構(gòu)筑現(xiàn)代港口物流發(fā)展的政策框架

框架 國際物流 　　按照“十一五”規(guī)劃，我國將建設(shè)164個深水泊位，新增吞吐能力3.4萬噸，其中集裝箱泊位69個，新增能力1940萬標箱。為確保我國港口物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更好地參與國際分工，亟待構(gòu)筑我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，建立開放、有序、自由、暢通的現(xiàn)代港口物流新格局。 　　從全球港口發(fā)展的階段來看，發(fā)達國家自進入后工業(yè)化時期，現(xiàn)代港口已步入第三代港口發(fā)展期。最為顯著的特征表現(xiàn)為：工業(yè)向柔性和個性化方向發(fā)展，虛擬企業(yè)開始出現(xiàn)，港口成為全球生產(chǎn)、銷售等整個供應(yīng)鏈中重要的節(jié)點，加之高新技術(shù)在港口領(lǐng)域得到全面應(yīng)用，港口功能進一步完善，成為全球資源配置的重要樞紐。港口經(jīng)營管理從追求規(guī)?；D(zhuǎn)向追求規(guī)?；c滿足個性化相結(jié)合，提供全程、全方位、多層面的綜合性服務(wù)，以建設(shè)生態(tài)港口為目標，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代理念。港口與所在地區(qū)或城市的發(fā)展更為緊密，與人類社會更為協(xié)調(diào)，從而形成區(qū)域經(jīng)濟、技術(shù)、文化、利益共同體。 　　隨著全球經(jīng)濟一體化和信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)之間的合作日益加強，跨地區(qū)甚至跨國合作制造的趨勢日益明顯。國際上越來越多的制造企業(yè)不斷地將大量常規(guī)業(yè)務(wù)“外包”（outsourcing）出去給發(fā)展中國家，而只保留最為核心的業(yè)務(wù)（如市場、關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)計和系統(tǒng)集成、總裝配以及銷售）。在這些合作生產(chǎn)的過程中，大量的物資和信息在更為廣闊的地域間轉(zhuǎn)移、儲存和交換，國際物流活動將日益頻繁，港口作為國際物流活動主要的載體，在國際貿(mào)易與國際經(jīng)濟合作中愈來愈發(fā)揮著極其重要的作用。 　　構(gòu)筑現(xiàn)代港口物流發(fā)展的政策框架必須正確處理好以下幾個方面關(guān)系： 　　一、發(fā)揮傳統(tǒng)港口優(yōu)勢與現(xiàn)代物流相結(jié)合，逐步實現(xiàn)我國港口物流經(jīng)濟活動的集約化和現(xiàn)代化 　　近年來我國港口經(jīng)濟發(fā)展進入高速增長階段，從沿海主要港口貨物年吞吐量來看，發(fā)展勢頭強勁，但絕大多數(shù)港口基本上停留在傳統(tǒng)港口生產(chǎn)作業(yè)水平上，盡管均不同程度地引入現(xiàn)代物流理念及管理技術(shù)，仍然處于較為粗放的經(jīng)營管理中。 　　年份 1990年 1995年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 　　吞吐量 48321 80166 105162 125603 142634 166628 201126 　　資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2004年。我國沿海主要港口貨物吞吐量表 　　因此，港口應(yīng)積極加大其傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代物流整合的力度，從而有力地促進港航、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)動發(fā)展。在港口功能升級換代上，須在傳統(tǒng)裝卸業(yè)務(wù)、工業(yè)服務(wù)（如增值服務(wù)）、商務(wù)、信息等方面體現(xiàn)其傳統(tǒng)優(yōu)勢和特長。 　　充分發(fā)揮港口傳統(tǒng)運輸業(yè)的優(yōu)勢，利用其在設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等資源，促使港口物流服務(wù)活動的柔性化、集約化和現(xiàn)代化。從根本上實現(xiàn)由傳統(tǒng)港口物流的“港對港”服務(wù)向現(xiàn)代物流要求的是“門對門”服務(wù)的轉(zhuǎn)變，這就要求構(gòu)筑與港口物流業(yè)發(fā)展配套的現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系，進一步拓展港口物流業(yè)務(wù)，提高港口物流的綜合協(xié)調(diào)能力?？