環(huán)保部長：將環(huán)保督察上升至法制層面

3月9日，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題，回答中外記者的提問。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，各路記者熱情高漲，紛紛舉手要求提問。

作為一個(gè)多次跟隨環(huán)保部督查組奔赴地方進(jìn)行環(huán)保督查的記者，心里最想問的當(dāng)然是環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題。因此，當(dāng)記者獲得寶貴的提問機(jī)會(huì)時(shí)，就提出如何解決“一些地方，（中央環(huán)保）督察組前腳剛走，違法企業(yè)馬上死灰復(fù)燃”的問題。

對(duì)此，陳吉寧強(qiáng)調(diào)，將采取四個(gè)方面措施，逐步解決這個(gè)問題：不折不扣地完成督察任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)地方地市級(jí)的環(huán)保督察工作，建立完善督察工作的長效機(jī)制，加強(qiáng)督察能力建設(shè)。

此外，對(duì)于此前社會(huì)普遍擔(dān)憂的環(huán)保督察會(huì)不會(huì)成為“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的問題，陳吉寧給出了明確答案：正在研究制定是否要形成一個(gè)《環(huán)境保護(hù)督察條例》，把它上升到法制層面，把它制度化。

中央和省級(jí)兩級(jí)環(huán)保督察大格局初步形成

陳吉寧說：“中央環(huán)保督察是中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)重要的制度性安排。目前我們已經(jīng)完成了試點(diǎn)，也完成了兩批督察，第二批已經(jīng)基本結(jié)束。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，提出“要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象”。經(jīng)過6個(gè)月的準(zhǔn)備，2016年，中國正式進(jìn)入了“中央環(huán)保督察元年”。

2016年1月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)啟動(dòng)，首站進(jìn)駐河北省，在為期一個(gè)月的督察過程中，督察組發(fā)現(xiàn)了大量問題，針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的問題線索，河北省對(duì)487名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

2016年7月，中央環(huán)保督察組陸續(xù)進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)。通過這次督察，共約談2176人，問責(zé)3287人。2016年底，中央環(huán)保督察組進(jìn)一步對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等?。ㄊ校?shí)施督察進(jìn)駐。

“從已經(jīng)開展督察的16個(gè)省份情況來看，效果還是非常明顯的。”陳吉寧表示，通過督察，提升了地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化了地方落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念和綠色發(fā)展理念，落實(shí)黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”。各級(jí)省委省政府和部門對(duì)這次督察深受觸動(dòng)，有的領(lǐng)導(dǎo)講，這次督察是一場觸動(dòng)靈魂的督察。一些地方黨委政府受到了警醒，強(qiáng)化了環(huán)保責(zé)任的落實(shí)；推動(dòng)解決了一大批環(huán)境問題；推動(dòng)地方建立環(huán)保的長效機(jī)制。

不過，每次中央環(huán)保督察完成后，在通報(bào)問題、嚴(yán)肅問責(zé)時(shí)，業(yè)內(nèi)除了欣喜外更有一些擔(dān)憂。記者在采訪過程中了解到，很多業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心，中央環(huán)保督察只是“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法檢查，難以對(duì)地方政府形成真正的壓力，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量效果有限。

對(duì)此，陳吉寧強(qiáng)調(diào)，在中央督察效應(yīng)帶動(dòng)下，目前全國21個(gè)省份出臺(tái)了有關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工的文件，把各部門的環(huán)保責(zé)任明確了，24個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察方案，24個(gè)省份出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，其余省份也在制定和征求意見之中。這些文件的出臺(tái)，壓實(shí)了地方各級(jí)政府和部門的環(huán)保責(zé)任，中央和省級(jí)兩級(jí)環(huán)保督察的大格局已經(jīng)初步形成。

　已建國家環(huán)保督察辦公室

京津冀及周邊地區(qū)是環(huán)境治理，尤其是大氣環(huán)境治理的重點(diǎn)地區(qū)，中央環(huán)保督察組已完成對(duì)北京、河北、河南的督察工作。不過，記者注意到，環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題并要求地方整改后，一些地區(qū)的環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃，違法排污問題依舊嚴(yán)重。

以河北為例，2016年底至今，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者已多次跟隨環(huán)保督查組對(duì)河北部分地區(qū)進(jìn)行環(huán)保督查，但每次督查過程中仍會(huì)發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)違法排污的問題。

比如，一些地區(qū)“小散亂污”企業(yè)問題依然突出，部分企業(yè)的超標(biāo)排放問題時(shí)有發(fā)生，個(gè)別小企業(yè)或小鍋爐甚至在毫無煙氣處理設(shè)施的情況下，進(jìn)行煙氣直排等。

長期以來，如何破解企業(yè)違法排放屢禁不止的難題縈繞在記者心頭。

“中央環(huán)保督察讓公眾充滿期待，但媒體發(fā)現(xiàn)在一些地方督察組前腳剛走，一些地方的污染企業(yè)馬上就死灰復(fù)燃，繼續(xù)肆意違法排污，氣焰囂張。請(qǐng)問陳部長您有沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況，對(duì)這個(gè)問題有什么辦法可以解決？”在獲得提問機(jī)會(huì)后，記者毫不猶豫如此問道。

陳吉寧表示，下一步，將采取四個(gè)方面措施，逐步解決這個(gè)問題。

一、不折不扣地完成督察任務(wù)。今年要完成其余省份的環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，還要對(duì)一些問題突出的地方不定期開展專項(xiàng)督查和“回頭看”。逐步構(gòu)建以中央環(huán)境保護(hù)督察為主體，地市環(huán)保督政為基礎(chǔ)，專項(xiàng)督查和“回頭看”為輔的全方位系統(tǒng)化的督察工作體系。

二、繼續(xù)推進(jìn)地方地市級(jí)的環(huán)保督察工作。地市級(jí)主要解決目前縣區(qū)一級(jí)的環(huán)保責(zé)任問題，這是目前工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。通過兩級(jí)督察體制的形成，推動(dòng)形成上下同欲、同向發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

三、建立完善督察工作的長效機(jī)制。目前中央環(huán)保督察作為一個(gè)改革方案，環(huán)保部在國務(wù)院環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，正在研究制定是否要形成一個(gè)《環(huán)境保護(hù)督察條例》，把其上升到法制層面，把它制度化。

四、加強(qiáng)督察能力建設(shè)。在中編辦的大力支持下，現(xiàn)在已經(jīng)建立了國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室，中央督察組和將來所有的督政任務(wù)都由督察辦公室來承擔(dān)，來統(tǒng)籌。也要把相應(yīng)的環(huán)保部內(nèi)部的一些人力調(diào)動(dòng)到這方面來，推動(dòng)地方政府不折不扣地落實(shí)好黨中央和國務(wù)院各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求。