礦產(chǎn)資源稅費改革“三大難點，兩大問題”

就如何看待我國礦產(chǎn)資源稅費改革問題，北京工商大學副校長謝志華教授指出：礦產(chǎn)資源稅費改革的實質(zhì)是一次利益的大調(diào)整。其初衷就是把本來應(yīng)該由國家收益并通過財政手段返還到社會的礦產(chǎn)利益，收回到國家。然而，由于此項改革涉及眾多的利益主體，對于此項改革的難度，不可低估。具體的說，就是要注意“三大難點，兩大問題”。 難點一：以壟斷企業(yè)為首的礦業(yè)企業(yè)，可能會提出種種理由，阻礙此次改革。 難點二：目前各級地方政府的各個部門，對于礦業(yè)企業(yè)征收了名目繁多的各類收費。此項改革推進后，此類收費行為將被規(guī)范?？赡軙l(fā)既得利益部門的反彈。 難點三：礦產(chǎn)稅費改革以后，很多礦山企業(yè)將把改革的代價往下游轉(zhuǎn)移，最終將加大消費者的支出。而諸如水、煤、石油、電等資源都是群眾生活必須的資源，如果只漲價不漲工資（或者進行補貼），那么群眾的生活水平就會受到影響。尤其對于弱勢群體來說，甚至可能造成生活困難。因此，此項改革可能遭到弱勢群體的反對。 謝志華說，除了上述三個難點外，還有兩個問題必須引起政策制定者高度重視。 其一，是關(guān)于“暴利稅”的問題。一般來說，企業(yè)暴利多數(shù)是由于產(chǎn)品售價大幅提高，或者成本大幅下降引起的，在充分競爭的情況下，國家一般不應(yīng)該干預(yù)企業(yè)的利潤水平。對于礦業(yè)企業(yè)來說，并不能因為企業(yè)出現(xiàn)了高額利潤，就認為出現(xiàn)了暴利，應(yīng)該征收“暴利稅”。只有在兩種情況下出現(xiàn)暴利，才能征收此稅。一是企業(yè)處于壟斷狀態(tài)，市場競爭不充分；二是企業(yè)暴利是由于資源的長期日益稀缺性造成的，與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)。因此，不能籠統(tǒng)地“逢暴利就征稅”。 其二，是關(guān)于從量還是從價征稅的問題。按照目前的改革思路，國家將把礦產(chǎn)資源稅從從量征收，改為從價征收，這固然是一種進步。然而，應(yīng)該看到，礦產(chǎn)資源稅的實質(zhì)，是對使用了自然資源的企業(yè)征稅。從原則上講，應(yīng)該是“誰動用的資源多、誰多繳稅”，這樣才能激勵企業(yè)提高資源利用效率。而從價征收的辦法，仍然只是按照生產(chǎn)的礦產(chǎn)品的價值的多少征稅，沒有考慮生產(chǎn)這些礦產(chǎn)品消耗的資源的多少；也沒有考慮不同企業(yè)由于礦產(chǎn)品位不同，同樣價值的礦產(chǎn)品可能成本區(qū)別很大。因此，對于如何將地上的“從價”，與地下的“從量”相結(jié)合，合理公平的向企業(yè)征稅，鼓勵企業(yè)節(jié)約自然資源，要慎重研究解決。（經(jīng)濟參考報）