轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式迫在眉睫

改革開(kāi)放以來(lái)，吸引外資、擴(kuò)大出口一直是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主導(dǎo)戰(zhàn)略之一。但是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的變化，這種戰(zhàn)略的邊際成本愈來(lái)愈高。目前矛盾比較突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在目前的出口增長(zhǎng)方式下國(guó)民福利的凈損失和國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題日益突出；二是人民幣匯率已成為影響外貿(mào)形勢(shì)的焦點(diǎn)；三是高額的外匯儲(chǔ)備使我國(guó)貨幣政策處于被動(dòng)地位。 一、追求低成本的出口競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略造成國(guó)民福利的凈損失和國(guó)際貿(mào)易摩擦 首先，在我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)中，加工貿(mào)易所占比重超過(guò)一般貿(mào)易占出口總額的二分之一強(qiáng)。從事加工貿(mào)易的主體是外資和外企。長(zhǎng)期以來(lái)，外資和外企一直享受著“超級(jí)待遇”。目前，各級(jí)地方政府招商引資大戰(zhàn)方興未艾，且愈演愈烈，但實(shí)際主要的爭(zhēng)奪手段還是各種優(yōu)惠政策。以開(kāi)發(fā)區(qū)為例，為了吸引外資和外地資金，我國(guó)在90年代初各種開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花，其吸引資金的重要手段之一就是優(yōu)惠提供工商用地。許多優(yōu)惠政策都是在違反中央政府規(guī)定的情況下制定的，實(shí)際上是一種變相補(bǔ)貼。當(dāng)前，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間、一個(gè)地區(qū)或城市內(nèi)部不同區(qū)段之間、甚至村與村之間，招商引資競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。如果其它條件相同，某一地方引不降低土地成本，就不能吸引外部投資；而降低土地成本就有可能引致其它地方政府進(jìn)一步降低土地成本，最終導(dǎo)致“囚徒困境”式的兩敗俱傷。因此，一個(gè)地區(qū)只要降低土地成本，甚至敢于突破政策法律底線，就能產(chǎn)生強(qiáng)烈的“示范效應(yīng)”。其最后的結(jié)果往往是農(nóng)民被“低價(jià)”征地，投資商獲得額外利潤(rùn)，地方政府實(shí)現(xiàn)了“政績(jī)顯示。由于國(guó)家對(duì)這些優(yōu)惠政策的明令禁止，絕大部分優(yōu)惠屬于“只做不說(shuō)”，暗中執(zhí)行，明的是國(guó)家對(duì)外資企業(yè)在稅收方面的享有的優(yōu)惠政策一直沒(méi)有取消，這實(shí)際上是各級(jí)財(cái)政對(duì)境外投資者的轉(zhuǎn)移支付，我國(guó)每年出口高速增長(zhǎng)的背后是巨額的出口退稅，這一直是中央與地方政府分擔(dān)的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。 其次，目前我國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)是低成本，但是這些所謂的低成本部分是由于要素和資源定價(jià)改革的滯后而被人為地壓低價(jià)格，部分是由于勞動(dòng)力總量供給過(guò)剩而不得不承受低工資換來(lái)的。所謂“民工荒”的本質(zhì)就是資本對(duì)勞動(dòng)力的比價(jià)超過(guò)了社會(huì)可以承受的底線。這種出口創(chuàng)匯戰(zhàn)略的直接后果是國(guó)民福利和國(guó)內(nèi)資源的廉價(jià)轉(zhuǎn)移，并且由此帶來(lái)的巨額順差也不見(jiàn)得對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有多大的好處。 此外，這種出口方式正在并且將繼續(xù)導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦和國(guó)際爭(zhēng)端，然而，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們這種虧本生意并不領(lǐng)情。從后果來(lái)看，市場(chǎng)并沒(méi)有換到多少技術(shù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)多少居民收入的提高，并且加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)率低、加工鏈條短、在國(guó)際分工中處于低位，考慮到資源的凈流失，出口對(duì)就業(yè)盡管有較大的貢獻(xiàn)但付出的代價(jià)也異常昂貴。 二、人民幣匯率已成為影響外貿(mào)形勢(shì)的焦點(diǎn) 目前，人民幣幣值被低估已基本達(dá)成共識(shí)，但是對(duì)是否必須通過(guò)升值來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題卻存在不同的看法。筆者的看法是，盡管人民幣幣值被低估，但是不能通過(guò)升值來(lái)解決。