商務(wù)部：2017年對(duì)外投資穩(wěn)中趨緩

　2016年中國(guó)對(duì)美、歐、澳的投資都創(chuàng)下了新高，中國(guó)企業(yè)海外投資同比增速高達(dá)44.1%，這一趨勢(shì)是否會(huì)延續(xù)到2017年？

在2月9日的商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文預(yù)計(jì)2017年中國(guó)對(duì)外直接投資將呈現(xiàn)“穩(wěn)中趨緩、緩中向好”的態(tài)勢(shì)。不過(guò)，中國(guó)企業(yè)需要注意對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

2016年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線53個(gè)國(guó)家直接投資145.3億美元，中國(guó)正以工程承包為先導(dǎo)，以金融服務(wù)為支持，在“一帶一路”沿線建設(shè)一批合作園區(qū)與自貿(mào)區(qū)，并力爭(zhēng)取得更多早期收獲，這將成為中國(guó)海外投資的重要方向。

　　支持對(duì)外投資原則不變

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年，中國(guó)境內(nèi)投資者對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資11299.2億元人民幣，折合1701.1億美元，同比增長(zhǎng)了44.1%。

2月9日的商務(wù)部發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人孫繼文表示，2016年中國(guó)對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到積極作用。與此同時(shí)，近期國(guó)際市場(chǎng)，特別是金融市場(chǎng)的不確定因素增多，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策不確定因素增加，個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)投資的限制壁壘增多，這增加了我國(guó)企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱，壁壘主要集中在高端領(lǐng)域的并購(gòu)項(xiàng)目上。不同于創(chuàng)建性的綠地投資，中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)標(biāo)的大都是發(fā)達(dá)國(guó)家的高端制造、高新科技項(xiàng)目，遭受的安全審查等阻力較大。

2016年全年，我國(guó)企業(yè)共實(shí)施對(duì)外投資并購(gòu)項(xiàng)目742起，實(shí)際交易金額1072億美元。其中對(duì)制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)分別實(shí)施并購(gòu)項(xiàng)目197起和109起，占我境外并購(gòu)總數(shù)的26.6%和14.7%。

與此同時(shí)，美國(guó)的外國(guó)投資委員會(huì)、德國(guó)的經(jīng)濟(jì)部等機(jī)構(gòu)為中國(guó)的投資并購(gòu)設(shè)置了諸多障礙。

“發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)更多地針對(duì)中國(guó)國(guó)企開(kāi)展審查，尤其是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?！卑酌髦赋?，企業(yè)在高科技領(lǐng)域的海外投資并購(gòu)一定要注意準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，警惕投資保護(hù)主義。要強(qiáng)調(diào)“你不讓我進(jìn)入，你受損失”的原則，并在初期談判中設(shè)置相應(yīng)的條款，從而較大程度地爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

展望2017年中國(guó)的對(duì)外投資，孫繼文表示，2017年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，預(yù)計(jì)我國(guó)對(duì)外直接投資將呈現(xiàn)“穩(wěn)中趨緩，緩中向好”的態(tài)勢(shì)。

“我們將按照企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、國(guó)際慣例、政府引導(dǎo)的原則，支持國(guó)內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)，開(kāi)展真實(shí)合規(guī)的對(duì)外投資活動(dòng)?！睂O繼文說(shuō)。

值得注意的是，去年底，發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外匯局四部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)合表態(tài)將加強(qiáng)對(duì)外投資監(jiān)管，有分析稱對(duì)外投資的政策將進(jìn)一步收緊。

商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副所長(zhǎng)郝紅梅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，監(jiān)管層面關(guān)于對(duì)外投資的基本原則并沒(méi)改變，所謂“政策收緊”主要著眼于控制項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)。

“加強(qiáng)監(jiān)管著眼于非理性投資的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是房地產(chǎn)、酒店、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域出現(xiàn)的一些非理性對(duì)外投資，以及大額的非主業(yè)投資傾向。中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)少，商務(wù)部等部門(mén)在項(xiàng)目上加強(qiáng)監(jiān)管主要是為了控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但這不等同于資本管制。”