傊?，港口物流帶動港口經(jīng)濟，港口經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟，而區(qū)域經(jīng)濟帶動全國經(jīng)濟。 　　二、開展國內(nèi)物流業(yè)務(wù)與國際物流業(yè)務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮港口“二傳手”的特殊作用，連接好國內(nèi)與國際市場 　　2004年，我國社會物流總成本為29114億元，同比增長16.6％。社會物流總成本占GDP的比重為21.3％，比上年僅降低0.1個百分點。與西方發(fā)達國家高出一倍，說明我國物流產(chǎn)業(yè)仍處于十分落后的狀態(tài)，物流成本偏高，而港口物流也處于同樣的狀況，港口的運輸成本、倉儲成本、管理成本與經(jīng)濟發(fā)達國家港口相比還存在著較大的差距。尤其是港口在連接國內(nèi)市場與國際市場各要素資源方面，要充分發(fā)揮其特殊作用，港口在轉(zhuǎn)換機制、拓展功能、延伸服務(wù)領(lǐng)域和范圍方面，須加快國內(nèi)物流運作的市場化進程，發(fā)揮以干線運輸為主體的港口物流的主導(dǎo)和示范作用，加速港口國際物流活動的步伐，參與全球物流活動的國際分工，實現(xiàn)港口物流機能的多樣化，集商貿(mào)、倉儲、流通加工、信息服務(wù)于一體；體現(xiàn)現(xiàn)代港口服務(wù)功能的綜合化，主要是大力拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購中心和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。體現(xiàn)其在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作等活動的“二傳手”的特殊作用。 　　三、加快港口自身與保稅區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)、開發(fā)區(qū)等同步發(fā)展相結(jié)合，盡快制定港口物流發(fā)展的方針、政策和總體目標 　　眾所周知，港口成為國內(nèi)外企業(yè)利用國內(nèi)、國際兩種資源的重要場所，占領(lǐng)國際、國內(nèi)兩個市場的重要手段，港口業(yè)已成為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，成為我國現(xiàn)代物流體系的重要環(huán)節(jié)。因此，盡快制定港口物流發(fā)展的方針、政策及總體發(fā)展目標，諸如港口保稅區(qū)、出口貿(mào)易區(qū)和開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，主要是在投資政策、融資手段、土地征用、稅收及貸款等方面，為港口物流發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境。 　　在借助和發(fā)揮港口特殊的區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)上，推進港口物流與港口保稅區(qū)、出口貿(mào)易區(qū)和開發(fā)區(qū)物流的同步發(fā)展，吸引國內(nèi)外制造商、銷售商及物流提供商，實現(xiàn)港口與保稅區(qū)、出口貿(mào)易區(qū)和開發(fā)區(qū)的聯(lián)動，在發(fā)展中彼此依存、緊密配合、互相促進，形成息息相關(guān)的利益共同體，以推動港口經(jīng)濟的全面繁榮。 　　四、發(fā)展港口物流核心業(yè)務(wù)與建立廣泛的合作和聯(lián)盟相結(jié)合，實現(xiàn)其港口物流職能向縱深化延伸與輻射 　　國際上許多大型港口都在向第三代港口發(fā)展，建成全球貨物貿(mào)易集散中心和綜合物流服務(wù)基地。必須將港口作為發(fā)展物流的突破口，通過港口物流核心業(yè)務(wù)向港口周邊地區(qū)輻射，帶動進出口貿(mào)易，進而又促進港口物流的發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。港口物流核心功能要逐漸從原來的海陸中轉(zhuǎn)中心，轉(zhuǎn)變成為促進經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)于國際貿(mào)易的綜合物流中心。 　　