關(guān)于匯率決定的理論依據(jù)有三個(gè)，即國(guó)際收支理論、購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)理論和資產(chǎn)市場(chǎng)理論。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，前兩個(gè)理論支持人民幣幣值被低估的觀點(diǎn)，而應(yīng)用后一個(gè)理論并不支持這個(gè)觀點(diǎn)。從國(guó)際收支來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)外匯明顯供大于求，外匯儲(chǔ)備盤(pán)子過(guò)大，因此人民幣有升值的必要；從購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)來(lái)看，在人民幣釘住美元的11年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度是美國(guó)的3倍以上，而通貨膨脹率卻相差無(wú)幾，這顯然也是人民幣應(yīng)該升值的理由。然而，從資產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，從2O04年6月開(kāi)始，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)11次加息，目前聯(lián)邦基金利率已經(jīng)達(dá)到了3.75%，估計(jì)明年上升到5%也是有可能的。在這種情況下，美元和人民幣的利差逐步加大，國(guó)際資金會(huì)逐步流向美國(guó)，人民幣升值的壓力隨之減小。值得注意的是，如果對(duì)人民幣存在進(jìn)一步大幅度升值的預(yù)期，問(wèn)題就不一樣了，有時(shí)升值預(yù)期本身就會(huì)導(dǎo)致升值后果。目前，“高出低進(jìn)’’的外貿(mào)格局已經(jīng)與人民幣升值預(yù)期形成了一個(gè)自我強(qiáng)化式循環(huán)。其邏輯鏈條是：人民幣匯率實(shí)行釘住貨幣籃子進(jìn)行有管理的浮動(dòng)----進(jìn)一步升值預(yù)期----外貿(mào)企業(yè)提前出口，推遲進(jìn)口，熱錢(qián)涌入----貿(mào)易盈余進(jìn)一步增大----外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增加----更高的升值預(yù)期。如果沒(méi)有這種預(yù)期循環(huán)，單從資產(chǎn)市場(chǎng)角度來(lái)看，人民幣沒(méi)有必要升值。 實(shí)際上，在我們利用上述三個(gè)理論來(lái)論證人民幣幣值的時(shí)候都是在拿結(jié)果說(shuō)事，即從目前的貿(mào)易順差，外匯儲(chǔ)備和貨幣購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)比較來(lái)論證人民幣應(yīng)該升值?，F(xiàn)在我們換一個(gè)思路，不拿結(jié)果說(shuō)事，拿過(guò)程來(lái)說(shuō)事，即分析一下什么造成了巨額的貿(mào)易順差?什么造成了巨額的外匯儲(chǔ)備?什么導(dǎo)致了人民幣和美元之間巨大的購(gòu)買(mǎi)力差距? 首先來(lái)看經(jīng)常項(xiàng)目下的貿(mào)易順差。目前我國(guó)出口商品的核心競(jìng)爭(zhēng)力是低成本，也可以理解為勞動(dòng)力等要素價(jià)格偏低、能源價(jià)格偏低和原材料價(jià)格偏低。勞動(dòng)力價(jià)格低是因?yàn)槟壳拔覈?guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求和勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)益保護(hù)的缺失造成的，從這個(gè)角度看我們應(yīng)該著力于提高勞動(dòng)力工資而不是直接讓人民幣升值，兩者的后果對(duì)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)說(shuō)可能是一樣的，即達(dá)到了國(guó)內(nèi)出口商品成本上升的后果，但是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，最起碼可以明顯提高外貿(mào)企業(yè)勞動(dòng)者的薪酬水平，進(jìn)而拉動(dòng)一些消費(fèi)，同時(shí)也能夠迫使出口企業(yè)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)行自我調(diào)整。盡管有關(guān)部門(mén)正在積極采取措施，但由于我國(guó)能源和要素價(jià)格改革的滯后，目前資本、煤、氣、油等行業(yè)普遍都存在價(jià)格偏低的問(wèn)題，必須指出的是，簡(jiǎn)單地把某些能源和要素類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格由低調(diào)高并不能一勞永逸地解決問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)能夠準(zhǔn)確反映市場(chǎng)需求狀況的價(jià)格形成機(jī)制才是問(wèn)題的關(guān)鍵。 其次分析一下巨額的外匯儲(chǔ)備問(wèn)題。我國(guó)外匯儲(chǔ)備的主要構(gòu)成主要包括經(jīng)常項(xiàng)目下的順差、資本項(xiàng)目下的順差和所謂的“熱錢(qián)”。由于“熱錢(qián)”中的相當(dāng)部分是沖著人民幣升值預(yù)期來(lái)的，說(shuō)白了是對(duì)著政策預(yù)期來(lái)的，這里暫不討論，因?yàn)槲覀兏揪筒恢鲝垙恼咧贫ń嵌攘粲猩殿A(yù)期。接下來(lái)分析一下資本項(xiàng)目下的順差。