2006宏觀調(diào)控涉入深水區(qū) 要素價(jià)格調(diào)整啟動(dòng)在即

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議為2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)定下的基調(diào)依然是“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”。與往年不同的是，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“用好稅收、利率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段，完善和嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置?！? 眼下，中國(guó)內(nèi)地部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、通貨緊縮問(wèn)題、內(nèi)需消費(fèi)不足等問(wèn)題再次成為財(cái)經(jīng)界熱議重點(diǎn)。然而，隱含并貫穿于這種種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所出現(xiàn)問(wèn)題的，是更為基礎(chǔ)性的要素市場(chǎng)機(jī)制改革問(wèn)題。 鋼鐵業(yè)為何歷經(jīng)宏調(diào)仍難逃產(chǎn)能過(guò)剩宿命？ 近日，來(lái)自于中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)字表明，今年中國(guó)鋼鐵總產(chǎn)量已大幅超出總消費(fèi)量，行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩提前到來(lái)。鋼協(xié)話音未落，在中國(guó)鋼材市場(chǎng)上具有指標(biāo)性地位的寶鋼集團(tuán)宣布旗下鋼材價(jià)格大幅削價(jià)銷(xiāo)售。 雖然早在2003年，中央經(jīng)濟(jì)管理高層就對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行了力度不小的宏觀調(diào)控緊縮政策，然而兩年之后，鋼鐵業(yè)依然難逃產(chǎn)能過(guò)剩的宿命。究其原因，固然有前兩年鋼鐵價(jià)格居高不下致使鋼鐵業(yè)投資無(wú)序膨脹的因素，但也側(cè)面反應(yīng)出中國(guó)要素市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制扭曲，市場(chǎng)資源配置功能缺位的問(wèn)題。 由于目前中國(guó)的要素價(jià)格依然帶有濃重的行政調(diào)控色彩，合理的要素市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位。疲于在行業(yè)性產(chǎn)能?chē)?yán)重供給不足和產(chǎn)能過(guò)剩之間奔波救火，幾年來(lái)電力行業(yè)產(chǎn)能從嚴(yán)重過(guò)剩到嚴(yán)重緊缺，再到現(xiàn)在市場(chǎng)人士預(yù)期2007年電力市場(chǎng)將嚴(yán)重過(guò)剩的戲劇性“鐘擺式”行業(yè)發(fā)展怪圈告訴我們，現(xiàn)行要素價(jià)格體制下形成的要素價(jià)格剛性，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)資源錯(cuò)配，已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)運(yùn)行”的一大阻滯。 理順要素價(jià)格助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三駕馬車(chē)—凈出口、投資和消費(fèi)中，一直存在消費(fèi)比重偏低、投資比例過(guò)大的問(wèn)題。今年以來(lái)，消費(fèi)比重略有提升，但比例依然差強(qiáng)人意。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任范劍平近日指出，投資需求和出口需求快速增長(zhǎng)的深層原因，在于中國(guó)生產(chǎn)力要素價(jià)格被低估，其中包括貨幣要素、土地要素、勞動(dòng)力要素價(jià)格的低估。 范劍平認(rèn)為，目前在三種要素價(jià)格中，除勞動(dòng)力價(jià)格較低的部份原因是由于市場(chǎng)供應(yīng)充分外，目前我國(guó)的土地、貨幣價(jià)格均非市場(chǎng)化機(jī)制下形成的價(jià)格。以土地為例，現(xiàn)在地價(jià)極低，并不是由于土地供應(yīng)過(guò)剩造成土地便宜，而是政府千方百計(jì)招商引資前提下的擴(kuò)張性土地政策，把土地價(jià)格強(qiáng)制性壓低，使原本寶貴的國(guó)家土地資源價(jià)格扭曲，也使本來(lái)許多無(wú)利可為的項(xiàng)目由于土地價(jià)格過(guò)于低廉而變得有利可圖。 理順土地、資本等要素價(jià)格形成機(jī)制，打破上游工業(yè)品和資源品的壟斷經(jīng)營(yíng)模式，盡快實(shí)現(xiàn)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由價(jià)格制定者到市場(chǎng)環(huán)境建立維護(hù)者的角色轉(zhuǎn)換，更多地利用市場(chǎng)無(wú)形之手調(diào)配資源，將有助于逐步提振消費(fèi)內(nèi)需比重，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 提高資源品定價(jià)將令通貨緊縮陰影消散 從鋼鐵業(yè)和電力行業(yè)即將再次出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的局面看來(lái)，建基于過(guò)多行政手段之上的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，雖能收到一時(shí)之效，但難發(fā)揮長(zhǎng)期性的根本調(diào)整作用。一段時(shí)間以來(lái)，由于來(lái)自國(guó)際的人民幣升值壓力和來(lái)自國(guó)內(nèi)的民生訴求，以及對(duì)于近年來(lái)幾場(chǎng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大改革的社會(huì)大反思，致使水、電、油、天然氣及其它一些公用事業(yè)品價(jià)格調(diào)整遲遲未能推出。 眼下上至政府，下至民企，都在反思中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式。事實(shí)上，真正推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)低效率、高能耗增長(zhǎng)的，不是低迷的資本市場(chǎng)和過(guò)高的儲(chǔ)蓄率，而是過(guò)于低廉的資本要素：土地、水、電、成品油、天然氣和公用事業(yè)品等等。 資源品定價(jià)偏低不僅導(dǎo)致了市場(chǎng)資源配置作用大為削弱，甚至令近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)出現(xiàn)了通貨緊縮的苗頭。然而，相信隨著資源品定價(jià)機(jī)制的完善，通過(guò)合理價(jià)格調(diào)整來(lái)真實(shí)反映資源稀缺性，通貨緊縮陰影將自行散去。從另一個(gè)角度看，目前相對(duì)穩(wěn)定的物價(jià)水平也為理順要素定價(jià)機(jī)制提供了難得的時(shí)間窗。 要素價(jià)格調(diào)整啟動(dòng)在即 國(guó)務(wù)院副總理曾培炎近期在不同場(chǎng)合表示，當(dāng)前要認(rèn)真研究水價(jià)、電價(jià)、石油天然氣、煤炭、土地價(jià)格等方面的改革，理順價(jià)格關(guān)系，提高資源利用效率。同時(shí)，加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)價(jià)格的宏觀調(diào)控，完善對(duì)壟斷性、公益性?xún)r(jià)格的管理，注重運(yùn)用物資儲(chǔ)備、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)價(jià)格。同時(shí)，要正確處理價(jià)格改革與配套改革的關(guān)系。要健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源商品自由流動(dòng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，制定并實(shí)施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策。 財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶近期在談到擴(kuò)大內(nèi)需的問(wèn)題時(shí)，也罕有地將“理順資源、勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素的價(jià)格，把投資收益轉(zhuǎn)化為消費(fèi)收益”，作為下一階段財(cái)政政策的首要重點(diǎn)提出。 從發(fā)改委主任馬凱近期的表態(tài)看，發(fā)改委已經(jīng)為土地、電價(jià)、水價(jià)等方面的要素市場(chǎng)改革準(zhǔn)備好了配套改革方案。目下國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局穩(wěn)定，價(jià)格環(huán)境溫和，相信正是推出要素市場(chǎng)改革的良機(jī)。然而，要素市場(chǎng)改革切忌將最終目的簡(jiǎn)單化為提高資源品價(jià)格，而應(yīng)致力于建立市場(chǎng)化的可加可減良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，力保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。 來(lái)自：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》