各大部委06年政策掃描

國(guó)土資源部 部長(zhǎng) 孫文盛：“人生要過(guò)程，工作是要結(jié)果的?！? ——在2005年12月17日國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上，孫文盛強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源部要狠抓工作的具體落實(shí)。他要求國(guó)土資源系統(tǒng)的干部“抓每一項(xiàng)工作都要全力以赴、一鼓作氣、一抓到底”，他說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，是抓工作落實(shí)的第一推動(dòng)力，是狠抓落實(shí)的關(guān)鍵。 關(guān)鍵詞：繼續(xù)嚴(yán)把土地閘門(mén) 核心關(guān)注： 2006年，國(guó)家初步確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)繼續(xù)控制在今年從緊的水平上。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予供地。加大對(duì)中小戶(hù)型、中低價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制大戶(hù)型、低密度高檔住宅土地供應(yīng)，繼續(xù)停止別墅類(lèi)用地土地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 06年政策掃描： ◎ 2006年6月底以前完成全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要修編，報(bào)國(guó)務(wù)院審批； ◎ 啟動(dòng)新一輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作； ◎ 啟動(dòng)第二次土地調(diào)查； ◎ 會(huì)同有關(guān)部門(mén)，改革和完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度； ◎ 適時(shí)出臺(tái)新的禁止供地和限制供地項(xiàng)目目錄； ◎ 探索建立國(guó)有土地收益基金； ◎ 繼續(xù)做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)； ◎ 全面實(shí)施鎢、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的總量控制。 中國(guó)人民銀行 行長(zhǎng) 周小川：“宏觀調(diào)控就好像是水的溫度?！? ——2005年11月5日，周小川在首屆中國(guó)金融論壇上說(shuō)，宏觀調(diào)控的水溫不能太冷，冷了有些魚(yú)會(huì)凍死；也不能太熱，否則氧氣會(huì)跑掉，生物就不能生存；還不能忽冷忽熱。 關(guān)鍵詞：維護(hù)金融體系穩(wěn)定 核心關(guān)注： 四大國(guó)有銀行中的中行和工行是否能夠如期成功上市，人民幣匯率是否還將進(jìn)一步向市場(chǎng)靠攏，都是2006年注定會(huì)引起廣泛關(guān)注的大事件。這些在不同層面進(jìn)行的改革圍繞著一個(gè)中心內(nèi)容，即維護(hù)金融安全，形成市場(chǎng)化的成熟的金融市場(chǎng)。然而，面對(duì)國(guó)有銀行股權(quán)“賤賣(mài)”的指責(zé)，面對(duì)人民幣進(jìn)一步升值的預(yù)期，面對(duì)持續(xù)攀升，正在接近1萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，央行需要大智慧，也需要決斷的勇氣。 06年政策掃描： ◎ 貨幣政策的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)：廣義貨幣供應(yīng)量M2和狹義貨幣供應(yīng)量M1分別增長(zhǎng)16%和14%，全部金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款2.5萬(wàn)億元； ◎ 穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善利率形成機(jī)制； ◎ 完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，發(fā)揮市場(chǎng)供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用； ◎ 推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革； ◎ 按“一行一策”原則，分步制定、實(shí)施政策性銀行改革方案； ◎ 推動(dòng)金融控股公司的規(guī)范發(fā)展； ◎ 加快推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。 財(cái)政部 部長(zhǎng) 金人慶： 堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”。 ——在2005年12月19日的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，金人慶總結(jié)“十五”期間的財(cái)政改革實(shí)踐時(shí)說(shuō)，要積極支持做大企業(yè)、做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持依法征稅，積極挖掘非稅收入潛力，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。 關(guān)鍵詞：優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 核心關(guān)注： 2005年，中國(guó)稅收收入超過(guò)3萬(wàn)億元，增收5148億元，比上年同期增長(zhǎng)20%。2006年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能適度放緩的同時(shí)，稅收收入還能一路高漲嗎？對(duì)于財(cái)政部來(lái)說(shuō)，怎么樣把仍然有限的錢(qián)用在刀刃上，在任何時(shí)候都是一個(gè)考驗(yàn)。 06年政策掃描： ◎ 全國(guó)范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅； ◎ 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣(區(qū))； ◎ 研究制定并組織啟動(dòng)擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)的具體方案； ◎ 力爭(zhēng)出臺(tái)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案； ◎ 出臺(tái)實(shí)施個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案； ◎ 擇機(jī)完善消費(fèi)稅制度，對(duì)部分資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅； ◎ 推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并； ◎ 研究制定并落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的財(cái)政政策； ◎ 推進(jìn)修訂《預(yù)算法》進(jìn)程，研究起草《稅收基本法》。 商務(wù)部 部長(zhǎng) 薄熙來(lái)：“其實(shí)他們爬到岸上，很容易感冒的。” ——2005年9月5日，中歐雙方終于就中國(guó)輸歐紡織品“壓港事件”達(dá)成一致，在中國(guó)商務(wù)部隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，薄熙來(lái)妙語(yǔ)形容貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)說(shuō)，“在自由貿(mào)易的長(zhǎng)河中，中國(guó)企業(yè)勇敢跳進(jìn)去了，并且通過(guò)過(guò)去幾年的搏擊，游泳水平得到很大提高。