三十天十八城從督企到督政 環(huán)保部京津冀破霾

[摘要] 時代周報記者注意到，這是3個月來環(huán)保部組織的第二次大規(guī)模督查。“去年年底是以督查企業(yè)為主，和正在開展的空氣質(zhì)量專項督查并不相同?！?

2017年2月15日至3月15日，環(huán)保部督查組對京津冀及周邊18個城市展開空氣質(zhì)量專項督查。與以往有所不同的是，此次環(huán)保部的督查規(guī)格空前：環(huán)保部部長陳吉寧及三位副部長將分別親自帶隊參與巡查。

時代周報記者注意到，這是3個月來環(huán)保部組織的第二次大規(guī)模督查，亦成為今年開春以來最引人注目的環(huán)保事件。而值得注意的是，在去年12月15日，環(huán)保部宣布將派出13個督查組對各地重污染天氣應(yīng)對措施落實情況開展督查。

“去年年底是以督查企業(yè)為主，和正在開展的空氣質(zhì)量專項督查并不相同。”2月20日早上，環(huán)保部新聞處的相關(guān)人員在電話里對時代周報記者說道。

據(jù)環(huán)保部官網(wǎng)消息，新一輪督查的18個城市分別為京津冀地區(qū)的北京、天津、石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、滄州、衡水，以及位于京津冀周邊的山西太原、臨汾，山東濟南、德州，河南鄭州、鶴壁、焦作、安陽。

環(huán)保人士趙亮從2015年起便開始關(guān)注環(huán)保部的行動，他向時代周報記者介紹，“第一季度空氣質(zhì)量專項督查”的提法是近年來第一次出現(xiàn)，意味著按季度進行空氣質(zhì)量專項督查將成為常態(tài)；由環(huán)保部部長親自帶隊督查，則是頭一回。

時代周報記者注意到，此次督查的重點落在督政上。環(huán)保部對督查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，涉及問責(zé)問題及地方黨委、政府整改落實工作情況等，進行現(xiàn)場走訪和督辦，進一步督促地方黨委、政府落實大氣污染防治責(zé)任，強化督查考核問責(zé)。

三個月兩次督查

2月17日，新一輪督查開始后第二天，陳吉寧前往北京市機動車排放管理中心調(diào)研。陳吉寧強調(diào)，要加強機動車監(jiān)控能力建設(shè)，加快構(gòu)建全國機動車排放大數(shù)據(jù)管理平臺，提升監(jiān)管技術(shù)水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，嚴厲查處重型柴油車等超標排放車輛，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

而在19-20日，陳吉寧又赴河北保定開展專項督察。他實地走訪調(diào)研了保定市蠡縣、博野縣、安新縣企業(yè)鍋爐改造情況及小企業(yè)群生產(chǎn)排污情況。19日晚，陳吉寧在保定市召開座談會，保定市各縣、區(qū)主要負責(zé)人悉數(shù)參加。

“這次督查的主要目的，就是要突出區(qū)縣這個工作落實的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦問題，傳導(dǎo)壓力，抓實舉措，切實解決突出問題，確保大氣污染防治各項工作取得實效?！标惣獙幵跁媳硎?。

國家環(huán)境保護督察專員徐必久此前表示，督查將采取專題部署、部長巡查、走訪問詢、現(xiàn)場抽查等方式，以督政為主導(dǎo)，督政與督企相結(jié)合的方式。督政，是此次督查的重頭戲。

剛剛過去的2016年，全國環(huán)保動作頻出。中央環(huán)保督察組陸續(xù)督察16省份、環(huán)保部內(nèi)建立水土氣三司、環(huán)保機構(gòu)垂直管理、排污費改環(huán)保稅等改革，體現(xiàn)了中央和環(huán)保部門改變現(xiàn)有格局、建設(shè)綠色中國的決心。但每年冬季，盤桓于中國北方的霧霾都是對全國環(huán)保事業(yè)的大考。

