單位GDP能耗太高 潘岳稱環(huán)境問題挑戰(zhàn)中國未來

“中國的環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，可以說，環(huán)境狀況已經(jīng)進(jìn)入了‘冬天’，但由于社會各界的廣泛重視，環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入了‘春天’?！? 在嘗到了2005年的“環(huán)評風(fēng)暴”甜頭之后，潘岳認(rèn)為，必須把戰(zhàn)略環(huán)評納入宏觀經(jīng)濟(jì)決策程序。 “解鈴還需系鈴人?！迸嗽溃骸耙獜臎Q策入手，從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)我國現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合我國長時(shí)期發(fā)展的各項(xiàng)政策，其中包括戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，而戰(zhàn)略環(huán)評的切入點(diǎn)是規(guī)劃環(huán)評。” 潘岳設(shè)想，有了規(guī)劃環(huán)評這項(xiàng)法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的綜合決策之中，就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會健康有序向前發(fā)展。 這一設(shè)想與國務(wù)院剛剛公布的《國務(wù)院有關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的有關(guān)提法不謀而合。這一《規(guī)定》提出，各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。 這將是我國促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。 環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入“春天” 2003 年4 月，正當(dāng)SARS 肆虐時(shí)，潘岳奉命調(diào)往國家環(huán)?？偩秩胃本珠L。 潘岳曾在國有資產(chǎn)管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督局任副局長期間推行諸多新政策，作風(fēng)強(qiáng)勢。決策層寄望于潘岳對生態(tài)環(huán)境的整治真能有所作為。今年45歲的潘岳給手下的印象是干事麻利、咄咄逼人。最讓手下稱道的，是“潘局”做事的魄力。 “中國的環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，可以說，環(huán)境狀況已經(jīng)進(jìn)入了‘冬天’，但由于社會各界的廣泛重視，環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入了‘春天’?！苯陙眍l發(fā)的環(huán)境污染事件，讓社會各界都在反思多年來單純追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展思路。 在潘岳看來，環(huán)境問題是中國未來發(fā)展所面臨諸多問題中最具挑戰(zhàn)性的問題之一。 他解釋說：“上世紀(jì)80年代，我們學(xué)歐美傳統(tǒng)的發(fā)展模式，用資源高消耗和生活高消費(fèi)來刺激經(jīng)濟(jì)高速增長，這一模式追求資本生產(chǎn)率與利潤較大化而忽視資源利用率與環(huán)境損失?！痹斐傻慕Y(jié)果是，單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍、印度的2.8倍，單位GDP污染排放量是發(fā)達(dá)國家平均水平的十幾倍。中國在人均 GDP 400 美元-1000 美元時(shí)，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家人均GDP3000美元-10000美元期間出現(xiàn)的嚴(yán)重污染。 為什么我們不能先多賺點(diǎn)錢，具備足夠物質(zhì)手段之后再來治理污染？為什么我們一開始就非要以發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求自己？潘岳認(rèn)為：“原因很簡單，第一是我們發(fā)動工業(yè)化的時(shí)間太晚，我們開始改革開放時(shí)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)展了幾百年，早就劃定分割完了所有的國際規(guī)則與市場，我們的環(huán)境成本轉(zhuǎn)移不出去。第二個(gè)原因是我們的人均資源占有量和環(huán)境容量只有歐美國家的幾分之一到幾十分之一，沒有本錢跟人家拼消耗?！? 倡導(dǎo)新環(huán)保文化 “中國需要對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線進(jìn)行一次徹底的重新檢查，需要一個(gè)全新的環(huán)境文化。”中國的環(huán)保文化必須建立在民眾參與的基礎(chǔ)上，一種全新的、人人有權(quán)去保護(hù)環(huán)境的意識，是人民力量的一個(gè)重要部分。 上任以來，潘岳極力倡導(dǎo)“公眾參與”環(huán)保，這一理念很快得到社會各界的普遍認(rèn)同，參與環(huán)境保護(hù)工作的公眾隊(duì)伍日益壯大，到目前，全國已有2000多個(gè)環(huán)保社團(tuán)活躍在各條戰(zhàn)線。 “公眾參與保護(hù)環(huán)境是對中國的環(huán)境危機(jī)的一個(gè)反應(yīng)，也是中國邁向社會主義民主的一個(gè)自然的結(jié)果。”“這種趨勢將不會改變，就像中國邁向社會主義民主的趨勢不會改變一樣?！? 潘岳堅(jiān)信，人民必須對自然肩負(fù)起直接的責(zé)任，遵循一種不同的經(jīng)濟(jì)模式來承受發(fā)展。不過，潘岳指出，這需要作出犧牲，因?yàn)橹袊鵁o法再承受起更長的等待?！拔覀儾坏貌粸檫^去20年，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對環(huán)境所造成的破壞，承擔(dān)起損失。我們越是推遲解決這個(gè)問題，補(bǔ)救的代價(jià)就會越昂貴?！? 長期以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值一直被視為評價(jià)中國地方官員工作表現(xiàn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。不過，潘岳指出，更多跡象表明，人民正越來越意識到這種可怕的不斷增長的環(huán)境代價(jià)。潘岳說，為此中國政府已設(shè)計(jì)了一種“綠色GDP”，來作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新措施。 潘岳說，與西方國家不同，中國的環(huán)境保護(hù)是由政府首先推動的。30多年來，從“基本國策”到“科學(xué)發(fā)展觀”，充分顯示了歷任領(lǐng)導(dǎo)人為中華民族高度負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感。好的政治理念必須依靠公眾來響應(yīng)，必須依靠公眾參與來落實(shí)，必須依靠一套完善的監(jiān)督機(jī)制來貫徹。 “中國早就有自己的環(huán)境文化?！?000年前的夏朝，就規(guī)定春天不準(zhǔn)砍伐樹木，夏天不準(zhǔn)捕魚，不準(zhǔn)捕殺幼獸和獲取鳥蛋；3000年前的周朝，根據(jù)氣候節(jié)令，嚴(yán)格規(guī)定了打獵、捕鳥、捕魚、砍伐樹木、燒荒的時(shí)間；2000年前的秦朝，禁止春天采集剛剛發(fā)芽的植物，禁止捕捉幼小的野獸，禁止毒殺魚鱉。中國歷朝歷代，皆有對環(huán)境保護(hù)的明確法規(guī)與禁令。中國今天的環(huán)保事業(yè)，是對中國傳統(tǒng)文化中人與自然和諧精神的繼承與發(fā)展。