通過港口物流綜合服務(wù)體系的建立，擴大港口腹地范圍，建立以港口為中心的業(yè)務(wù)扇形輻射面，取得與社會各類物流資源全方位的整合，以核心業(yè)務(wù)的遠洋和近海運輸為立足點，發(fā)展與鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、管道運輸及內(nèi)河航運等組織的合作與聯(lián)盟，在國際遠洋航線及海上通道、國際航空線、國際鐵路運輸線與大陸橋、國際主要輸油（氣）管道等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際物流連線，通過開展國內(nèi)外多式聯(lián)運、綜合運輸方式等形式，在國際港口市場的競爭中壯大，朝著擁有區(qū)域規(guī)模、集裝箱及散貨高吞吐量的樞紐港方向邁進。同時還須加快港口服務(wù)產(chǎn)品的分銷網(wǎng)絡(luò)與渠道的規(guī)劃和建設(shè)，在國內(nèi)外廣泛建立代理商、分銷商、運營商、區(qū)域物流中心等分支機構(gòu)，逐步擴大港口服務(wù)的商圈半徑，提高市場占有率，構(gòu)筑區(qū)域配給網(wǎng)絡(luò)，建立國際中轉(zhuǎn)中心，使港口成為國際綜合物流活動的重要節(jié)點，成為連接港口腹地諸多物流園區(qū)和各類企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物流樞紐，實現(xiàn)港口物流服務(wù)向縱深化延伸和廣域化輻射。 　　五、發(fā)展以臨港工業(yè)服務(wù)的社會化物流組織與港口物流相結(jié)合，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育堅實的市場需求基礎(chǔ) 　　港口物流要進一步推動港區(qū)聯(lián)動發(fā)展的進程，以港口物流帶動臨港制造和加工業(yè)的發(fā)展，特別是與社會物流組織的分工與協(xié)作，要有所為和有所不為，做好港口物流與社會物流的市場定位和扮演的物流角色的工作。隨著全球綜合物流時代的到來，現(xiàn)代港口已從純粹的運輸中心(運輸+轉(zhuǎn)運+儲存)，發(fā)展成為配送中心(運輸+轉(zhuǎn)運+儲存+裝拆箱+倉儲管理+加工)，再發(fā)展為如今的綜合物流中心(運輸+轉(zhuǎn)運+儲存+裝拆箱+倉儲管理+加工+信息處理)。全球綜合物流服務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)代港口功能將更為廣泛，朝著全方位的增值服務(wù)的方向發(fā)展，成為商品流、資金流、技術(shù)流、信息流與人才流匯聚的中心。 　　港口物流與臨港的社會物流的行業(yè)內(nèi)合理分工，不僅有利于全社會綜合物流體系和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，而且由此而產(chǎn)生以港口為中心的產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋港口物流、社會物流、臨港制造加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)組織集群，這種可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)集群，是一個相互依存、相互促進、共同發(fā)展的利益共同體，與外部的供應(yīng)商、市場和技術(shù)建立系統(tǒng)的聯(lián)系，多種文化的融合、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)、有效的調(diào)控手段產(chǎn)業(yè)集群的特性，并呈現(xiàn)出由客戶到供應(yīng)商的垂直供應(yīng)關(guān)系，是供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)在一定地域空間的集中，從而推動了港口物流與社會物流的同步發(fā)展。發(fā)展港口物流與臨港物流園區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)相結(jié)合，是尋求共同發(fā)展的必由之路。 　　六、港口物流建設(shè)的軟硬件同步發(fā)展相結(jié)合 　　在港口現(xiàn)代運輸技術(shù)和經(jīng)營方式創(chuàng)新的同時，加強港口硬件建設(shè)，適應(yīng)國際運輸綜合物流時代的客觀要求，對現(xiàn)代港口在硬件諸如港口規(guī)模、物流機械、物流系統(tǒng)工程、航道水深、碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大投入力度，而港口作為全球綜合運輸系統(tǒng)的節(jié)點，其效率、服務(wù)水平及可靠性是其發(fā)展關(guān)鍵的因素。