這個(gè)問(wèn)題涉及到我國(guó)目前的招商引資方式問(wèn)題。在目前各地的招商引資優(yōu)惠政策中，有幾種做法是普遍的，一是土地低價(jià)或者白送；二是前三年實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)際上是變相的稅收返還；三是地方政府許諾的招商中介費(fèi)或者叫提成可達(dá)到投資額的相當(dāng)比重。隨著東部地區(qū)土地的日趨緊張，這種招商方式正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。試想一下，一方面，在政績(jī)的刺激下各地的招商手段可謂無(wú)所不用其極，用土地和稅收為代價(jià)進(jìn)行招商；另一方面，我們被迫使人民幣升值來(lái)為其買(mǎi)單，可以推斷這種殺雞取卵式吸引外資的方法難以長(zhǎng)久，因?yàn)楦緵](méi)有多少土地可送，眼下珠三角和長(zhǎng)三角的情況就是典型例證。 最后我們分析一下購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)。資源和要素類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格特別是勞動(dòng)力價(jià)格是影響購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)的一個(gè)非常重要的因素，把包括普通勞動(dòng)者的薪酬水平在內(nèi)的要素和能源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格適度提高以后，只要通脹率能夠保持在5%以?xún)?nèi)的水平，對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而言不見(jiàn)得是一件壞事，與此同時(shí)，人民幣的購(gòu)買(mǎi)力水平也會(huì)相對(duì)下調(diào)，不至于與其他國(guó)際貨幣相差太遠(yuǎn)。從這個(gè)角度看，提高公務(wù)員工資水平是應(yīng)該的，但是提高廣大企業(yè)低收入勞動(dòng)者的薪酬水平和加大對(duì)要素能源類(lèi)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的改革力度更加重要。 鑒此，我們不主張人民幣進(jìn)一步升值，如果要解決人民幣幣值被低估的問(wèn)題，升值不如加薪，不如進(jìn)行要素和能源產(chǎn)品市場(chǎng)改革以及轉(zhuǎn)變目前地方政府不擇手段的招商引資方式，說(shuō)到底是轉(zhuǎn)變目前出口創(chuàng)匯導(dǎo)向的外貿(mào)增長(zhǎng)方式。 三、高額的外匯儲(chǔ)備使我國(guó)貨幣政策處于被動(dòng)地位 今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目下的貿(mào)易順差屢創(chuàng)歷史新高，從而導(dǎo)致了外匯儲(chǔ)備規(guī)模的大幅增長(zhǎng)。由于外匯占款成為央行投放基礎(chǔ)貨幣的主要方式，這直接導(dǎo)致了“寬貨幣”。這里需要注意的是，由于外匯占款而投放基礎(chǔ)貨幣對(duì)央行而言是一種被動(dòng)行為。為了維持國(guó)內(nèi)匯率的基本穩(wěn)定，央行必須通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)行信用工具來(lái)進(jìn)行對(duì)沖操作(但是這種操作本身的利息支付實(shí)際上也是一種貨幣投放)，盡管最近一段時(shí)間，出于防范熱錢(qián)套利的需要，央行主動(dòng)減弱了對(duì)沖操作的力度，但是足以看出，巨額的貿(mào)易順差讓我國(guó)的貨幣政策操作處處捉襟見(jiàn)肘，非常被動(dòng)，甚至陷入兩難境地。央行為了減輕外匯儲(chǔ)備對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣市場(chǎng)的影響，就必須通過(guò)回籠現(xiàn)金或者提高利率的方式來(lái)減少貨幣供給，但這兩種方式恰恰會(huì)促進(jìn)本幣升值；反過(guò)來(lái)，如果央行為了降低升值壓力增加貨幣供給或者降低利率，這又會(huì)使本來(lái)就因外匯占款寬松得不得了的貨幣市場(chǎng)雪上加霜。另外，巨額外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也應(yīng)該引起重視。 我們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是熱錢(qián)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的沖擊。由于對(duì)人民幣的升值預(yù)期，熱錢(qián)在我國(guó)的外匯儲(chǔ)備中占了相當(dāng)?shù)谋戎?。最近幾年，?guó)際游資從美國(guó)的股市、房地產(chǎn)，一路炒到了國(guó)際原油市場(chǎng)，在原油總的供需格局沒(méi)有太大變化的情況下，油價(jià)狂飆不止。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了游資炒油、炒房地產(chǎn)(主要是上海和北京)的跡象，近期國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)整之所以沒(méi)有到位，與國(guó)際和國(guó)內(nèi)游資的介入有很大的關(guān)系，對(duì)此我們要高度警惕；第二是匯率變動(dòng)的不確定性對(duì)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)縮水的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)外匯儲(chǔ)備8O%以上的資產(chǎn)是美元資產(chǎn)，只要美元貶值，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備就會(huì)縮水(美元匯價(jià)從2002年以來(lái)已縮水4O%以上)。