內外資所得稅合并擱置令人憂

2月26日,有媒體披露,《企業(yè)所得稅法草案》今年將不會提交到十屆全國人大四次會議討論,內外資企業(yè)所得稅合并的進程再一次被擱置。根據(jù)全國人大常委會2006年立法計劃和相關立法程序,《企業(yè)所得稅法草案》將在今年由國務院提請全國人大常委會初步審議。 另一則與兩稅擱置有內在關聯(lián)的新聞是:布什政府向美國國會提交了2006年白宮經(jīng)濟報告,稱美國創(chuàng)紀錄的貿易逆差要部分歸咎于中國"嚴格管理的掛鉤匯率"與"為限制貨幣升值而對外匯市場進行的干預"。美國政府表示,它正在對中國采取強硬路線,中國在人民幣匯率問題上有一些"需要進一步改進的方面"。 兩廂對比不難得出結論:兩稅合并擱置是一種作繭自縛行為。 其一,在中美貿易順差中充當冤大頭。商務部副部長易小準已經(jīng)說得非常清楚了,"2005年,中國出口總額的58%來自外商投資企業(yè),外商投資企業(yè)的貿易順差凈值844億美元,占中國貿易順差總額的83%……如果扣除這一部分,中國的貿易順差僅為175億美元……" 中美貿易順差,源于美國投資企業(yè)自身,很大程度上,是我們給予他們的超國民待遇,成就了美國投資企業(yè)的豐厚利潤。2004年,美國企業(yè)全球平均收益率為10.1%,但在中國,美國企業(yè)2004年收益率達19.2%,竟高出全球平均水平9.1個百分點！ 如果沒有我們在稅收上給予的超國民待遇,美國企業(yè)能夠得到如此高的回報嗎?中國以稅收等方面的優(yōu)惠措施,換來的卻是美國的施壓,這難道不是我們自找的嗎?《華爾街日報》評論說:"美國政治家們總是突出對華貿易中的失敗者,而對許多勝者卻視而不見——這可并不是明智之舉"。筆者的看法相反,這正好符合美國政治家的一貫作風:不斷將利益擴大化！ 其二,與WTO規(guī)則和現(xiàn)代法制精神相背離。WTO要求成員國實行非歧視原則,即對外國國民提供不低于本國國民的待遇。這種規(guī)則出臺的背景是,世界上幾乎所有的國家出臺游戲規(guī)則,都是保護本國國民和本國企業(yè),因而,制定出"非歧視原則",讓兩者享受統(tǒng)一的待遇。無論是讓外國國民享有高于或者低于本國國民待遇的規(guī)則,都是有違WTO非歧視原則的。 而且,稅收公平原則是稅收的基本原則之一,也是法律的平等原則在課稅思想上的具體體現(xiàn),是現(xiàn)代各國憲法或稅法中都明確規(guī)定的原則。但是,目前情況下,企業(yè)所得稅法方面,外資企業(yè)適用人大頒布的《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《實施細則》,而內資企業(yè)適用國務院頒布的《企業(yè)所得稅暫行條例》和《實施細則》,導致外資名義稅負僅15%,而內資稅負則高達33%,顯而易見是不公平的,這與我國建設法制化國家的目標相背離。 其三,束縛住了民族企業(yè)的手腳。外資企業(yè),本來就在管理、經(jīng)營、技術等方面處于強勢地位,稅負的不平等,等于人為制造不公平的競爭環(huán)境,讓民族企業(yè)承受著巨大壓力和痛苦,還怎么與外資進行競爭?而且,憑借不公平稅負帶來的巨大收益,外資企業(yè)可以在科研方面投入更大的資金,拉開與民族企業(yè)的技術差距。又可以以高薪作為誘餌,挖民族企業(yè)的優(yōu)秀人才,對民族企業(yè)釜底抽薪。兩稅合并擱置顯然是與我國引進外資的目標背道而馳的。 給外資超國民待遇的危害遠不止這些。 中國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展過度依賴外資,不利于中國的經(jīng)濟安全。更何況,中國現(xiàn)在并不缺少資金。大量內資由于找不到投資點,不得不擔負著炒房、炒煤等可恥的惡名,四處游蕩。中國更應該鼓勵內資的發(fā)展,以此激活市場,拉動內需。 應該看到,中國對外資較大吸引力,并非稅收優(yōu)惠。美國對外資企業(yè)不實行稅收優(yōu)惠,但并不影響它成為世界上吸收外國直接投資最多的國家。中國對外資的較大吸引力在于,巨大的消費人群和消費市場。中國應該有實行兩稅合并的自信。兩稅擱置是不明智的,而且,拖延越久,付出的代價越高。 來自：上海證券報