2017年地方GDP增速目標(biāo)大調(diào)整 經(jīng)濟(jì)增長模式亟待轉(zhuǎn)變

近期，全國各地進(jìn)入兩會時間。各地已經(jīng)出爐的政府工作報告和代表委員的建言，展現(xiàn)出新理念、新動能和新作為。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企改革、穩(wěn)房價與環(huán)保成為四大“關(guān)鍵詞”。

隨著各地兩會陸續(xù)召開，2017年大批的省市自治區(qū)下調(diào)了GDP增速目標(biāo)，其中還包括天津、山西、湖北、湖南、河南、上海等地。多數(shù)地區(qū)則保持2017年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)不變，少數(shù)地區(qū)如四川、吉林等地則上調(diào)了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

湖北社科院副院長秦尊文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，部分省市區(qū)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，源于2017年全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)特征更加明顯。加之一二線城市房地產(chǎn)限購，中央對環(huán)?？己吮戎爻^GDP，以及實施能源總量控制，這些都使得部分省市區(qū)意識到繼續(xù)盲目加快經(jīng)濟(jì)增長意義不大。

　　6地調(diào)整GDP增速目標(biāo)

根據(jù)各地陸續(xù)召開的兩會信息及記者的不完全統(tǒng)計，目前已有天津、山西、湖北、湖南、河南、上海6地對2017年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)進(jìn)行了下調(diào)。

其中，天津的GDP增速目標(biāo)從2016年的9%左右調(diào)低到2017年的8%；上海從6.5-7%，調(diào)低到6.5%；山西從6%左右調(diào)低到5.5%；河南從8%左右調(diào)低到7.5%以上；湖北從9%左右調(diào)低到8%左右；湖南從8.5%左右，調(diào)低到8%左右。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，各地之所以主動調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，是因為過去的模式已經(jīng)不可持續(xù)。

以天津為例，天津2016年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為9.1%， 位于9%左右的預(yù)期。但是天津2016年10月規(guī)模以上工業(yè)增速為4.3%，這是約15年來較低值。從累計來看，2016年前11月規(guī)模以上工業(yè)增速為8.3%，則是罕見的個位數(shù)增長。天津工業(yè)增速下降，是因為天津的工業(yè)中重化工業(yè)比重大，僅裝備制造業(yè)和石化就占工業(yè)的6成左右。

除了調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，天津?qū)ν顿Y和消費目標(biāo)也進(jìn)行了調(diào)整，天津2017年固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)為10%，比2016年降了2個點，社會消費品零售額增長目標(biāo)為8%，比2016年增加了1個百分點。

天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張寶貴認(rèn)為，調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是天津當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢必然要求。投資增速降低說明政府支出不足，市場并沒有明顯復(fù)蘇。此外，天津想通過拉動居民消費促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“作為工業(yè)城市，天津曾經(jīng)有工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，但現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢沒有強(qiáng)勁的勢頭。中央在天津布局了飛機(jī)、火箭制造，天津下一步應(yīng)該以此為中心建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成競爭優(yōu)勢。天津市未來發(fā)展需要依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高?！睆垖氋F說。

與此同時，上海之所以主動調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，也是因為過分依賴金融業(yè)和房地產(chǎn)的模式不可持續(xù)。2015年、2016年中國經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上是分別靠股市和房市帶動。

上海2016年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，其中金融業(yè)、房地產(chǎn)增加值占GDP比重分別為 17.26%、7.5%，也就是說，去掉這2個行業(yè)，實際經(jīng)濟(jì)增速只有5%左右。

交行金融研究中心高級研究員夏丹指出，虛擬經(jīng)濟(jì)對實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，上海等地降低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是有必要的?！?2017年上海要確保經(jīng)濟(jì)增長，需要增加土地供應(yīng)，增加房地產(chǎn)商品房供應(yīng)也可拉動經(jīng)濟(jì)增長?！?夏丹說。

　　仍需探索新經(jīng)濟(jì)增長模式

2016年12月27日，國家能源局組織召開了全國能源工作會議。根據(jù)國家能源局2017年能源工作指導(dǎo)意見，2017年全國能源消費總量控制在44億噸標(biāo)煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%，天然氣消費提高到6.8%，煤炭消費比重下降到60%左右。這迫使部分靠重工業(yè)拉高GDP增速的地區(qū)探索新經(jīng)濟(jì)增長模式。盡管很多省市自治區(qū)沒有調(diào)低經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但2016年實際經(jīng)濟(jì)增速并未完成目標(biāo)，2017年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)仍面臨下調(diào)壓力。

以山西為例，該省經(jīng)濟(jì)以煤炭為主，2016年預(yù)計經(jīng)濟(jì)增速僅為4.5%左右，低于6%的目標(biāo)，2017年其經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)降至5.5%左右。

另外，河北2016年預(yù)計經(jīng)濟(jì)增速僅有6.8%左右，并未完成7%左右的目標(biāo)。其2017年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)仍設(shè)為7%左右。

出現(xiàn)類似的情況還有內(nèi)蒙古、云南、陜西等地。

內(nèi)蒙古2016年預(yù)計經(jīng)濟(jì)增速為7.3%，未達(dá)到預(yù)期的7.5%，2017年其經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)則設(shè)定為7.5%左右。

云南2017年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為8.5%，同2016年目標(biāo)一致，但是云南2016年前三季度經(jīng)濟(jì)增速僅為7.6%，與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。陜西2016年、2017年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都是8%，但是2016年預(yù)計經(jīng)濟(jì)增速為7.6%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略部研究員宣曉偉認(rèn)為，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)稟賦差異較大，因此總體經(jīng)濟(jì)形勢在每個地區(qū)有著不一樣的表現(xiàn)。每個地區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和面臨的問題都有不同，因此分化較為嚴(yán)重，短時間難以改變。

“目前不少地方政府比較迷茫，主要原因是原有發(fā)展模式被打破，新的模式還沒有建立。新常態(tài)下地方政府首先要學(xué)會適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索新的經(jīng)濟(jì)增長模式。” 宣曉偉說。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，2017年也有少數(shù)省市自治區(qū)調(diào)高了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括寧夏、四川、吉林。

其中，吉林2016年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是6.5%-7%，2017年目標(biāo)調(diào)高至7%左右。四川2016年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為7%以上，2016全年實際增速為7.5%左右，其將2017年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整到7.5%左右。吉林和四川經(jīng)濟(jì)向好，與新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快有關(guān)。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀認(rèn)為，下一步國家綠色考核指標(biāo)權(quán)重表明不再以GDP為導(dǎo)向，生態(tài)考核權(quán)重未來還可能增加，中國在綠色發(fā)展上還可能實行更嚴(yán)格的要求。這就倒逼地方發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，新興產(chǎn)業(yè)，培育新動能。

“重化工業(yè)也不是不發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能，進(jìn)行技術(shù)升級和布局優(yōu)化，這樣就會產(chǎn)生大量新機(jī)會。”陳耀說。