2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十大趨勢(shì)

一、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，ＧＤＰ有望增長(zhǎng)８．８％ 從潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平是由自然資源、資本積累、勞動(dòng)力在數(shù)量和質(zhì)量上的提高以及資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置和使用效率決定的。從決定潛力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾個(gè)因素看，２００６年，我國(guó)資本積累的速度仍將保持較快增長(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度不會(huì)慢于改革開(kāi)放以來(lái)平均３％的水平，潛在生產(chǎn)能力在９．５％左右，與改革開(kāi)放２６年的潛在增長(zhǎng)水平基本接近。因此，國(guó)內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給能力更加寬松，煤電油運(yùn)的緊張狀況將進(jìn)一步得到改善。 從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素看，２００６年，國(guó)際國(guó)內(nèi)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的因素很多。 首先，２００６年世界經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，據(jù)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，２００６年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將與２００５年大體持平，增長(zhǎng)４．３％左右，世界貿(mào)易增長(zhǎng)率略高于２００５年，達(dá)到７．６％。國(guó)際金融市場(chǎng)有望保持基本穩(wěn)定，跨國(guó)直接投資還將繼續(xù)回升，有利于我國(guó)保持對(duì)外貿(mào)易的繼續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定外商投資規(guī)模。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成為推動(dòng)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，各?guó)普遍看好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，發(fā)展對(duì)華關(guān)系、加強(qiáng)對(duì)華合作的意愿不斷增強(qiáng)，有利于我國(guó)掌握對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不平衡、石油價(jià)格繼續(xù)高位徘徊、貿(mào)易保護(hù)主義盛行等也會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。但總的看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。 其次，近年來(lái)，農(nóng)村綜合改革取得進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管體制逐步健全，人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，上市公司股權(quán)分置改革進(jìn)展平穩(wěn)，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，重化工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，改革和結(jié)構(gòu)升級(jí)引導(dǎo)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成了城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、企業(yè)自主投資能力提升、就業(yè)增加、城市化進(jìn)程加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)的良性循環(huán)。 再次，穩(wěn)健財(cái)政政策和貨幣政策將繼續(xù)維持，企業(yè)債券等直接融資渠道有較大擴(kuò)張空間。當(dāng)然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)一些新問(wèn)題，部分加工工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將明顯加劇，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步縮?。粐?guó)際收支不平衡矛盾日漸突出，貿(mào)易順差過(guò)大，匯率形成機(jī)制改革后人民幣小幅升值對(duì)各行業(yè)的影響需要逐步消化；國(guó)際石油和其它初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高漲對(duì)部分行業(yè)的成本推動(dòng)影響顯現(xiàn)。 綜合考慮以上因素的影響，２００６年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將承接２００２年以來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭，繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有望增長(zhǎng)８．８％左右，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期仍處于繁榮階段。 二、社會(huì)總供求關(guān)系有所改善，物價(jià)水平小幅回升 價(jià)格總水平的變動(dòng)是社會(huì)總供求平衡狀況變化的反映。社會(huì)總供求平衡狀況變化通常用實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差率來(lái)反映。２００２年以來(lái)，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本一致，因此我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)１９８８－１９８９年和１９９２－１９９３年那樣的需求拉動(dòng)型大幅度通貨膨脹。由于我國(guó)的生產(chǎn)要素沒(méi)有在各個(gè)部門(mén)得到有效均衡的配置，在總體經(jīng)濟(jì)供求基本平衡的情況下，一些部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)伴隨著另外一些部門(mén)需求過(guò)剩，表現(xiàn)在糧食、礦產(chǎn)資源價(jià)格大幅度上升，制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌，但總的看，２００３年以來(lái)我國(guó)的總體價(jià)格上漲比較溫和，屬于成本推動(dòng)型和結(jié)構(gòu)型。 ２００６年，我國(guó)加工工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將進(jìn)一步加劇，呈現(xiàn)出潛在生產(chǎn)能力大于實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的格局，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格基本穩(wěn)定，總體價(jià)格水平不會(huì)大幅度回升。同時(shí)，也不會(huì)出現(xiàn)通貨緊縮的局面。 