但令人遺憾的是，河里一些老游泳運(yùn)動(dòng)員退化了，他們老想爬到岸上去尋求保護(hù)主義?！? 關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式 核心關(guān)注： 2005年中國(guó)貿(mào)易順差連創(chuàng)新高，外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)了23.2%，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。然而，巨額貿(mào)易順差帶動(dòng)了外匯儲(chǔ)備的超常規(guī)增長(zhǎng)，極易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。這種長(zhǎng)期維持的依靠數(shù)量規(guī)模和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)方式已經(jīng)弊端日見(jiàn)，06年商務(wù)部將努力實(shí)現(xiàn)出口促進(jìn)從“規(guī)模導(dǎo)向型”向“效益導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，從只重視出口到向重視進(jìn)口的轉(zhuǎn)變。 06年政策掃描： ◎ 促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)基本形成； ◎ 啟動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，建立現(xiàn)代流通體系； ◎ 適度擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)； ◎ 實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和出口附加值； ◎ 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式； ◎ 改善引進(jìn)外資方式，提高利用外資質(zhì)量； ◎ 實(shí)施“走出去”跨越式發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)到境外合作投資開(kāi)發(fā)。 國(guó)家發(fā)改委 主任 馬凱：“最關(guān)鍵的是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用?！? ——在2006年1月接受《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，馬凱說(shuō)，從2006年開(kāi)始，要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。他表示，要充分利用市場(chǎng)的力量推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。 關(guān)鍵詞：抑制產(chǎn)能過(guò)剩 核心關(guān)注： 2006年對(duì)于國(guó)家發(fā)改委來(lái)說(shuō)是一個(gè)關(guān)鍵的年份。也許較大的懸念是，中國(guó)是否能夠以自己的方式有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，以及可能由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)下滑？2005年末，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)出了包括鋼鐵、汽車(chē)、電解鋁等11個(gè)產(chǎn)業(yè)的名單，警示這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)或存在潛在的產(chǎn)能過(guò)剩。此時(shí)，過(guò)熱的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了降溫的跡象。2005年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率為9.9%，低于2004年的10.1%。 06年政策掃描： ◎ 抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)性文件； ◎ 出臺(tái)促進(jìn)中部崛起的指導(dǎo)意見(jiàn)； ◎ 加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，形成反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制； ◎ 完善核準(zhǔn)制和備案制，規(guī)范政府投資管理，改進(jìn)對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)和調(diào)控； ◎ 推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制改革； ◎ 加快構(gòu)建義務(wù)教育投入保障機(jī)制； ◎ 盡快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并選擇若干城市開(kāi)展服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點(diǎn)； ◎ 引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化、體育等產(chǎn)業(yè)； ◎ 推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，開(kāi)展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革和醫(yī)療救助試點(diǎn)。 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 主任 李榮融：“一件事總有不同的認(rèn)識(shí)?！? ——在2006年1月23日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，李榮融在提及有人將2005稱(chēng)為“國(guó)進(jìn)民退年”時(shí)說(shuō)，“一件事總有不同的認(rèn)識(shí)。國(guó)企困難時(shí)，有人說(shuō)國(guó)企無(wú)論如何也做不好，應(yīng)該都賣(mài)掉；等我們把國(guó)企做好了，又有人說(shuō)，你把國(guó)有企業(yè)做那么好干什么？” 關(guān)鍵詞：股權(quán)激勵(lì)央企高管 核心關(guān)注： 2005年，國(guó)資委在公布央企年度業(yè)績(jī)考核結(jié)果并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、首批試點(diǎn)央企建立規(guī)范董事會(huì)的工作上，都取得了突破性進(jìn)展。2006年1月，國(guó)資委發(fā)文對(duì)大型國(guó)企經(jīng)營(yíng)者持股解禁放行，并將繼續(xù)出臺(tái)對(duì)央企高管的股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法；此外，中央企業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也將開(kāi)始試編制。在這些工作的基礎(chǔ)上，央企的股權(quán)多元化改制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，都將逐步提上國(guó)資委重要的工作日程。