就在2017年元旦前后，京津冀地區(qū)受到連續(xù)7天的重重“霾伏”，PM2.5指數(shù)一度爆表。而去年12月15日，環(huán)保部宣布就曾派出13個督查組對各地重污染天氣應(yīng)對措施落實情況開展督查，嚴厲打擊企業(yè)超標排放等違法行為，加大重點企業(yè)及燃煤設(shè)施的監(jiān)督檢查力度，落實機動車限行等措施，保障各項應(yīng)對措施落實到位。

趙亮向時代周報記者介紹，去年年底的督查，采取的是從各地抽調(diào)執(zhí)法人員，組成督查組，分赴河北省、山西省、山東省、河南省開展交叉督查的方式，“比如河北去河南，山東到河北”，核查的主要是應(yīng)急減排措施落實情況，對象主要是企業(yè)。

三個月內(nèi)進行兩次大規(guī)模督查，體現(xiàn)出環(huán)保部對扭轉(zhuǎn)京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量惡化局面的態(tài)度。趙亮認為，這與連續(xù)多次的重污染天氣有關(guān)：“從去年12月以來，再到春節(jié)期間，以及元宵前后，京津冀和山西、山東、河南等省市都有重污染天氣”，如果一次督查解決不了問題，那么就再來一次?！皶r隔兩個月后的這次督查，級別更高，就是象征著以督政為主，威懾力更大?！?

兩次督查的另一個區(qū)別在于，去年年底的督查周期較短。此次督查則將持續(xù)一個月，力度有明顯的不同。

根據(jù)環(huán)保部官網(wǎng)公布的最新消息，截至2月18日，18個督查組共走訪檢查231個地方政府相關(guān)部門和企業(yè)，對河北、北京、山東德州、河南鄭州、焦作等地作了點名批評，并將督查中發(fā)現(xiàn)的問題移交地方處理。

被督查地區(qū)嚴陣以待

與以往對京津冀地區(qū)“重點照顧”不同，此次督查還涉及山西、山東、河南，這三個省份自身的空氣污染狀況突出，同時對京津冀地區(qū)的霧霾亦有貢獻。對京津冀周邊三省進行督查，表明環(huán)保部對華北霧霾的認識有所深化。

從去年年底以來，臨汾空氣污染高發(fā)，空氣中二氧化硫含量持續(xù)爆表。2017年1月19日，環(huán)保部首次因環(huán)境問題約談了山西臨汾市政府主要負責(zé)人。環(huán)保部發(fā)布通報稱，約談?wù)J為，臨汾市大氣環(huán)境存在焦化、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)違法排污等五個方面的突出問題。未來，將著重開展污染物監(jiān)測和防治工作。

趙亮認為，環(huán)保部在約談臨汾之后又組成督查組再赴臨汾，相當于對臨汾進行一次“回頭看”，檢驗約談的效果。

1月中旬，趙亮就攜其團隊在臨汾就當?shù)毓I(yè)污染問題展開調(diào)查。據(jù)趙亮透露，督查組入駐三天后，臨汾市環(huán)保局想找他見個面，并可能為他安排一場座談。座談內(nèi)容為趙亮團隊在臨汾的調(diào)查報告中反映的問題，以及商討如何整改。

根據(jù)環(huán)保部提供的信息，督查組在接受督查的城市走訪有關(guān)部門，并聽取匯報。例如在石家莊市，督查組走訪該市發(fā)改委和大氣辦，聽取兩個部門大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)急保障等工作開展情況匯報，并詢問相關(guān)問題。在唐山市的督查組分別對發(fā)改、住建、商務(wù)、工信、農(nóng)牧和質(zhì)監(jiān)等部門進行走訪。邢臺市督查組分別走訪發(fā)改、工信、國土、環(huán)保、農(nóng)工、住建、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等9個市直部門并督查其履職情況。

空氣污染牽涉的領(lǐng)域相當廣泛。在督查組走訪的部門里，環(huán)保機構(gòu)只占其中一小部分。從環(huán)保部的約談機制已經(jīng)可以看出，國家對環(huán)保的重視，賦予了環(huán)保部對地方各有關(guān)部門厲行監(jiān)督的信心和能力。“有牙齒的環(huán)保法”并不是空談。

