降低企業(yè)成本 國務院出大招治理“亂收費”

[摘要] 上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟管理學院胡怡建說：“這次總理要求部委帶頭，反映出當下經(jīng)濟下行的情況下，降成本已經(jīng)引起了中央高層的重視。

2月8日，國務院常務會議上決定降低和規(guī)范涉企收費，進一步為實體經(jīng)濟減負。在這場會議上，李克強總理明確要求：“國務院部門要帶頭治‘費’，切實起到‘以上率下’的作用?！?

提及涉企收費，去年福耀玻璃集團的老板曹德旺、娃哈哈集團董事長宗慶后等民企大佬都曾公開表示過中國企業(yè)的費重。

對此，在2017年國務院第一次會議上，總理親自回應表示：“最近有聲音認為企業(yè)稅負過高，其實仔細掰開來算細賬，主要是企業(yè)的非稅負擔過重。企業(yè)成本高在哪兒，還不是制度性交易成本太高？”

在過往涉企收費改革中，盡管取得了很多成績，但亂收費、收費不合理的現(xiàn)象依然存在。如今，總理更是要求部委帶頭降費。如果“營改增”將去年定義為“稅改”大年，那么注定2017年將是“費改”大年。

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟管理學院胡怡建對時代周報記者分析：“這次總理要求部委帶頭，反映出當下經(jīng)濟下行的情況下，降成本已經(jīng)引起了中央高層的重視；同時也反映出我們市場化改革受阻，需要高層來帶頭打破。”

“這說明有關部門還把涉企收費視為唐僧肉?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦告訴時代周報記者，“雖然很多地方都有明文規(guī)定，但涉企收費立法尚不明確，具體收費自由裁量權(quán)又過大，導致收費名目過多?！?

中國財政科學研究院院長劉尚希透露，今年財政部將研究起草政府非稅收入管理條例。這無疑將加強降費的法制建設。李錦對時代周報記者表示：“確立這個管理條例，可以給企業(yè)保護自己的權(quán)力。也只有通過立法，才能從根本上解決涉企亂收費的問題。”

制造業(yè)民企最受傷

要了解涉企收費，首先要了解涉企收費的種類。我國的涉企收費主要以收費的主體來劃分，目前主要有三類。

第一類，主要包括以中央和地方各級政府部門為收費主體的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，比如五險一金；第二類，以中介服務機構(gòu)為收費主體的涉企經(jīng)營服務性收費項目，紅頂中介的問題就是出自此類；第三類，則是以社會組織為收費主體的行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，比如各地方的企業(yè)協(xié)會。

除了以上三類，還有銀行收費、壟斷機構(gòu)收費（水電氣費）等其他收費。

2008年金融危機爆發(fā)后，企業(yè)經(jīng)營壓力增大，財政部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺了多項治理涉企亂收費的政策文件。例如，2011年12月發(fā)布的《關于公布取消 253 項涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費的通知》，資料顯示，這項文件每年可以減少企業(yè)負擔100億元。

經(jīng)過多年的整治，涉企亂收費取得了一定的成績，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國行政事業(yè)性經(jīng)費收入占財政總收入比率從2007年的1.3%下降到2012年的0.7%。2013年，工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心公布了這樣一組數(shù)據(jù)：70%的企業(yè)認為不存在亂收費的現(xiàn)象，有5%的企業(yè)認為亂收費的現(xiàn)象“非常嚴重”。在這些被涉企亂收費所困擾的企業(yè)中，制造業(yè)的民企更是受害的典型。

李錦告訴時代周報記者：“盡管亂收費的問題，國企民企同樣存在，但民企亂收費的問題更嚴重。遭遇亂收費，國企可能還有財政補貼，但民企就只能獨自承擔。”

李錦進一步分析指出：“與其他行業(yè)相比，由于制造業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)與鏈條最長，每一個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生資格認定與測評，因此制造業(yè)涉企收費的項目就非常多?！睍r代周報記者注意到，去年公開表示中國企業(yè)費重的福耀玻璃集團的曹德旺、娃哈哈集團董事長宗慶后，他們兩家的企業(yè)也正好都是民營的制造業(yè)大戶。

宗慶后曾經(jīng)對媒體公開表示娃哈哈在2016年前11個月繳的“費”已經(jīng)高達4000萬元，并且提及有500多種費需要交。今年1月18日，財政部和國家發(fā)展改革委有關負責人對此作出了回應。財政部的數(shù)據(jù)顯示，2015年娃哈哈集團及所屬企業(yè)的繳費項目為212項。繳費共計金額7412萬元。財政部表示，2016年娃哈哈集團尚無全年數(shù)據(jù)，但從2016年1-9月數(shù)據(jù)看，較2015年同期在繳費項目和金額上，均有一定程度減少。