首先，２００５年以來(lái)糧價(jià)走低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲會(huì)影響農(nóng)民種糧的積極性，２００６年全年糧食產(chǎn)量達(dá)到２００５年９６００億斤的水平難度較大，當(dāng)年糧食供求仍會(huì)出現(xiàn)缺口，糧食較低收購(gòu)價(jià)格也會(huì)對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)形成支撐，糧食價(jià)格走低的狀況會(huì)有所改變。 其次，國(guó)家完善促進(jìn)資源性產(chǎn)品有效利用的價(jià)格機(jī)制，理順石油、天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格，會(huì)增加其下游產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，抬高部分生產(chǎn)資料產(chǎn)品的價(jià)格。 第三，服務(wù)價(jià)格仍將是消費(fèi)價(jià)格上漲的主要?jiǎng)恿Γ覈?guó)一些重要的服務(wù)價(jià)格如教育、醫(yī)療、藥品等屬于政府控制價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)格，其價(jià)格上漲的壓力并未充分釋放。未來(lái)一段時(shí)間政府有關(guān)管理部門(mén)將會(huì)利用價(jià)格上漲壓力不大的有利時(shí)機(jī)，適當(dāng)調(diào)高一些服務(wù)價(jià)格，化解成本上漲和供給緊張的壓力。第四，廣義貨幣供應(yīng)量增速加快會(huì)拉動(dòng)價(jià)格上漲。通貨膨脹歸根結(jié)蒂是貨幣現(xiàn)象，近幾個(gè)月來(lái)，貨幣供應(yīng)量Ｍ２保持１７％以上的較快增速，根據(jù)貨幣供應(yīng)量與名義收入和價(jià)格的關(guān)系，當(dāng)前貨幣增速加快，將對(duì)未來(lái)幾個(gè)月的價(jià)格上漲形成支撐。預(yù)計(jì)２００６年居民消費(fèi)價(jià)格上漲３％左右，漲幅比２００５年提高１個(gè)百分點(diǎn)。 三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，就業(yè)壓力持續(xù)不減 ２００５年１２月底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)８４０萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍然維持在４．２％，與２００４年底持平。２００５年，一個(gè)百分點(diǎn)ＧＤＰ拉動(dòng)就業(yè)約１２０萬(wàn)人，就業(yè)彈性明顯提高。 ２００６年，下崗人員的數(shù)量會(huì)有所下降，但就業(yè)總量壓力持續(xù)不減。全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力１２００萬(wàn)，其中高校畢業(yè)生３９０萬(wàn)，中職畢業(yè)生２７０萬(wàn)，當(dāng)年未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生２１０萬(wàn)，復(fù)轉(zhuǎn)軍人７０余萬(wàn)含裁軍２０萬(wàn)，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員２６０萬(wàn)，而且隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將不斷增加，對(duì)我國(guó)的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。估計(jì)２００６年新增就業(yè)崗位約為９００萬(wàn)個(gè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)約５００萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員總量增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到４．６％。 四、外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)減緩，人民幣升值趨勢(shì)不會(huì)改變 ２００５年７月２１日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。匯率形成機(jī)制改革平穩(wěn)實(shí)施，為２００５和２００６兩年人民幣匯率形成機(jī)制的進(jìn)一步完善和人民幣匯率向合理、均衡水平過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)。 國(guó)際收支理論、資產(chǎn)市場(chǎng)理論與購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)理論是關(guān)于匯率決定的主要理論。首先，從購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)看，自１９９４年人民幣實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度約為９％，是美國(guó)的３倍，通貨膨脹率和美國(guó)基本一致，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率大大高于美國(guó)，這意味著和美元相比，人民幣的購(gòu)買(mǎi)力已大大提高，中美之間的相對(duì)購(gòu)買(mǎi)力需要調(diào)整，目前的人民幣匯率水平的確被低估。 其次，從國(guó)際收支看，國(guó)內(nèi)外匯明顯供大于求，外匯儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大。２００６年貨物貿(mào)易收支順差在２００５年接近１０００億美元的基礎(chǔ)上仍將維持在１０００億美元，直接投資項(xiàng)目仍將保持較大順差，達(dá)到５００億美元左右，到２００６年底，中國(guó)外匯儲(chǔ)備在將２００５年增加約２０００億美元的基礎(chǔ)上再增加１５００億美元左右，達(dá)到９５００億美元。 第三，從資產(chǎn)市場(chǎng)理論看，美國(guó)已進(jìn)入一輪加息周期之中，從２００４年６月起，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)第１３次以０．２５個(gè)百分點(diǎn)的幅度上調(diào)利率，到２００５年１２月底聯(lián)邦基金利率達(dá)到了４．２５％，為四年來(lái)的最高水平，人民幣兌美元升值壓力有所緩解。綜合以上各方面影響，２００６年，人民幣既有升值的壓力，也有緩解的因素，但人民幣升值趨勢(shì)不會(huì)改變。 五、消費(fèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí) 積極擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和基本立足點(diǎn)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然要求。２００６年消費(fèi)需求保持較快增長(zhǎng)的有利因素較多。首先，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)。２００５年全年農(nóng)民人均純收入在２００４年增長(zhǎng)６％的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)５．８％左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，對(duì)于改變農(nóng)民收入預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已由沿海擴(kuò)展到越來(lái)越多的內(nèi)陸地區(qū)。 其次，城市居民收入繼續(xù)有較大增加，中等收入階層消費(fèi)呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。２００６年個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由８００元到提高１５００元，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整將提高公職人員收入水平，有利于擴(kuò)大中等群體的收入，挖掘他們發(fā)展型和享受型消費(fèi)的潛力。 