而這些工作具體操作中的巨大困難與風(fēng)險(xiǎn)，亦將繼續(xù)考驗(yàn)國(guó)資委的智慧與能力，并直接決定中國(guó)國(guó)企改革的進(jìn)展與成效。 06年政策掃描： ◎ 深入推進(jìn)中央企業(yè)建立和完善董事會(huì)工作； ◎ 穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)調(diào)整重組； ◎ 抓緊建立中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度； ◎ 進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制； ◎ 圍繞中央企業(yè)做大做強(qiáng)主業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整； ◎ 增強(qiáng)中央企業(yè)集團(tuán)公司的控制力，強(qiáng)化央企的財(cái)務(wù)資金管理； ◎ 加快中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與自主創(chuàng)新能力； ◎ 創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)，促進(jìn)央企增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 局長(zhǎng) 李德水：“我們是超常規(guī)發(fā)揮了?！? ——在2006年1月25日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，李德水說(shuō)，中國(guó)是最早宣布2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)的，原因是各省開(kāi)人代會(huì)與3月份的全國(guó)人代會(huì)都著急要統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)。所以，為了人代會(huì)的需要，統(tǒng)計(jì)局很辛苦地提前核算出了數(shù)據(jù)。 關(guān)鍵詞：提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量 核心關(guān)注： 2005年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行了地區(qū)季度GDP數(shù)據(jù)聯(lián)審制度，同時(shí)完成了對(duì)三個(gè)調(diào)查隊(duì)的改革，這些改革都指向了同一個(gè)目標(biāo)：排除地方對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)的干擾，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在中國(guó)完成了歷史上首次經(jīng)濟(jì)普查之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的家底更清楚了?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，過(guò)去地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)動(dòng)輒比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)高幾個(gè)百分點(diǎn)的情況是否還會(huì)出現(xiàn)？地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與國(guó)家數(shù)據(jù)之間是否還會(huì)產(chǎn)生新的較大差距？ 06年政策掃描： ◎ 健全對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能降耗的統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度； ◎ 召開(kāi)加強(qiáng)和規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，建立部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度； ◎ 探索省級(jí)統(tǒng)計(jì)局對(duì)省以下政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理的體制； ◎ 做好十省市環(huán)境污染損失調(diào)查試點(diǎn)工作； ◎ 準(zhǔn)備第二次農(nóng)業(yè)普查； ◎ 加快推廣實(shí)施GDP下算一級(jí)制度； ◎ 試行服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)抽樣調(diào)查方案； ◎ 《統(tǒng)計(jì)法》修改送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院； ◎ 建立GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度。 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 局長(zhǎng) 李毅中：“(我們的干部)要有我不下地獄，誰(shuí)下地獄的氣魄?！? ——面對(duì)礦難頻發(fā)尤勝往年的2005年，出任安監(jiān)總局“一把手”僅一年多的李毅中，在05年9月29日結(jié)業(yè)的“全國(guó)地市領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專(zhuān)題研討班”結(jié)業(yè)典禮上，對(duì)全國(guó)36名主管安全生產(chǎn)工作的地市領(lǐng)導(dǎo)如是說(shuō)。 關(guān)鍵詞：清理“官煤勾結(jié)” 核心關(guān)注： 2005年下半年，國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合其他幾部委，在全國(guó)開(kāi)展了清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的工作。到2005年底，全國(guó)有4878名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人登記在煤礦投資入股，登記入股資金7.37億元，其中已經(jīng)撤資5.62億元。但很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這只是“冰山一角”，2006年安監(jiān)總局怎樣進(jìn)一步打破地方裙帶、肅清煤礦股權(quán)，仍需付出巨大決心與魄力。 06年政策掃描： ◎ 建立安全生產(chǎn)考核制度和考核體系，把安全生產(chǎn)考核指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)； ◎ 從06年起，用兩年左右的時(shí)間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，用3年左右的時(shí)間，完成整關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作； ◎ 加大清理“官煤勾結(jié)”工作力度； ◎ 在企業(yè)中實(shí)行安全費(fèi)用提取、傷亡事故賠償和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策； ◎ 加大安全生產(chǎn)投入，06年用于國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造的國(guó)債資金將增加至30億，力爭(zhēng)再用兩年時(shí)間解決國(guó)有煤礦的安全設(shè)施保障問(wèn)題。（信息來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）