多省部署2017年重大項(xiàng)目投資 強(qiáng)調(diào)激發(fā)民間資金活力

地方加快投資步伐，一方面是補(bǔ)短板，另一方面為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。據(jù)各地公布2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，投資均為重中之重。其中，山東、江蘇、河南、廣東、河北等經(jīng)濟(jì)大省，仍將維持較高投資增速， 山東預(yù)計(jì)全年投資額將接近6萬(wàn)億元。

2月7日，吉林省省長(zhǎng)劉國(guó)中主持召開(kāi)省政府“抓項(xiàng)目”推進(jìn)會(huì)議，提出要一以貫之抓好項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，確保實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

此前2月6日，湖北、湖南和四川等省也召開(kāi)了推進(jìn)全省投資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)會(huì)議，寧夏則專題研究解決全區(qū)鐵路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中的困難和問(wèn)題。

地方加快投資步伐，一方面是補(bǔ)短板，另一方面為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。據(jù)各地公布2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，投資均為重中之重。其中，山東、江蘇、河南、廣東、河北等經(jīng)濟(jì)大省，仍將維持較高投資增速， 山東預(yù)計(jì)全年投資額將接近6萬(wàn)億元。

如此龐大的投資，資金的籌措對(duì)地方政府是一大挑戰(zhàn)。

山東今年投資額或達(dá)5.78萬(wàn)億元

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，春節(jié)后多省市召開(kāi)會(huì)議，部署今年的投資工作。

吉林省省長(zhǎng)劉國(guó)中在全省 “抓項(xiàng)目”推進(jìn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)， 各地、各部門要把“抓項(xiàng)目”作為穩(wěn)預(yù)期、增信心的重要抓手， 善于推進(jìn)、敢于突破， 全面做好項(xiàng)目工作，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年投資增長(zhǎng)目標(biāo)。

此前一天，湖北、湖南、四川也召開(kāi)了相關(guān)的會(huì)議。其中，四川省政府辦公廳近期下發(fā)《關(guān)于2017年一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)良好開(kāi)局的意見(jiàn)》，提出各地工業(yè)投資和技改投資要高于省上下達(dá)的目標(biāo)、高于市（州）政府下達(dá)的預(yù)期目標(biāo)，全省一季度工業(yè)投資和技改投資分別完成1900億元和1400億元以上。力爭(zhēng)一季度全省新開(kāi)工重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目450個(gè)、竣工450個(gè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，2016年全國(guó)各省市自治區(qū)的投資額度都比較大。大批中西部省份投資額超過(guò)GDP，包括山西、安徽、江西、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等。

經(jīng)濟(jì)大省實(shí)際額度也很高。比如2016年山東、江蘇、河南、廣東、河北投資額均在3萬(wàn)億元以上，其中，山東達(dá)到了52364.49億元，江蘇為49370.85億元。

上述省份2017年投資目標(biāo)也很高。2017年山東、江蘇、河南、廣東、河北的投資增速目標(biāo)，分別為10.5%、7.5%、12%、15%、9%左右。按此增速，2017年山東的投資額有望達(dá)到5.78萬(wàn)億，江蘇為5.3萬(wàn)億左右。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，各地加快投資，主要是用于基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)以及環(huán)境和民生等方面。

如湖北2017年政府工作報(bào)告提出，今年投資重點(diǎn)抓好國(guó)家存儲(chǔ)器基地、天馬第6代低溫多晶硅生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)漢十高鐵、鄭萬(wàn)高鐵和蒙華鐵路湖北段等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)呼南高鐵湖北段、武西高鐵十堰段。湖北2016年投資額為2.95萬(wàn)億元。

廣東2017年全年將安排省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資5400億元。該省2017年政府工作報(bào)告提出，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施投資，確保全年增長(zhǎng)10%以上。加快高快速交通網(wǎng)、重大水利工程、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、重大能源工程、民生工程等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)贛深客專、廣汕客專、港珠澳大橋、深中通道、廣佛江珠城軌、廣州白云機(jī)場(chǎng)(14.47 +0.28%,買入)擴(kuò)建等交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好韓江高陂水利樞紐工程等水利港航項(xiàng)目。

河北將開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（愛(ài)基,凈值,資訊）年”活動(dòng)，實(shí)施“337”工程，抓好省級(jí)300個(gè)、市級(jí)3000個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全年完成投資7000億元以上。確保石濟(jì)客專、承德機(jī)場(chǎng)等投入運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

資金挑戰(zhàn)

龐大的投資計(jì)劃背后，資金的保障將是一大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前地方投資的資金來(lái)源一大渠道是發(fā)行地方債。此前修改的《預(yù)算法 》指出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。

《預(yù)算法》還規(guī)定，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李慧勇認(rèn)為，由于發(fā)行地方政府債券有額度限制，實(shí)踐中也多利用折舊資金。

李慧勇介紹，2016年全國(guó)投資額約為59萬(wàn)億元，實(shí)際投資原值可能達(dá)到10倍，即600萬(wàn)億元（累積形成），這時(shí)以每年折舊5%計(jì)算，每年有30萬(wàn)億的資金，用于新的投資。

“比如鐵路每年投資完成實(shí)施運(yùn)營(yíng)后，將其中收入的一部分拿出來(lái)算折舊，這部分資金可以用于再投資，過(guò)去一直在做?！彼f(shuō)。

另外，多省強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好財(cái)政建設(shè)資金的撬動(dòng)作用，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，支持民營(yíng)資本進(jìn)入電力、機(jī)場(chǎng)、電信、市政等領(lǐng)域，激發(fā)民間資本投資活力。

據(jù)了解，現(xiàn)在財(cái)政部PPP庫(kù)項(xiàng)目有10685個(gè)，投資額12.7萬(wàn)億，實(shí)際有700多個(gè)示范項(xiàng)目1.97萬(wàn)億元還沒(méi)全部落地。

“如何給予民間資本合理的投資回報(bào)，需要進(jìn)行深入設(shè)計(jì)，這是PPP項(xiàng)目落地慢的主要原因?！?財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔表示。

另外，地方通過(guò)組建政府性基金，以吸引社會(huì)資本，也成為越來(lái)越重要的方式。

例如山東近日設(shè)立了500億元的省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)基金按不超過(guò)基金總規(guī)模10%籌集，單只參股基金規(guī)模在100億元左右，原則上不超過(guò)5家合作機(jī)構(gòu)。

山東大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)臧旭恒表示，產(chǎn)業(yè)基金需要采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，投資者也是需要有回報(bào)的，“比如鐵路項(xiàng)目，全國(guó)高鐵除了京滬等少數(shù)線路外，大多是虧損的，這時(shí)政府就需要給以補(bǔ)貼，但是也要遵循市場(chǎng)規(guī)律”。