工商總局：要堅(jiān)持審慎監(jiān)管 不能讓新經(jīng)濟(jì)適應(yīng)舊規(guī)則

“要堅(jiān)持審慎監(jiān)管，對新的發(fā)展趨勢，實(shí)行包容式監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新，不能削足適履，讓新經(jīng)濟(jì)適應(yīng)舊規(guī)則。”2月16日，國家工商總局綜合司司長袁喜祿在新聞發(fā)布會上談到“十三五”時(shí)期如何進(jìn)行市場監(jiān)管時(shí)說。

此前國務(wù)院已審議通過《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，該規(guī)劃作為國務(wù)院確定的22項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃。

該規(guī)劃指出，要豐富監(jiān)管手段，提出加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。到2020年，要初步形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局。

“不是說新的東西一出現(xiàn)社會管理者就要從傳統(tǒng)的領(lǐng)域撤退，經(jīng)過磨合、碰撞之后，能夠在市場競爭中生存下來才能證明是新生事物?！敝袊缈圃汗I(yè)所研究員郭朝先認(rèn)為，很多政策都是在行業(yè)博弈中逐步完善磨合的，有關(guān)部門能做的可能就是允許資本市場來支持這些業(yè)務(wù)。

　　市場監(jiān)管需運(yùn)用新技術(shù)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代來臨，中國的市場監(jiān)管也在加快升級。

上述規(guī)劃提出，要把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求。

要堅(jiān)持綜合監(jiān)管，適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系。為此，要豐富監(jiān)管手段，提出加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，要求加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場。

相應(yīng)市場監(jiān)管的體制也會改革，比如“十三五”時(shí)期將推動(dòng)多個(gè)部門綜合執(zhí)法。

袁喜祿表示，目前全國有約1/3的副省級城市、1/4的地級市、2/3的縣實(shí)行了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”的較為普遍，占一半以上，還有的是“四合一”、“五合一”的模式。

袁喜祿認(rèn)為，通過機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整，綜合執(zhí)法改革取得積極成效。這解決了部門間多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不清等問題，優(yōu)化了執(zhí)法資源，提高了監(jiān)管效能，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

如果強(qiáng)化社會大眾以及使用新技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管，可以有效提高效率，部門取證和監(jiān)管的壓力可以大幅下降。此前，上海公安交警部門開通交通違法視頻舉報(bào)平臺，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和民眾參與有效市場監(jiān)管的成功案例。

現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，很多與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)很難一個(gè)個(gè)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管。網(wǎng)上外賣餐飲就是例子，很多餐飲店其實(shí)不是在合規(guī)場所進(jìn)行生產(chǎn)，衛(wèi)生等條件未必達(dá)標(biāo)，但是因?yàn)閮r(jià)格低，市場需求大。

中國社科院工業(yè)所副研究員鄧洲指出，很多實(shí)體產(chǎn)業(yè)搬到網(wǎng)上，使用了網(wǎng)上的平臺，使得監(jiān)管難度增加。但是很多行業(yè)監(jiān)管的法律是很完善的，比如對餐飲網(wǎng)上下單來說，訂餐軟件使得監(jiān)管難度增加，但是餐飲本身的監(jiān)管還是要負(fù)主要責(zé)任。

　　對新業(yè)態(tài)應(yīng)審慎監(jiān)管

“十三五”市場監(jiān)管的一個(gè)難點(diǎn)在于，既要有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也有利于公平競爭。

上述規(guī)劃指出，要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，通過改革破除體制障礙，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。在激發(fā)市場活力的同時(shí)，著力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，做到放而不亂、活而有序，保障市場機(jī)制作用充分發(fā)揮，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。

國家工商總局綜合司司長袁喜祿指出，要營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)市場主體持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力新動(dòng)力。

“要堅(jiān)持審慎監(jiān)管，對新的發(fā)展趨勢，實(shí)行包容式監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新，不能削足適履，讓新經(jīng)濟(jì)適應(yīng)舊規(guī)則?！痹驳撜f。

目前，很多新型業(yè)態(tài)、技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展快，但是還需要市場予以容忍。比如國內(nèi)低空空域等并未完全放開，民用私人飛機(jī)無法快速發(fā)展，無人機(jī)更是難以適用現(xiàn)行的民航監(jiān)管要求。特拉斯無人駕駛汽車屬于新興產(chǎn)品，國內(nèi)暫時(shí)沒有無人駕駛汽車的許可證，類似的公司要進(jìn)行工商注冊也會有難度。

在1月4日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，近年來不少新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，確實(shí)讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通和經(jīng)營模式都發(fā)生了變化。

所以，進(jìn)行市場監(jiān)管必須要有規(guī)范，同時(shí)也要有一定的靈活度。要監(jiān)管，但不能“管死”，更重要的是，政府要提供更優(yōu)的服務(wù)，讓新業(yè)態(tài)更好帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、蓬勃發(fā)展。

國家行政學(xué)院行政法研究中心主任任進(jìn)指出，總的市場監(jiān)管方向是實(shí)行放、管、服，就是簡政放權(quán)，向社會放權(quán)，向市場放權(quán)；加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，同時(shí)優(yōu)化服務(wù)。

任進(jìn)認(rèn)為，對于網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)在主要提出的是審慎監(jiān)管。對于一些涉及到國家安全、共同安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的一些行業(yè)和領(lǐng)域，還是要控制得比較嚴(yán)。對于一般行業(yè)和領(lǐng)域，就要加快放開的步伐，打破行業(yè)壟斷、部門利益的阻礙，可能某些地方在執(zhí)行的過程中有些偏差，但這主要是地方政府自身的問題。