現(xiàn)代運輸技術(shù)和經(jīng)營方式的發(fā)展，并且與港口軟件工程建設(shè)配套，即港口物流文化培育，港口經(jīng)濟的繁榮必然形成港口特有的文化。而港口物流文化需秉承港口傳統(tǒng)文化之精華。主要體現(xiàn)在：其一是科學(xué)發(fā)展觀。要協(xié)調(diào)發(fā)展，要可持續(xù)發(fā)展，不能只為了短期和局部的利益而忽視長遠和整體利益。其二是以人為本的經(jīng)營與管理理念。港口要體現(xiàn)人與經(jīng)濟，人與自然的和諧。其三是物流科技的不斷創(chuàng)新。其四是明確發(fā)展生態(tài)港口的建設(shè)目標，大力推進港口綠色物流發(fā)展戰(zhàn)略，注重港口物流發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益的高度統(tǒng)一。 　　七、積極促進港口物流系統(tǒng)化、標準化與智能化建設(shè)相結(jié)合，以加快物流的國際化進程 　　港口應(yīng)首先促進現(xiàn)代信息管理技術(shù)，如ERP、MRP等在物流企業(yè)和廣大工商企業(yè)內(nèi)部物流管理中的應(yīng)用，全面提高企業(yè)的信息特別是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進物流信息平臺的建設(shè)，為物流信息交流的暢通和高效創(chuàng)造條件。其次港口發(fā)展要在物流用語、計量標準、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流作業(yè)和服務(wù)標準等方面作好基礎(chǔ)工作，加強標準化工作協(xié)調(diào)和組織工作，對國家已經(jīng)頒布的各種與物流活動相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準進行深入研究，應(yīng)用新型標準，如對托盤、集裝箱、各種物流搬運和裝卸設(shè)施、物流中心、條形碼等通用性較強的物流設(shè)施和裝備的標準進行全面引入，以使各種相關(guān)的技術(shù)標準協(xié)調(diào)一致，提高港口物流活動中貨物和相關(guān)信息流轉(zhuǎn)的高效化。 　　港口發(fā)展要適應(yīng)全國經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，以中心城市為核心，以大型跨國公司為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶，發(fā)展全球綜合物流系統(tǒng)，將組合多式聯(lián)運、全球倉儲、清關(guān)、保險、存貨管理、訂單服務(wù)、金融、文件制作以及任何一種所需的物流服務(wù)功能，為客戶提供多元化的物流服務(wù)。港口物流園區(qū)和運輸、倉儲、配送等相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)EDI和物流信息共享，全面實現(xiàn)報檢、報關(guān)、報稅電子化。直接帶動港口生產(chǎn)力，主要包括集裝箱吞吐能力，港口現(xiàn)代化設(shè)施裝備能力，電子口岸通關(guān)能力，自由貿(mào)易區(qū)與保稅區(qū)開發(fā)能力，商流、物流、信息化、資金流服務(wù)能力，提高港口系統(tǒng)化、標準化和智能化管理能力。 　　八、將自我經(jīng)營與引入港口經(jīng)營商運作相結(jié)合，謀求港口物流多元化發(fā)展模式 　　按照國際慣例和經(jīng)驗，積極推進港口經(jīng)營商運作模式或港口局部的經(jīng)營商運作模式，積極引進港口投資商與經(jīng)營商，尤其是引入國際上已積累豐富經(jīng)驗的港口投資商與經(jīng)營商，他們不僅帶來雄厚的資金、管理、技術(shù)、信息等資源，關(guān)鍵是能夠帶來港口經(jīng)營運作的寶貴經(jīng)驗，諸如港口物流系統(tǒng)工程的理念、港口物流標準的物流設(shè)施與設(shè)備、物流工程機械、具有人性化設(shè)計的港口發(fā)展實施方案及其網(wǎng)絡(luò)市場的客戶資源，實現(xiàn)港口物流的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是通過這種方式，推動港口經(jīng)營與管理的國際化和現(xiàn)代化進程。 　　九、構(gòu)筑港口物流提供商供應(yīng)鏈驅(qū)動體系與港口腹地物流市場營銷網(wǎng)絡(luò)的建立相結(jié)合，實現(xiàn)港口物流發(fā)展的多元化 　　港口物流既是生產(chǎn)企業(yè)的倉庫，又是用戶的實物提供者，物流企業(yè)成為代表所有生產(chǎn)企業(yè)及供應(yīng)商向用戶進行實物提供的唯一最集中、最廣泛的綜合物流提供商。