從這個(gè)角度看，巨額的外匯儲(chǔ)備也是人民幣進(jìn)一步升值的一個(gè)沉重“包袱”。第三是資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。高額的外匯儲(chǔ)備改變了人民幣與外幣的供求比例，其必將強(qiáng)化對(duì)人民幣的升值預(yù)期并吸引外資流入，而外資流入會(huì)進(jìn)一步增加外匯儲(chǔ)備并推動(dòng)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格上漲，進(jìn)一步強(qiáng)化升值預(yù)期。當(dāng)本國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)此難以支撐時(shí)，外資撤離，資產(chǎn)縮水，泡沫破裂。在這一方面日本有著慘痛的教訓(xùn)。綜上所述，一方面我們付出國(guó)民福利凈損失的巨大代價(jià)，冒著國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇的風(fēng)險(xiǎn)換回高額的貿(mào)易順差；另一方面高額的貿(mào)易順差從而高額的外匯儲(chǔ)備反而使我國(guó)的貨幣政策處于被動(dòng)地位，并且高額的外匯儲(chǔ)備本身也醞釀著巨大的資產(chǎn)貶值和泡沫風(fēng)險(xiǎn)。鑒此，我們認(rèn)為目前這種已出口創(chuàng)匯為目的的粗放型的外貿(mào)增長(zhǎng)方式必須得以扭轉(zhuǎn)。 四、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的政策取向 今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題是過(guò)度依賴(lài)投資和出口，盡管消費(fèi)保持著較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但一直沒(méi)有成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。目前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出，盡管需求增長(zhǎng)很快，但供給增長(zhǎng)更快。從總供給和總需求的角度來(lái)看，明年的主要任務(wù)有兩個(gè)：一方面要壓縮供給，壓供給的主要方式是繼續(xù)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的過(guò)度投資進(jìn)行調(diào)控；另一方面要大力啟動(dòng)消費(fèi)，在消費(fèi)、出口和投資三大需求中著力培養(yǎng)消費(fèi)的主導(dǎo)地位，但是由于需求的啟動(dòng)涉及到分配關(guān)系調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革等一系列深層次的問(wèn)題，因此，在短期內(nèi)迅速啟動(dòng)消費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的。在投資不能快，而消費(fèi)快不了的情況下，出口就成為一個(gè)非常敏感的問(wèn)題。如果明年出口速度降下來(lái)，目前國(guó)內(nèi)巨額的生產(chǎn)能力將由于找不到市場(chǎng)出口而閑置，伴隨的后果是大批的企業(yè)倒閉和巨額銀行不良資產(chǎn)；如果按照目前的出口增長(zhǎng)方式繼續(xù)進(jìn)行下去，即使在世界經(jīng)濟(jì)樂(lè)觀的情況下，會(huì)消化一部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上過(guò)剩的產(chǎn)品，但是國(guó)內(nèi)的資源、能源和要素并沒(méi)有從這種外貿(mào)增長(zhǎng)中獲得太多的好處，消費(fèi)照樣啟動(dòng)不起來(lái)，反而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)能源短缺、環(huán)保壓力加大、國(guó)際貿(mào)易摩擦升級(jí)等一系列問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，如果世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀，那么即使繼續(xù)采用目前這種外貿(mào)增長(zhǎng)方式也無(wú)濟(jì)于事。按照今年下半年的進(jìn)出口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)口在向上走，出口在向下走，即使人民幣匯率不升值，明年的出口增長(zhǎng)也很難把握。在這種情況下，我們認(rèn)為人民幣保持有管理的雙向浮動(dòng)機(jī)制即可，沒(méi)有必要主動(dòng)升值，應(yīng)該把工作的中心集中到轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式上來(lái)，其中的核心是改革要素、資源和能源產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制，讓其根據(jù)市場(chǎng)需求有管理的自由浮動(dòng)。