十一五:把4％能耗指標(biāo)首次列入了發(fā)展目標(biāo)

溫家寶總理政府工作報(bào)告關(guān)注國(guó)家大計(jì)　傳遞科學(xué)發(fā)展信號(hào)——— 3月5日上午，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出今年的預(yù)期目標(biāo)時(shí)，首次列入了單位GDP能耗降低4％左右這一新指標(biāo)，這是對(duì)GDP增長(zhǎng)8％左右的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)。報(bào)告中還提出：今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元…… 2萬(wàn)余字的篇幅，緊扣國(guó)計(jì)問(wèn)題，積極回應(yīng)了百姓對(duì)建設(shè)公共服務(wù)型政府的期盼。 政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃綱要，均把單位GDP能耗指標(biāo)列入在內(nèi)。這是我國(guó)首次將能耗指標(biāo)列入國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。單位GDP能耗今年降低4％左右，未來(lái)5年內(nèi)降低20％左右的目標(biāo)能否順利完成？相關(guān)部門說(shuō)“難度大”，一些代表、委員卻講“沒(méi)問(wèn)題”。 ■能耗指標(biāo)成各地各部門“壓力” 根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，國(guó)家將實(shí)行單位能耗目標(biāo)責(zé)任和考核制度，單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)要分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。 政府工作報(bào)告也提出將全面加強(qiáng)管理，把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核體系，建立信息發(fā)布制度。從2006年開(kāi)始，每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能耗情況。 “評(píng)價(jià)考核和信息發(fā)布，無(wú)疑給不少部門和行業(yè)帶來(lái)了壓力！”全國(guó)人大代表趙鵬說(shuō)。 這個(gè)指標(biāo)能否順利完成？國(guó)家發(fā)展改革委能源局有關(guān)人士稱，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低4％左右的目標(biāo)難度很大。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，如果2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8％至9％，給能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)只留下4％至5％的空間。 “在2005年能源消費(fèi)增長(zhǎng)率大幅下降的基礎(chǔ)上，在施工項(xiàng)目繼續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)能源需求形成較大壓力的情況下，2006年再下降4至5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)困難?！? 一些耗能部門、大戶也對(duì)此目標(biāo)感到很“犯難”。 ■“狠抓落實(shí)，就沒(méi)問(wèn)題” “說(shuō)難就難，說(shuō)容易就容易，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)?！比珖?guó)人大代表、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授秦池江認(rèn)為，無(wú)論是4％左右，還是20％左右，完成這些指標(biāo)都沒(méi)有問(wèn)題。 秦池江代表認(rèn)為，降低能源消耗要加快科技進(jìn)步、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)節(jié)能管理?！肮?jié)能降耗的潛力很大，完成這些指標(biāo)關(guān)鍵在于是否采取了切實(shí)措施。要堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，促進(jìn)節(jié)能降耗。” 一些代表委員表示，能耗下降的主要途徑有：結(jié)構(gòu)節(jié)能，即通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能耗較低的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重，同時(shí)降低鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)比重；技術(shù)節(jié)能，即通過(guò)推廣先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，使單位產(chǎn)品能耗降下來(lái)；管理節(jié)能，即從企業(yè)管理、行業(yè)管理、機(jī)關(guān)管理和人們的消費(fèi)中節(jié)能，這方面潛力很大。 全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司顧問(wèn)陸延昌舉例說(shuō)，諸如鋼鐵、建材、化工等行業(yè)，如果深挖潛力，利用余壓余熱發(fā)電，可使能源綜合效率大大提高，接近并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。 ■不能玩“分子分母”游戲 “要實(shí)事求是，無(wú)論完成與否，絕對(duì)不能玩分子分母的游戲！”全國(guó)人大代表王淑森說(shuō)。 為了追求政績(jī)，如同近年來(lái)一些地方將上報(bào)的GDP“注水”一樣，王淑森代表很擔(dān)心“能耗指標(biāo)”日后被虛假注水的問(wèn)題。“只要是指標(biāo)和比例，出‘歪招’就可以在增減分子分母上做文章，說(shuō)大就大，說(shuō)小就小。” 完成能耗降低指標(biāo)，確有實(shí)際困難，但關(guān)鍵是要少想“歪招”，多尋找有效降耗途徑。陸延昌委員說(shuō)，各行業(yè)和重點(diǎn)用能單位要結(jié)合節(jié)能目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃增量，優(yōu)化存量，加快先進(jìn)適用節(jié)電新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣和應(yīng)用，完成能耗降低指標(biāo)完全有信心。 國(guó)家發(fā)展改革委能源局負(fù)責(zé)人明確指出，當(dāng)前要采取切實(shí)措施，注重抓好兩個(gè)方面：一是防止出現(xiàn)因能源供需形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)而放松對(duì)鋼鐵、電解鋁、電石、汽車、水泥、銅冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的傾向；二是完善節(jié)能降耗的體制政策，將GDP能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和黨政干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)和完善能源統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真實(shí)施單位GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度。