郝紅梅說(shuō)，由央行與外管局加強(qiáng)監(jiān)管主要為了抑制短期投機(jī)性資本流動(dòng)，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，資本外流不可能完全杜絕。監(jiān)管的關(guān)鍵在于防止資本外流和國(guó)際資本的不利沖擊，提振國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。

孫繼文在發(fā)布會(huì)上表示，將把完善對(duì)外投資的中長(zhǎng)期制度建設(shè)和短期的調(diào)控相結(jié)合，在推進(jìn)投資便利化的同時(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)，完善規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外投資方向。

　　“一帶一路”投資145億美元

“一帶一路”沿線是中國(guó)海外投資的重要方向。孫繼文在發(fā)布會(huì)上表示，2016年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線53個(gè)國(guó)家直接投資145.3億美元，占同期總額的8.5%。

郝紅梅表示，2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資步伐明顯加快，進(jìn)入對(duì)外直接投資快速發(fā)展階段，但目前中國(guó)對(duì)外直接投資存量?jī)H為美國(guó)的1/10、德國(guó)的1/3。

“一帶一路”沿線的投資大多與中國(guó)在此的工程承包與基建項(xiàng)目相關(guān)，有分析擔(dān)憂這些項(xiàng)目可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)收益。

孫繼文介紹，2016年，中國(guó)在“一帶一路”沿線對(duì)外承包工程新簽合同額1260.3億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的51.6%；完成營(yíng)業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%。目前，巴基斯坦喀喇昆侖公路二期、卡拉奇高速公路、中老鐵路已開(kāi)工建設(shè)，土耳其東西高鐵、匈塞鐵路等項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

孫繼文表示，“一帶一路”有關(guān)投資項(xiàng)目特別是部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投入資金大、建設(shè)周期長(zhǎng)、成本回收慢，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、造福沿線各國(guó)人民具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

商務(wù)部在總結(jié)2016年工作時(shí)表示，未來(lái)將進(jìn)一步拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙向投資，推動(dòng)出臺(tái)完善企業(yè)走出去的促進(jìn)政策和便利化措施，以工程承包為先導(dǎo)，以金融服務(wù)為支持，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。

在金融支持上，據(jù)商務(wù)部綜合司副司長(zhǎng)楊濤介紹，未來(lái)將推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等政策性銀行加大對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的支持；積極發(fā)揮亞投行、絲路基金、歐亞基金等金融機(jī)構(gòu)和多雙邊政策性基金的引導(dǎo)作用，支持更多的中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

在“一帶一路”沿線，中國(guó)正在打造產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”的平臺(tái)。楊濤稱，中國(guó)正與有條件、有意愿的沿線國(guó)家共建三類園區(qū)：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境跨雙方邊境的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國(guó)境內(nèi)邊境合作區(qū)。以此為載體，吸引各國(guó)企業(yè)入園投資，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

根據(jù)商務(wù)部合作司數(shù)據(jù)，截至2016年底，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線建立初具規(guī)模的合作區(qū)56家，累計(jì)投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1082家，總產(chǎn)值506.9億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)10.7億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位17.7萬(wàn)個(gè)。

其中，中國(guó)-白俄羅斯工業(yè)園、中國(guó)-馬來(lái)西亞關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心等一批重點(diǎn)園區(qū)正在加快建設(shè)，越來(lái)越多的中外企業(yè)到這些園區(qū)投資設(shè)廠，并形成了規(guī)模。

自貿(mào)區(qū)談判也是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。中國(guó)正致力于構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，而促進(jìn)雙向投資是自貿(mào)協(xié)定的重要內(nèi)容。

楊濤表示，未來(lái)將繼續(xù)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)與海合會(huì)、以色列、巴基斯坦、馬爾代夫等自貿(mào)區(qū)的談判，堅(jiān)定推進(jìn)FTAAP與RCEP談判，以“一帶一路”建設(shè)來(lái)引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放。