紅頂中介割韭菜

2013年11月，十八屆三中全會召開后，政府簡政放權(quán)的力度進一步加大，治理涉企亂收費進入了一個新的階段。

2014年6月，國務院頒布了《關于進 一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（即30號文），根據(jù)30號文的要求，涉企收費目錄清單制度開始建立實施。這也標志著一項涉企收費合不合理，開始有了明確的界限。

據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項，地方取消收費600項以上。截至 2016 年上半年，中央涉企經(jīng)營服務收費定價項目縮減幅度 80%以上；各省級價格主管部門放開涉企 經(jīng)營服務性收費近千項，縮減幅度 60%以上。

問題在于，盡管收費清單規(guī)范了涉企收費的名錄。但很多亂收費的項目卻變換名目繼續(xù)存在，中國財政科學研究院院長劉尚希對此曾經(jīng)打了一個比喻，“現(xiàn)在割掉一批韭菜（指清理收費），過一陣子又長出來了?！?

“紅頂中介”就是其中一個嚴峻的問題。華中農(nóng)業(yè)大學公共管理學院教授賈海薇曾隨中國機構(gòu)編制管理研究會到地方調(diào)研“紅頂中介”。她向時代周報記者透露：“通過調(diào)研，我們確實發(fā)現(xiàn)有部分‘紅頂中介’與涉企亂收費的項目被取締后，不久后又會改頭換面，重新出現(xiàn)。”

2016年5月23日，當李克強總理考察湖北十堰市民服務中心時，就曾提及：“清理涉企收費這項工作看似簡單其實利益盤根錯節(jié)，會動到不少機構(gòu)的‘奶酪’。”

廣州市發(fā)改委的一位官員對時代周報記者提及：“我們發(fā)改委也只是列出宏觀的政策，具體的任務還是需要不同的職能部門來分解這個降費的任務?！?

收費較大壓力源：銀行與壟斷機構(gòu)

時代周報記者注意到，盡管多年來政府一直在出臺政策減少涉企收費，不少涉企收費給企業(yè)的負擔都在逐漸減少。但銀行收費、壟斷性機構(gòu)收費已經(jīng)成為企業(yè)繳費壓力較大的來源。

根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2015年有39%的企業(yè)感覺銀行收費較重（或非常重）。還有45%的企業(yè)表示當下的壟斷機構(gòu)收費對于企業(yè)的負擔過重。

宗申 比亞喬佛山摩托車企業(yè)有限公司的從業(yè)人員黃安云對此表示了贊同：“我們企業(yè)現(xiàn)在的電費非常高，幾乎是我們現(xiàn)在涉企收費的主要成本。”

無獨有偶，2015年11月18日，湖北省政府有關部門組成清理整治涉企收費專項督查組，到基層調(diào)研時，參會的企業(yè)代表直接表示“電力部門對我們企業(yè)收費太任性”。

針對這兩項收費，其實國家也是早有動作。資料顯示，自2013年10月到2014年底，國家發(fā)改委對各類商業(yè)銀行的150家分支機構(gòu)收費情況進行了檢查，實施經(jīng)濟制裁15.85億元。據(jù)測算，幾大行通過取消中間業(yè)務收費項目，降低收費標準，每年可減輕企業(yè)負擔達400億元。

2016年7月，國家發(fā)改委表示2016年實行的兩次降低電價，直接為企業(yè)減負近470億元。

胡怡建對時代周報分析認為：“無論是銀行的收費，還是壟斷行業(yè)的收費過高，這些與過去財政部、發(fā)改委設立收費清單不同。這些收費歸根結(jié)底，是一些企業(yè)（指大銀行、電信）自身的定價權(quán)決定的?！?

胡怡建進一步指出：“銀行與壟斷性的企業(yè)，比如電信，他們由于掌握了市場稀缺化的資源，并處于壟斷地位。當下經(jīng)濟下行的情況下，當別的收費不斷改善，其他成本降低時，這一塊收費繼續(xù)不變，企業(yè)的負擔感自然會大幅加重。這一塊的改革，背后本質(zhì)上是對國企的改革?！?

針對降費，我國目前已經(jīng)出臺了多個重要文件，但現(xiàn)在依然還沒有一部法律文件對涉企收費作出規(guī)定。目前，有消息顯示今年財政部將研究起草政府非稅收入管理條例。李錦認為“只有通過立法規(guī)范，才是解決涉企收費重、解決涉企亂收費的根本途徑”。