國務(wù)院關(guān)于2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

今年將加快推進(jìn)金融體制改革 國務(wù)院關(guān)于2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告中指出,今年要加快推進(jìn)金融體制改革,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資本市場改革和發(fā)展。 國有商業(yè)銀行的改制是金融體制改革的重點之一。報告指出,要繼續(xù)做好國有商業(yè)銀行股份制改革工作,堅持國家絕對控股,完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制。 在述及資本市場改革時,報告指出,要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資本市場改革和發(fā)展,著力提高上市公司質(zhì)量,搞好證券公司的綜合治理,繼續(xù)開展股權(quán)分置改革和產(chǎn)業(yè)投資基金試點。深化保險業(yè)改革,推進(jìn)政策性銀行、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)等其他金融機(jī)構(gòu)改革。規(guī)范金融市場,強(qiáng)化金融監(jiān)管,維護(hù)金融穩(wěn)定和安全,防范和化解金融風(fēng)險。 在深化企業(yè)改革方面,要以貫徹修訂后的公司法為契機(jī),推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改造,著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制,加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。 要規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,防止國有資產(chǎn)流失,維護(hù)職工合法權(quán)益。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制。進(jìn)一步深化電信、電力、民航、郵政、煙草管理體制改革。推進(jìn)鐵路投融資體制改革,研究提出鐵路體制改革方案。進(jìn)一步引入市場機(jī)制,完善市場監(jiān)管,深化供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。積極推動集體企業(yè)改革和發(fā)展。完善鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策措施,推動實施中小企業(yè)成長工程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。 GDP增長目標(biāo)定8％ 會發(fā)展的需要和可能以及上年實際執(zhí)行情況,并與"十一五"規(guī)劃綱要(草案)相銜接,2006年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是: ------國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。主要考慮是:我國資源環(huán)境壓力加大,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上仍繃得較緊,發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定、不確定因素,增長速度不宜定得過高；從有利于增強(qiáng)綜合國力、擴(kuò)大就業(yè)和緩解各種社會矛盾的需要,以及近幾年增長速度較快的情況出發(fā),增長速度又不宜定得過低。8%左右是全國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo),各地要從實際出發(fā),合理、適度地確定本地增長速度,防止盲目追求和攀比速度,切實把主要精力放到提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上來。 ------城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%。今年就業(yè)壓力仍然較大,推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,會在短期內(nèi)影響就業(yè)崗位的增加。按照經(jīng)濟(jì)增長與提供就業(yè)崗位的關(guān)系測算,通過完善和落實積極的就業(yè)政策,這一目標(biāo)是可以實現(xiàn)的,但必須付出艱苦努力。 ------居民消費(fèi)價格總水平上漲3%。這一指標(biāo)比上年實際略高一些,主要考慮是:國際油價高位運(yùn)行會對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品價格產(chǎn)生一定影響；理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系,疏導(dǎo)價格矛盾,調(diào)整部分服務(wù)類價格,也會在一定程度上推動價格總水平上升。 ------外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%。要繼續(xù)保持外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長。鑒于目前出口規(guī)模已經(jīng)較大,且相當(dāng)多的出口商品附加值較低,外貿(mào)增長目標(biāo)不宜定得過高,以有利于引導(dǎo)各方面著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,加快調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu),促進(jìn)國際收支基本平衡。 ------單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右。我國目前仍處在資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時期,強(qiáng)化節(jié)能降耗措施見效需要一個過程,實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度較大。但我國能源效率低下的狀況已難以為繼,同時節(jié)能降耗的潛力很大,只要加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度、加快轉(zhuǎn)變粗放型增長方式,這一指標(biāo)必須也能夠?qū)崿F(xiàn)。 ------城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長6%和5%。主要考慮是:隨著經(jīng)濟(jì)較快增長,企業(yè)效益繼續(xù)提高,國家促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)社會保障和扶貧工作等各項措施逐步落實,城鄉(xiāng)居民收入將持續(xù)增加；但提高居民特別是農(nóng)民收入水平也面臨許多困難和制約因素。在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,消費(fèi)需求保持平衡較快增長,全社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長12%。 固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長18％ 國務(wù)院關(guān)于2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告中指出,今年將加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。