國(guó)務(wù)院研究室主任：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) 推進(jìn)供給側(cè)改革

剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過了李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。報(bào)告深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)總結(jié)過去一年的政府工作，明確提出了2017年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和重點(diǎn)任務(wù)，是做好今年政府工作的綱領(lǐng)性文件。2016年，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了非凡成績(jī)。2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們將全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

挑戰(zhàn)罕見 成績(jī)非凡

2016年，我國(guó)發(fā)展面臨多重矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的挑戰(zhàn)。一方面，外部環(huán)境非常嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速為7年來(lái)較低，大宗商品價(jià)格低位震蕩，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)起伏。這些情況給我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和匯市、股市穩(wěn)定等帶來(lái)很大負(fù)面影響。另一方面，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題突出。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，財(cái)政收支矛盾較大，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)。在國(guó)際因素和國(guó)內(nèi)因素相互影響、結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互疊加、長(zhǎng)期矛盾和短期矛盾相互交織的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。尤其是去年頭幾個(gè)月，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下降。在這種情況下，宏觀調(diào)控面臨多難抉擇，不少人對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)住擔(dān)憂較多。一些國(guó)際機(jī)構(gòu)連續(xù)調(diào)低對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，有的甚至認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，我們不僅穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、圓滿完成了全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，而且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)諸多內(nèi)在的、積極的向好變化。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅；我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%。這樣的增長(zhǎng)是在質(zhì)量和效益提高基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升，單位GDP能耗下降5%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.0%、處在國(guó)際公認(rèn)的理想水平。這樣的增長(zhǎng)是在結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)的。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.6%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)51.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增長(zhǎng)較快，農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)。這樣的增長(zhǎng)是在不斷增強(qiáng)的發(fā)展新動(dòng)能推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的?；ヂ?lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，一些傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，新的市場(chǎng)主體雨后春筍般涌現(xiàn)。平均每天新登記企業(yè)1.5萬(wàn)戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。更重要的是，這樣的增長(zhǎng)使人民更多受益。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為近十幾年來(lái)較低，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，快于人均GDP增速，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)。棚戶區(qū)住房改造600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造380多萬(wàn)戶，三四千萬(wàn)居民喜遷新居?？偟目?，去年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅體現(xiàn)為量的擴(kuò)張，更體現(xiàn)為質(zhì)的提升。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，我們沒有搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是綜合施策，著力激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一是統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。根據(jù)形勢(shì)變化，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控。積極的財(cái)政政策力度加大，增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，既保持流動(dòng)性合理充裕，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，又防止貨幣供應(yīng)過于寬松而產(chǎn)生加杠桿效應(yīng)、放大資產(chǎn)泡沫。二是依靠改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面深化改革，“放管服”、財(cái)稅、金融等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板取得初步成效。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施《中國(guó)制造2025》，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。三是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力保障和改善民生。推動(dòng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社保等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，既有力改善民生，又著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、提高長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。

穩(wěn)中求進(jìn) 再創(chuàng)佳績(jī)

2017年將召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，必須貫徹好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。我們首先要站穩(wěn)腳跟、穩(wěn)住當(dāng)下，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有行穩(wěn)，才能致遠(yuǎn)。穩(wěn)不是無(wú)所作為，不是不敢作為。在保持大局穩(wěn)定的前提下，要奮發(fā)有為，敢于啃“硬骨頭”，積極化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。

根據(jù)需要與可能，報(bào)告提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、城鎮(zhèn)新增就業(yè)和登記失業(yè)率、進(jìn)出口和國(guó)際收支、居民收入增長(zhǎng)、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)等，并對(duì)增長(zhǎng)速度、就業(yè)目標(biāo)作了說明，強(qiáng)調(diào)在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。這些預(yù)期目標(biāo)是有機(jī)統(tǒng)一的整體，彰顯了“質(zhì)”“量”并重的要求，突出了更加重視就業(yè)、改善民生的導(dǎo)向，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

統(tǒng)籌兼顧 突出重點(diǎn)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面任務(wù)都十分繁重，我們既要通觀全局，又要把握關(guān)鍵，著力抓好重點(diǎn)工作任務(wù)。

堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，主要源于重大結(jié)構(gòu)性失衡，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。要運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，在繼續(xù)壓減鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能的同時(shí)，淘汰、停建、緩建部分煤電產(chǎn)能，努力取得更大成效。支持居民自住房和進(jìn)城人員購(gòu)房需求，因城施策去庫(kù)存。以企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥去杠桿。加大減稅降費(fèi)力度，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)2000億元左右。精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，著力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！胺殴芊备母镆鎸?shí)行清單管理制度和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。財(cái)稅體制改革重在完善營(yíng)改增政策和預(yù)決算公開，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明的稅收環(huán)境，提高財(cái)政資金使用效率。金融體制改革要著眼于增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。國(guó)企國(guó)資改革要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。還要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等改革。開放也是改革，而且會(huì)倒逼改革。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化，順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資自由化便利化，在更深層次更高水平對(duì)外開放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)大內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。要圍繞改善民生來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)。通過改善和創(chuàng)新供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求。嚴(yán)肅查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，讓群眾花錢消費(fèi)少煩心、多舒心。要著眼于補(bǔ)短板、增后勁來(lái)擴(kuò)大投資。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域還存在許多短板和薄弱環(huán)節(jié)，亟須加快建設(shè)和發(fā)展步伐。今年要再開工建設(shè)一批鐵路、公路、民航、水利、電信等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。政府在加大投資力度的同時(shí)，要著力調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。要釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需潛力。統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措。深化戶籍制度改革，加快居住證制度全覆蓋，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，增強(qiáng)城市的人口吸納功能和輻射帶動(dòng)能力。

依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，不靠改革創(chuàng)新沒有出路。要通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。我國(guó)擁有世界上較大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊(duì)伍，提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是落實(shí)和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，把科研人員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。要為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則制定監(jiān)管規(guī)則。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。要強(qiáng)基固本，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高“中國(guó)制造”的質(zhì)量水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量，是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)渠道。要打造各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，完善服務(wù)體系，把“雙創(chuàng)”不斷引向深入，使其發(fā)揮更大作用。

著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，要以民之所望為施政所向。當(dāng)前，在環(huán)境、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全等領(lǐng)域，人民群眾還有不少不滿意的地方。報(bào)告回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確要求對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。比如，在治理大氣污染方面，提出解決燃煤污染、治理工業(yè)污染源、控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染、應(yīng)對(duì)重污染天氣、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法等重要舉措；在就業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭至少有一個(gè)人穩(wěn)定就業(yè)；在教育方面，注重公平、提高質(zhì)量、均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距；在醫(yī)療方面，提高醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，啟動(dòng)多種形式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)，方便群眾看病就醫(yī)；在基本民生保障方面，穩(wěn)步提高相關(guān)救助標(biāo)準(zhǔn)，要求縣級(jí)政府都要建立群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制。只要我們咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，就能把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。

（作者為國(guó)務(wù)院研究室主任）