第三，社會(huì)保障制度的逐步完善有助于擴(kuò)大即期消費(fèi)。國(guó)家財(cái)政支出更加注重完善社會(huì)保障制度，對(duì)教育亂收費(fèi)、看病難、看病貴等出臺(tái)了較為嚴(yán)厲的制止措施，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療體制，在中西部地區(qū)推出義務(wù)教育免費(fèi)政策。隨著各項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷完善和人性化設(shè)計(jì)，居民對(duì)未來(lái)預(yù)期不斷看好，消費(fèi)需求將不斷釋放。 ２００６年消費(fèi)增長(zhǎng)也面臨一些不利因素，一是受高油價(jià)和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車(chē)和住房消費(fèi)難以重現(xiàn)旺市。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)的難度加大。預(yù)計(jì)２００６年社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)１３％，實(shí)際增長(zhǎng)１１％左右，服務(wù)性消費(fèi)回升，總消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有較大幅度的提高，近年來(lái)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)背離的狀況將有所好轉(zhuǎn)。 六、投資增速平穩(wěn)回落，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善 兩年多來(lái)，雖然中央對(duì)固定資產(chǎn)投資的控制力度不減，但各地主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)依然十分強(qiáng)烈。２００５年，投資在建規(guī)模偏大，新開(kāi)工項(xiàng)目增多，在建規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)年三年的工作量，新開(kāi)工項(xiàng)目占施工項(xiàng)目比重由去年同期的２７％提高為６０％左右，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)慣性依然較強(qiáng)；２００６年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，會(huì)有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，同時(shí)，２００６年也是十七大召開(kāi)的前一年，是各地的換屆年，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，每到換屆年，由于各地新任領(lǐng)導(dǎo)都希望多出政績(jī)，在干部政績(jī)考核惟ＧＤＰ是論制度沒(méi)有根本改變的條件下，多出政績(jī)最直接的辦法就是加大投資，政府換屆效應(yīng)政治周期將對(duì)２００６年投資產(chǎn)生促進(jìn)作用。 ２００６年固定資產(chǎn)投資有可能繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。但總的看，２００６年我國(guó)固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)中平穩(wěn)回落的態(tài)勢(shì)，一是中央對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，特別是對(duì)土地的控制仍然較嚴(yán)，各地在逐步消化了前幾年過(guò)快征用的農(nóng)地后，新增建設(shè)用地規(guī)模對(duì)固定資產(chǎn)投資的約束在２００６年將更加明顯地表現(xiàn)出來(lái)；二是２００５年以來(lái)銀行在資本充足率要求的約束下，中長(zhǎng)期貸款增幅較慢，將影響２００６年的投資增速，特別是影響房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的增速；三是部分加工工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題２００６年將更加突出，企業(yè)利潤(rùn)增速減慢，必然降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴(kuò)張；四是隨著貿(mào)易摩擦加劇和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩壓力加大，外商向我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，對(duì)２００６年固定資產(chǎn)投資有一定的抑制作用。綜合多種因素，２００６年，全社會(huì)投資增長(zhǎng)２０％，比２００５年回落５個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家將繼續(xù)合理引導(dǎo)投資方向，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地位，加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。 七、出口增速回落，貿(mào)易順差仍然較大 從出口看，世界經(jīng)濟(jì)的基本面尚好，世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度有所加快，為我國(guó)外貿(mào)出口提供了較好的國(guó)際環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。此外，近幾年投資形成了國(guó)內(nèi)龐大的加工生產(chǎn)能力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，迫使企業(yè)努力擴(kuò)大出口。但２００５年１０００億美元左右的順差規(guī)模將成為我國(guó)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)更加嚴(yán)峻。人民幣匯率機(jī)制調(diào)整及人民幣升值將影響２００６年出口的增長(zhǎng)。限制“高能耗產(chǎn)品”出口的措施也會(huì)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生抑制作用。從進(jìn)口看，能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備總體短缺的格局將帶動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)逐步回升。人民幣升值會(huì)增加對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求。綜合分析，２００６年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境基本上是有利的，但制約因素有所增加，加之受“高出低進(jìn)”基數(shù)因素的影響，２００６年進(jìn)出口增速差距明顯縮小，全年進(jìn)、出口增長(zhǎng)速度均將達(dá)到長(zhǎng)２０％左右，貿(mào)易順差約１１００億美元，凈出口對(duì)ＧＤＰ增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將明顯減弱。 