國(guó)企改革關(guān)鍵年份開啟 國(guó)企民企平等是市場(chǎng)化前提條件

清理起跑線 才能“國(guó)民共進(jìn)”

2017年省級(jí)地方兩會(huì)陸續(xù)拉開序幕，國(guó)企改革成為焦點(diǎn)，多個(gè)省市將今年視為國(guó)企改革的關(guān)鍵年份。而此前的2016年年底，多個(gè)省份下一輪的國(guó)企改革路線圖也陸續(xù)公布了。

國(guó)企民企猶如中國(guó)經(jīng)濟(jì)的左右手。兩者的辯證關(guān)系如何，端賴制度框架的設(shè)定。回顧2016、展望2017，構(gòu)筑國(guó)企民企平等的起跑線，推進(jìn)國(guó)企進(jìn)一步市場(chǎng)化，無(wú)疑有助于減少左右手互搏，實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”。

中國(guó)正處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)企改革，是其中關(guān)鍵一戰(zhàn)。

回首2016年，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋降速，改革面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但國(guó)企改革卻并未止步。自國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布以來(lái)，國(guó)企改革全面深化，此后相繼發(fā)布多份與《指導(dǎo)意見》相關(guān)的文件，形成了以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案，國(guó)企改革“1+N”政策體系由此完成。實(shí)務(wù)方面，6對(duì)12戶中央企業(yè)重組完成。目前，中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。

國(guó)企改革一方面要優(yōu)化國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)布局，另一方面還要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。央企間的重組整合、混合所有制改革，都將在2017年改革中扮演更為重要的角色。

上述種種，目標(biāo)都指向十八屆三中全會(huì)所設(shè)定的理念：國(guó)有企業(yè)要運(yùn)行在市場(chǎng)化軌道里。

構(gòu)筑國(guó)企民企平等的起跑線，是市場(chǎng)化軌道的前提性條件。在這方面，尚有大量的短板。

民企方面，回顧2016年，民企的形勢(shì)難言樂(lè)觀。一個(gè)顯著的現(xiàn)象是民間投資增速大幅下滑。2016年以來(lái)，民間固定資產(chǎn)投資與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的分化程度進(jìn)一步加劇，1月~9月份全社會(huì)固定資產(chǎn)投資42.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.2%。其中，民間固定資產(chǎn)投資26.19萬(wàn)億元，同比僅增長(zhǎng)2.5%。此外，伴隨著人民幣匯率下跌，有些民營(yíng)企業(yè)家甚至將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外。

民企投資意愿低迷背后的原因很多，其中一個(gè)原因是民間投資受到行業(yè)準(zhǔn)入的限制。我國(guó)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策存在較大差異，銀行、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)早已對(duì)外資開放，但國(guó)內(nèi)民間投資長(zhǎng)期面臨嚴(yán)格限制。另外，電力、水利設(shè)施、鐵路、港口、衛(wèi)生、醫(yī)療等行業(yè)是民間投資大有作為的領(lǐng)域，但由于受體制的限制，民間資本無(wú)法進(jìn)入。此外，還有民間投資的融資渠道不暢通、政府服務(wù)環(huán)境不佳等因素。凡此種種，都構(gòu)成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)扭曲。

此前的2016年11月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》正式全文對(duì)外公布。這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。在民營(yíng)企業(yè)家心態(tài)猶疑之際、在中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，這份意見無(wú)疑具有重要的意義。但僅有產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是不夠的，更需要構(gòu)筑平等競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)企要“公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，含義當(dāng)在于此。

構(gòu)筑起平等競(jìng)爭(zhēng)的起跑線，才能消除中國(guó)經(jīng)濟(jì)中體量巨大的扭曲，更有利于振奮民營(yíng)企業(yè)家的信心。展望2017年的國(guó)企改革和民企相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作，這無(wú)疑是一個(gè)重要的方面。