按市場需求鏈組織以港口為核心的虛擬企業(yè)群體——供應(yīng)鏈體系，以成本與服務(wù)為立足點，幫助客戶建立采購網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡(luò)和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)遍布全球市場。 　　現(xiàn)代物流管理與技術(shù)越來越成為社會各類企業(yè)作為其市場營銷的主要手段和途徑，以港口物流組織為核心，扮演物流集成供應(yīng)商角色，構(gòu)筑港口物流服務(wù)的供應(yīng)鏈驅(qū)動源，一切從市場需求出發(fā)，建立由供應(yīng)商、港口物流集成商、制造商、批發(fā)和零售商的供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)。具體構(gòu)造：港口物流集成商處于供應(yīng)鏈的中部，發(fā)揮承上啟下特殊物流的職能，市場覆蓋面廣、分銷能力強。一是為出口企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品的運輸、倉儲、裝卸搬運、流通加工、包裝、銷售及信息服務(wù)等環(huán)節(jié)外包給港口物流企業(yè)，在其周圍集聚形成了供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；二是為進口企業(yè)承擔(dān)倉儲、運輸、包裝、加工、分銷等環(huán)節(jié)上的物流活動，實現(xiàn)資源共享而形成的供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)。 　　同時港口物流針對其腹地范圍積極尋求物流服務(wù)產(chǎn)品的分銷網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，廣泛地聯(lián)合各類社會物流組織，建立其市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系，以委托代理制方式，作為其開拓市場的有效途徑?？傊劭谖锪鞴?yīng)鏈與港口腹地物流市場營銷網(wǎng)絡(luò)的建立相結(jié)合，不僅實現(xiàn)港口物流供應(yīng)鏈銜接的無縫化，而且有利于港口物流實現(xiàn)多條腿走路可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。 　　十、發(fā)展港口物流與大通關(guān)相結(jié)合，實現(xiàn)港口物流與場站物流（航空機場和公路、鐵路站點）對接的無縫化 　　港口物流發(fā)展是大通關(guān)建設(shè)中不可缺少的媒介體，整個物流供應(yīng)鏈的信息集成中心、管理控制中心、物流中心。 　　大通關(guān)：是指進出口貨物到離港(站)所需的裝卸作業(yè)，代理服務(wù)、口岸查驗的過程。由于運輸方式的不同，對外開放的港口或機場，港務(wù)部門或民航站在交通工具的靠離或貨物的裝卸作業(yè)中，直接與查驗單位發(fā)生工作關(guān)系，形成鏈接點；又因為進出口外貿(mào)貨物或出入境的交通工具大都有其代理人辦理申報查驗手續(xù)，也形成一個鏈接點，所以，“大通關(guān)”可以界定為三個環(huán)節(jié)，即：貨物或交通工具代理服務(wù)環(huán)節(jié)，口岸查驗部門的申報查驗環(huán)節(jié)；港口(機場)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。 　　“大通關(guān)”建設(shè)是運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，建立政府有效監(jiān)管和企業(yè)高效動作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，優(yōu)化單證流、貨物流、旅客流、資金流、信息流的作業(yè)流程和通關(guān)環(huán)境，提高口岸工作效率和進出口貨物、出入境旅客通關(guān)速度的系統(tǒng)工程。它涉及口岸查驗單位、口岸管理部門、外經(jīng)貿(mào)生產(chǎn)、經(jīng)營與服務(wù)企業(yè)，以及稅務(wù)、銀行、外匯管理等多個部門。 　　發(fā)展港口物流與大通關(guān)相結(jié)合，簡化通關(guān)手續(xù)，倡導(dǎo)人性化的集中辦理相關(guān)的單據(jù)，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”加快物流運作效率，實現(xiàn)港口物流與場站物流（航空機場和公路、鐵路站點）對接的無縫化。