八、實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，調(diào)整財(cái)政政策的著力點(diǎn) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年出現(xiàn)了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，維護(hù)好這一良好的發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)鍵是保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡（如投資增長(zhǎng)過(guò)快、貿(mào)易順差過(guò)大等）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱、社會(huì)發(fā)展問(wèn)題突出等問(wèn)題，２００６年，財(cái)政政策的著力點(diǎn)是在大力增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少財(cái)政赤字，縮小長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持?jǐn)U大消費(fèi)需求。首先，加大支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)能力。其次，加大對(duì)義務(wù)教育、公共醫(yī)療的財(cái)政投入，減輕居民教育、醫(yī)療方面的過(guò)重負(fù)擔(dān)，適當(dāng)提高公職人員收入水平和城鄉(xiāng)較低生活保障水平。再次，國(guó)債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向“十一五”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村公路、城市軌道交通等、新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)利用和環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村教育醫(yī)療基建項(xiàng)目等。２００６年全年財(cái)政收入增長(zhǎng)１４％左右，中央財(cái)政赤字規(guī)模可穩(wěn)定在３０００億元左右，國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行保持６００億元的規(guī)模。 九、貨幣政策適時(shí)適度微調(diào)，貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng) ２００６年，貨幣政策將繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)健”的基調(diào)，一方面要保持貨幣信貸投放對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，維護(hù)總量平衡，保持價(jià)格穩(wěn)定；另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，達(dá)到適度控制投資增長(zhǎng)、積極擴(kuò)大消費(fèi)需求的雙重目標(biāo)。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，適時(shí)適度調(diào)整貨幣信貸規(guī)模，考慮到人民幣匯率將持續(xù)穩(wěn)中趨升的走勢(shì)，價(jià)格型貨幣政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定收縮效應(yīng)，作為松緊搭配，數(shù)量型貨幣政策工具在總量上應(yīng)適度寬松，以保證對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。要靈活采取公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)對(duì)沖外匯占款，努力保持銀行體系的流動(dòng)性總量適度、結(jié)構(gòu)合理和貨幣市場(chǎng)利率的基本穩(wěn)定；通過(guò)信貸政策來(lái)引導(dǎo)商業(yè)銀行區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求，保證“有市場(chǎng)、有效益”的企業(yè)合理正常的資金需求，及時(shí)為企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村和中小企業(yè)特別是一些成長(zhǎng)型企業(yè)的貸款支持力度；客觀(guān)看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，防止對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款“一刀切”現(xiàn)象，加大對(duì)普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用房的信貸支持力度。在不斷健全個(gè)人信用征信體系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。初步預(yù)測(cè)，２００６年全年廣義貨幣Ｍ２同比增速將達(dá)到１７％左右，狹義貨幣Ｍ１增速將達(dá)到１５％左右，新增貸款規(guī)?？刂圃冢玻担埃埃皟|元。 十、加快推進(jìn)體制改革，完善并強(qiáng)化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制保證 改革是發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本保障。近兩年，由投資膨脹和低水平重復(fù)建設(shè)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)一再出現(xiàn)，很大程度上是體制機(jī)制不完善造成的。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，必須標(biāo)本兼治，加大改革力度。當(dāng)前改革的主要任務(wù)是，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。 以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，著力推進(jìn)行政管理體制改革。要全面推行依法行政、進(jìn)一步改革行政審批制度，理順政府與企事業(yè)單位、市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。 以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化企業(yè)改革。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。 進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的各個(gè)領(lǐng)域，并為其創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。 以推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。要完善中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移和支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅制度。 以完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制為重點(diǎn)，深化金融體制改革。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)的股份制改造，合理調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高金融企業(yè)素質(zhì)，完善金融監(jiān)管體制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。 以完善市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。 繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)分置改革，加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，加快能源價(jià)格改革，健全反映資源稀缺程度和生產(chǎn)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快社會(huì)信用體系建設(shè).（中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）