除了進行公開的走訪、約談，環(huán)保部在2月18日的通報中還透露出督查組的另一種工作模式：“唐山市督查組實施例會制度，建立每日工作臺賬，設(shè)置暗查組。”

面對環(huán)保部督查，各地緊急動員。山西省環(huán)保廳決定，在督查組入駐前兩天，即2月13日開展省內(nèi)第一季度空氣質(zhì)量專項督查。根據(jù)山西省環(huán)保廳文件，本次督查的目的是“通過督促檢查和現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)具體問題，督促各市黨委、政府及其有關(guān)部門落實責(zé)任，促進各項大氣污染防治措施的落實，堅決遏制全省1月份大氣環(huán)境質(zhì)量下滑的態(tài)勢，取得全省環(huán)境質(zhì)量一季度的開門紅”。

督查重點落在“督查各市黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染防治責(zé)任制體系建立、運行情況，是否形成了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、部門履責(zé)的工作格局，是否存在責(zé)任不清、推諉扯皮的情況”。相當于在配合環(huán)保部“大考”的同時來一次內(nèi)部考試。

這場山西省內(nèi)督查將于3月20日結(jié)束，為期35天，比環(huán)保部督查的周期還要長5天。

根據(jù)環(huán)保部通報，臨汾市目前被檢查出的問題是：“臨汾市晉能焦化有限公司燃料堆場道路積塵較多，抑風(fēng)防塵措施不到位，部分燃料裸露堆放。”體現(xiàn)了督查組“督企＋督政”的結(jié)合，從具體問題出發(fā)，傳導(dǎo)壓實地方政府及部門責(zé)任。

壓力都在河北這一邊

京津冀地區(qū)集中了首都北京和直轄市天津，河北是中國重要的重工業(yè)基地，一直以來，該地區(qū)的霧霾問題就備受重視。從2016年1月，第一支中央環(huán)保督察組將督查地選在河北，就可見一斑。

在政府層面，京津冀地區(qū)已初步建立重污染天氣應(yīng)急、監(jiān)測預(yù)警、信息共享等工作制度。《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》《京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》等政策相繼出臺，京津冀地區(qū)防治大氣污染的政策框架和限制性目標已基本搭建完畢。其中，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出，到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文指出，要在2020年實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在河北，因為工業(yè)大頭在河北，需要進行能源大改革。

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴在接受時代周報記者采訪時也認為，北京和天津在環(huán)境治理上已經(jīng)邁出了長足的進步，“壓力都在河北這一邊”。

時代周報記者了解到，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近幾年也在悄然間發(fā)生變化。2015年前，河北的第二產(chǎn)業(yè)以冶金業(yè)為主；2015年后則以裝備制造為主，上升了一個臺階，對承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響深遠。

但這些進步，相比于京津冀地區(qū)日趨嚴峻的空氣污染形勢，仍顯得不足。張貴指出，“河北目前的困境主要是內(nèi)外部的雙重約束。首先是國際大環(huán)境不好，其次是環(huán)境破壞、效率低下強迫河北必須轉(zhuǎn)型”。在這種壓力下，河北積極承接北京、天津的先進產(chǎn)能，但河北比較落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，客觀上對承接先進產(chǎn)能也造成了一定困難。有數(shù)據(jù)表明，2014年，京津冀地區(qū)煤炭消費量占能源消費總量的71.6%，而如果單看河北，這一數(shù)據(jù)高達88.6%。

張貴也提出了一些向好的趨勢：河北正在尋找新的動能，包括大數(shù)據(jù)、新一代信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等。以這些高附加值產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動力，河北的產(chǎn)業(yè)升級有路徑可依。

在技術(shù)層面，京津冀地區(qū)也在構(gòu)建“聯(lián)防聯(lián)控”體系，并在逐漸將周邊地區(qū)納入到體系中。時代周報記者了解到，聯(lián)防聯(lián)控體系將從污染源監(jiān)測、污染預(yù)警、區(qū)域調(diào)控等方面發(fā)揮重要作用。