改革后，這些產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)有所提高，提高要素價(jià)格實(shí)際上就是提高了要素所有者的收入，這樣盡管由于出口產(chǎn)品成本的上升，而導(dǎo)致了某些行業(yè)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的下降，但是這部分收入可以轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)的要素收入，進(jìn)而提高國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)水平，有利于培養(yǎng)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。退一步說(shuō)，人民幣升值或者說(shuō)存在升值預(yù)期都會(huì)直接導(dǎo)致我國(guó)出口增長(zhǎng)的下降，在目前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾比較突出的情況下，直接升值的做法并不可取。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)之一是“積極實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。”為此要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，使出口貿(mào)易增長(zhǎng)由主要依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)量擴(kuò)張及片面追求速度轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方向上來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的本質(zhì)要求是要將對(duì)外貿(mào)易從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)。粗放型增長(zhǎng)方式是指對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)主要通過(guò)出口產(chǎn)品數(shù)量的擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要依賴(lài)密集使用傳統(tǒng)資源和價(jià)格低廉的勞動(dòng)力、質(zhì)量和檔次都比較低下的產(chǎn)品的出口。而集約型增長(zhǎng)方式是以出口產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量不斷提高為基礎(chǔ)，出口產(chǎn)品以滿足國(guó)際市場(chǎng)上層次較高的消費(fèi)需求為主，是以追求出口產(chǎn)品更高的附加值來(lái)實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提升。這類(lèi)產(chǎn)品主要是以企業(yè)自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和品牌在國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 從政策制定的角度來(lái)看，要進(jìn)一步降低出口退稅的總量和種類(lèi)，對(duì)資源類(lèi)產(chǎn)品的出口，不僅不能退稅，而且要開(kāi)征相關(guān)稅種；立即統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率，避免資源配置扭曲；認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，禁止各級(jí)政府搞不計(jì)代價(jià)和不計(jì)后果的招商引資和優(yōu)惠政策；財(cái)政資金應(yīng)該向技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面傾斜。從長(zhǎng)期來(lái)看，人民幣匯率改革最主要的不是升值或貶值，而是應(yīng)建立一套完整的、符合我國(guó)國(guó)情的匯率決定機(jī)制。就貨幣政策操作的出發(fā)點(diǎn)而言，沒(méi)有必要為了維持高速的出口速度而人為、強(qiáng)制性維持一個(gè)過(guò)高的匯率水平，而是應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，以配合推動(dòng)出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，應(yīng)加快外匯市場(chǎng)建設(shè)，積極推出各類(lèi)外匯衍生產(chǎn)品，為企業(yè)、居民和金融機(jī)構(gòu)規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。繼續(xù)改進(jìn)外匯管理，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，規(guī)范和引導(dǎo)外匯資金流入，適當(dāng)拓寬資本流出渠道。但是在目前存在巨額的貿(mào)易儲(chǔ)備，熱錢(qián)大量集聚伺機(jī)套利的形勢(shì)下，最需要解決的不是升值問(wèn)題而是首先要打破“人民幣升值預(yù)期循環(huán)”。短期內(nèi)人民幣不能大幅升值，甚至不能留下想象空間，以防熱錢(qián)不撤，進(jìn)一步強(qiáng)化“雙順差”增長(zhǎng)。其次應(yīng)接受亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，資本帳戶不能輕易放松，而是應(yīng)有計(jì)劃、有控制、有節(jié)奏地漸次放開(kāi)。