建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行日前聯(lián)合下發(fā)通知,嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)。
通知稱,近年來,一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項目;同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段,承攬政府投資項目。
上述行為嚴(yán)重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控,擾亂了建筑市場秩序,同時由于超概算資金落實難度大,造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
為杜絕上述情況,四部委要求,今后政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè),不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件;嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款,同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源不落實的政府投資項目;各商業(yè)銀行要據(jù)實出具項目開工前的項目資金存款證明;各級財政部門要對工程建設(shè)過程中的資金進行監(jiān)管;各級建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時要嚴(yán)格審驗資金到位情況,對建設(shè)資金不落實的,不予發(fā)放施工許可證。
通知強調(diào),對帶資承包把關(guān)不嚴(yán),造成工作失誤的,將視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對使用帶資承包方式進行建設(shè)的政府投資項目或企業(yè),任何單位或個人都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革部門和財政部門予以舉報。
名詞解釋
帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進度按月支付工程款(不含合同約定的質(zhì)量保證金),由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。
(京華時報)
關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:
近年來,一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項目;同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段,承攬政府投資項目。上述行為嚴(yán)重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控,擾亂了建筑市場秩序,同時由于超概算資金落實難度大,造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》精神,加強政府投資項目管理,完善宏觀調(diào)控,防止政府投資項目超概算,維護建筑市場秩序,防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資,特通知如下:
一、政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè),不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件;嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款,同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。
政府投資項目是指使用各類政府投資資金,包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項目。黨政機關(guān)(包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān),以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體)及財政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項目,視同政府投資項目適用本通知,采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項目可不適用本通知。
帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進度按月支付工程款(不含合同約定的質(zhì)量保證金),由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。
二、各級發(fā)展改革、財政、建設(shè)等有關(guān)部門,要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對政府投資項目的管理,嚴(yán)禁帶資承包。
各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項目審核關(guān),不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源不落實的政府投資項目;各商業(yè)銀行要據(jù)實出具項目開工前的項目資金存款證明;各級財政部門要對工程建設(shè)過程中的資金進行監(jiān)管;各級建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時要嚴(yán)格審驗資金到位情況,對建設(shè)資金不落實的,不予發(fā)放施工許可證。
三、對于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該建設(shè)單位進行查處并依法進行行政處罰;建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報建手續(xù),對該項目不予竣工驗收備案;發(fā)展改革等有關(guān)部門對該單位新建項目給予制約;對于在工程建設(shè)過程中抽逃資金的,財政部門要立即停止該項目的資金撥付。
有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度,對于違反規(guī)定的企業(yè),給予相應(yīng)處罰。對以帶資承包方式承攬政府投資項目的施工總承包企業(yè)和以帶資承包方式承攬專業(yè)分包工程、勞務(wù)工程的專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)依法進行查處。
銀行等金融機構(gòu)應(yīng)加強對建設(shè)項目的授信審查和貸款管理,在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項目。對違反約定的,應(yīng)限期追回銀行信貸資金,并通過人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向其他銀行通報,各銀行不得再對該企業(yè)提供信貸支持。對于違反本通知規(guī)定的銀行,金融監(jiān)管部門應(yīng)予以處罰。
四、各地區(qū)、各部門及各有關(guān)單位要嚴(yán)格政府投資項目管理,有關(guān)部門要加強對政府投資項目的監(jiān)督檢查。對違反本通知有關(guān)規(guī)定,把關(guān)不嚴(yán),造成工作失誤的,視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、各有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對政府投資項目是否使用帶資承包進行建設(shè)情況進行稽察。任何單位或個人對違反本通知規(guī)定使用帶資承包方式進行建設(shè)的政府投資項目,以及該項目的主管部門和承建該項目的建筑業(yè)企業(yè),都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革部門和財政部門予以舉報。
本通知自下發(fā)之日起實行。原建建[1996]347號《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》同時廢止。
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中國人民銀行
二○○六年一月四日