十二五”規(guī)劃建議指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二五”規(guī)劃要與應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊重大部署相銜接，要與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位。

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我覺得從速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這個(gè)可能問題不大。但是我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、從經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、從社會(huì)發(fā)展、從民生的一些問題，包括醫(yī)療、教育這樣一些方面的問題，還有就是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，還有我們不光是要發(fā)展，而且要深化改革開放，解決體制機(jī)制的一些攻堅(jiān)的問題。從這些方面來看，我覺得剩下的任務(wù)還很繁重，關(guān)鍵要看“十二五”時(shí)期這五年，如果這五年把這些問題解決得好，就可以說為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

未來五年間，中國政府將更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革等方面的多項(xiàng)政策措施“破繭”，從而協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。今天請(qǐng)兩位權(quán)威專家解讀了制定“十二五”規(guī)劃的主題、主線及背景，明天我們將接著請(qǐng)專家就深化改革開放、民生文化建設(shè)等“十二五”期間的若干重大問題進(jìn)行解讀。zj001