2006年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長18%。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門,從嚴(yán)控制新開工項目,抑制固定資產(chǎn)投資過快增長,防止投資反彈。堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度,嚴(yán)格控制過度擴(kuò)張行業(yè)的土地和資金供應(yīng),保障國家重點建設(shè)項目、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目的建設(shè)用地和資金需要,加強(qiáng)城市規(guī)劃,合理控制拆遷規(guī)模,著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供給。 在著力擴(kuò)大消費(fèi)需求方面,報告指出,將努力增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入,改善消費(fèi)心理預(yù)期,積極開拓農(nóng)村市場,培育新的消費(fèi)熱點,改善消費(fèi)環(huán)境。 同時,報告還指出,要促進(jìn)煤電油運(yùn)供需有效銜接；進(jìn)一步細(xì)化鼓勵自主創(chuàng)新的財稅、金融、政府采購等政策措施；建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制；設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金；對選用國產(chǎn)首臺、首套裝備給予政策扶持；加強(qiáng)對重大技術(shù)和裝備引進(jìn)的管理,防止盲目重復(fù)引進(jìn)；鼓勵外資企業(yè)研發(fā)活動本地化；加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。 財政大力支持國企改革 國務(wù)院關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2006年中央和地方預(yù)算草案的報告中透露,財政政策要著力支持改革,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。 一是大力支持國有企業(yè)改革。中央財政安排資金338億元,繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會工作。組織開展解決東北地區(qū)廠辦大集體問題試點。 二是支持深化金融體制改革。重點研究改革國有金融資產(chǎn)管理體制,促進(jìn)建立政策性銀行自我約束及可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。支持深化農(nóng)村金融體制改革,增強(qiáng)服務(wù)功能。 三是進(jìn)一步完善稅收制度。盡快在全國范圍內(nèi)實施將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案。出臺實施個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案。擇機(jī)實施消費(fèi)稅改革,對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅。積極推進(jìn)部分地區(qū)實施物業(yè)稅模擬評稅試點工作,積極推進(jìn)資源稅、車船稅、耕地占用稅等改革。積極推進(jìn)企業(yè)所得稅"兩法"合并改革。繼續(xù)大力支持糧食流通、事業(yè)單位、外貿(mào)、郵政、住房等體制改革創(chuàng)新。 財政收入增幅安排12% 國務(wù)院關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2006年中央和地方預(yù)算草案的報告中透露,2006年,全國財政收入增幅安排12%。 2006年預(yù)算的主要指標(biāo)安排為:中央財政總收入19272.04億元,比2005年增加2022.25億元,增長11.7%。其中,中央本級收入18520.3億元,比2005年增加1984.36億元,增長12%。中央財政總支出22222.04億元,比2005年增加1972.63億元,增長9.7%。其中,中央本級支出9525億元,比2005年增加749.27億元,增長8.5%；對地方稅收返還和補(bǔ)助支出12697.04億元,比2005年增長1223.36億元,增長10.7%。中央財政收支相抵,赤字2950億元,比2005年預(yù)算減少50億元,財政赤字占GDP的比重預(yù)計進(jìn)一步下降到1.5%。 2006年,中央財政安排國債項目資金600億元,比2005年減少200億元(其中取消代地方政府發(fā)行國債100億元),同時增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。中央財政國債余額35568億元,比2005年同口徑增加2954億元。匯總中央和地方財政收支安排,2006年全國財政收入35423.38億元,增加3795.4億元,增長12%；全國財政支出38373.38億元,增加4665.36億元,增長13.8%。 報告指出,2006年,全國財政收入增幅安排12%,一方面是考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo),另一方面充分考慮了各種減收因素。這樣的安排是積極穩(wěn)妥的。 去年財政收入突破三萬億 國務(wù)院關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2006年中央和地方預(yù)算草案的報告中透露,2005年,全國財政收入突破三萬億元,達(dá)到31627.98億元(不含債務(wù)收入),再上了一個新臺階。 報告顯示,去年全國財政收入比2004年增加5231.51億元,增長19.8%,完成預(yù)算的108.1%；全國財政支出33708.12億元,比2004年增加5221.23億元,增長18.3%,完成預(yù)算的104.5%。收支相抵,支出大于收入2080.14億元。 分中央與地方來看:中央財政總收入17249.79億元,按可比口徑比2004年增加2581.02億元(已扣除新增出口退稅指標(biāo)584.11億元),增長17.6%,完成預(yù)算的106.4%。中央財政總支出20249.41億元,比2004年增加2388.87億元,增長13.4%,完成預(yù)算的105.4%。地方財政總收入26565.72億元(含中央稅收返還和補(bǔ)助收入),按可比口徑比2004年增加4158.13億元,增長18.6%,完成預(yù)算的107.2%。地方財政總支出25646.24億元,比2004年增加4340億元,增長20.4%,完成預(yù)算的103.5%。 需要說明的是,全國財政收入實現(xiàn)較大幅度增長,除了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基本因素外,也存在一些非經(jīng)常性和稅務(wù)部門加強(qiáng)征管因素。主要有: 一是受煤炭、原油、有色金屬等基礎(chǔ)能源、原材料生產(chǎn)增長和價格大幅上漲,以及房地產(chǎn)行業(yè)增長較快等因素的影響,來自這些行業(yè)的增值稅、營業(yè)稅等稅收大幅度高于其他行業(yè),約有600多億元增收是超常規(guī)的。 二是2005年全國企業(yè)所得稅增長38.9%,高于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長22.6%的水平,其主要原因是2004年企業(yè)利潤大幅度增長,2005年企業(yè)所得稅匯算清繳收入比上年增加500多億元。 三是稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管稽查,大力清繳欠稅,也增加了較多收入。