營(yíng)改增減稅效果待擴(kuò)大 民建中央提案建議完善抵扣鏈條

隨著營(yíng)改增全面推開，在初步取得減稅效果后，逐步完善增值稅抵扣鏈條已迫在眉睫。

全國(guó)兩會(huì)前夕，2月27日，《證券日?qǐng)?bào)》記者獲得的民建中央一份提案，針對(duì)營(yíng)改增提出適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法、完善地方稅體系、簡(jiǎn)化增值稅稅率、逐步完善增值稅抵扣鏈條、不斷提升納稅服務(wù)能力和效率等五條具體建議。其中完善地方稅體系，提案建議調(diào)整增值稅收入在中央與地方間的分享比例，適當(dāng)向地方政府傾斜，以及通過房地產(chǎn)稅、資源稅等稅制改革培育地方稅收體系。

2016年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開，成效顯著，2016年前11個(gè)營(yíng)改增減稅4234億元，全年減稅約5000億元，部分企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)剝離后，專業(yè)更強(qiáng)、效率更高。

上述名為《民建中央關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善營(yíng)改增的提案》指出，盡管如此，仍有1.5%的納稅人出現(xiàn)稅負(fù)上升，距離實(shí)現(xiàn)“十三五”全面完成營(yíng)改增改革的目標(biāo)存在差距。當(dāng)前，營(yíng)改增面臨著增值稅立法建設(shè)滯后、地方稅體系需進(jìn)一步完善、稅率設(shè)計(jì)使稅收征管復(fù)雜、營(yíng)改增抵扣鏈條不完善使部分企業(yè)發(fā)票一票難求、納稅人對(duì)征稅方式改革不適應(yīng)導(dǎo)致稅法遵從度低等困難和挑戰(zhàn)。

為此，上述提案五條具體建議：一是適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法，為全面推行增值稅提供法律依據(jù)，從而保證政策的有效性和持續(xù)性。

二是完善地方稅體系。包括調(diào)整增值稅收入在中央與地方間的分享比例，適當(dāng)向地方政府傾斜，以及通過房地產(chǎn)稅、資源稅等稅制改革培育地方稅收體系。

三是簡(jiǎn)化增值稅稅率。清理、優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，建立規(guī)范統(tǒng)一的現(xiàn)代增值稅制，減少稅率檔次，合并且適當(dāng)降低增值稅稅率，以降低征稅難度，使其更符合各行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要。

四是逐步完善增值稅抵扣鏈條。應(yīng)盡快制定相關(guān)抵扣規(guī)定，完善抵扣鏈條。嚴(yán)格增值稅票管理，以取得和開具經(jīng)認(rèn)證合規(guī)的增值稅發(fā)票為切入點(diǎn)，落實(shí)加強(qiáng)增值稅風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)增值稅發(fā)票實(shí)施全生命周期的管理。企業(yè)財(cái)務(wù)人員要落實(shí)增值稅建立備查登記簿管理制度。簡(jiǎn)化當(dāng)月申請(qǐng)發(fā)票臨時(shí)增量的程序。條件成熟時(shí)可考慮取消核定發(fā)票版本和購(gòu)買發(fā)票數(shù)量，讓企業(yè)可根據(jù)需求隨時(shí)購(gòu)買適合的發(fā)票版本和數(shù)量，同時(shí)財(cái)稅部門要加大監(jiān)管力度和手段，制定企業(yè)違規(guī)懲罰措施。

五是不斷提升納稅服務(wù)能力和效率。這需要加大稅收政策宣傳與培訓(xùn)力度；優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，深入企業(yè)開展政策輔導(dǎo)；加快信息化建設(shè)步伐。加強(qiáng)電子稅務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上認(rèn)證平臺(tái)；密切關(guān)注并高度重視稅負(fù)上升企業(yè)，及時(shí)出臺(tái)解決辦法，確保每個(gè)小行業(yè)稅負(fù)只減不增。