綜合上述因素,2005年的增收中有1200億元左右是非經(jīng)常性因素帶來的。如果剔除非經(jīng)常性因素收入,全國財稅增收與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平是基本一致的。 繼續(xù)實施財政貨幣雙穩(wěn)健政策 國務(wù)院關(guān)于2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告中指出,今年將穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展。繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。 ------適當(dāng)減少中央財政赤字,繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。2006年,全國財政預(yù)算收入35423億元,支出38373億元,中央財政赤字?jǐn)M安排2950億元,比上年預(yù)算減少50億元,財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步降低。大力開展增收節(jié)支,依法加強(qiáng)收入征管,嚴(yán)格控制一般性支出增長,保障重點支出需要。 ------縮減長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模,合理確定投資方向。2006年擬發(fā)行長期建設(shè)國債600億元,比上年減少200億元；中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金554億元,增加100億元。按照突出重點、壓縮一般的原則,進(jìn)一步調(diào)整國債資金和預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu),優(yōu)先安排重點續(xù)建項目,適當(dāng)開工建設(shè)事關(guān)"十一五"發(fā)展全局的重大項目。中央政府投資的主要方向是:改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；促進(jìn)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展；支持西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益的建設(shè)項目等。 ------保持貨幣信貸適度增長,著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。2006年,廣義貨幣供應(yīng)量(M2)和狹義貨幣供應(yīng)量(M1)分別預(yù)期增長16%和14%,新增人民幣貨款2.5萬億元。合理控制中長期貸款規(guī)模。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對有效益、有市場企業(yè)的流動資金貸款,著力解決農(nóng)戶、中小企業(yè)等貸款難問題,加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、中部崛起的信貸支持。發(fā)展直接融資,擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)利率市場化改革,健全貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。完善有管理的浮動匯率制度,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步改進(jìn)外匯管理,優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對跨境資本流動的監(jiān)控。 ------保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)對價格總水平和糧食、棉花、石油、煤炭、鋼材、商品房等重要商品和服務(wù)價格走勢的監(jiān)測分析。做好市場價格巡查工作。 大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平 國務(wù)院關(guān)于2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告中指出,今年要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和整體競爭力。 著力推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策調(diào)節(jié)、財政政策支持,繼續(xù)完善行業(yè)規(guī)劃,貫徹落實《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》,提高并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目,對不符合市場準(zhǔn)入條件的項目,依法停止建設(shè)。依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護(hù)環(huán)境、降低消耗、保障安全等,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施改造提高。按照市場原則,鼓勵鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)兼并重組,支持優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大,提高整體技術(shù)水平和行業(yè)集中度。 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改善高技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。重點支持集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè),培育數(shù)字化音視頻、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、高性能計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)廣播電視直播衛(wèi)星、新支線飛機(jī)工程。堅持以信息化帶動工業(yè)化,廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 大力振興裝備制造業(yè)。完善支持重大裝備發(fā)展的政策和配套措施。依托重點工程,繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)、超臨界和超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組、百萬千瓦核電機(jī)組、高速列車、大型煤化工成套設(shè)備等16個重點領(lǐng)域的重大裝備國產(chǎn)化,帶動基礎(chǔ)產(chǎn)品和零部件的發(fā)展。 促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。選擇若干城市開展服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點。加快發(fā)展交通運(yùn)輸、金融、信息、現(xiàn)代物流、各種中介服務(wù)組織等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、旅游等新興消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。提高商貿(mào)、餐飲、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量。