劉世錦：正確認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型

“低成本競爭”——一種有特色的經(jīng)濟(jì)增長模式 我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就舉世矚目。然而，說到我國的經(jīng)濟(jì)增長模式，評(píng)價(jià)則大不相同。一種相當(dāng)流行的說法是，我國已有的增長模式是低效率的，主要靠的是低價(jià)勞動(dòng)力。這種說法不能說沒有一定道理，但有很大片面性。倘若我國的增長模式果真如此，那就很難解釋為什么我國經(jīng)濟(jì)快速增長能夠持續(xù)二十多年，也無法解釋為什么那么多外國企業(yè)要到我國來投資（其前提條件是我國的投資效率要高于境外），無法解釋那么多的我國產(chǎn)品能夠賣到世界各地，在國際市場上表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競爭力。正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)已有的增長模式，對(duì)總結(jié)以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討和選擇今后的發(fā)展道路，都有重要意義。 改革開放二十多年來我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，直接依托于一種有特色的增長模式。這一模式的要素包括：大規(guī)模且日益擴(kuò)展的市場；低成本而素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，既包括大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的普通勞動(dòng)力，也包括受過良好教育、以智力服務(wù)為主的勞動(dòng)力；相對(duì)完整的工業(yè)體系；穩(wěn)定的國內(nèi)政治社會(huì)環(huán)境，等等。在國際范圍，具備上述一兩個(gè)要素的國家和地區(qū)不少，但同時(shí)具備這些要素的國家和地區(qū)則不多。尤其重要的是，我國的一些要素是獨(dú)一無二的，例如以世界上較大規(guī)模人口為基礎(chǔ)的市場和勞動(dòng)力，多層次和多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。市場導(dǎo)向的改革創(chuàng)造了一種新的體制和機(jī)制，使上述要素能夠有效地結(jié)合起來；而對(duì)外開放通過市場要素和產(chǎn)品的內(nèi)外交流，特別是引入我國缺少的資金、技術(shù)、管理方法、市場經(jīng)濟(jì)理念和機(jī)制等，顯著提高了我國的資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。這一模式中各種要素組合所形成的優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在“低成本”上。所以，如果要對(duì)這一增長模式加以概括，可以稱其為“低成本競爭”的增長模式。 實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型——“低成本競爭”增長模式面臨的現(xiàn)實(shí) 2002年開始的新一輪經(jīng)濟(jì)增長中，“低成本競爭”增長模式受到很大沖擊。沖擊主要來自以下幾個(gè)方面。 勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本上升。近年來東南沿海地區(qū)特別是珠三角、長三角地區(qū)土地和房產(chǎn)價(jià)格大幅上升，“民工荒”的持續(xù)存在及其引發(fā)的工資提高，都表明維持了二十多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重要改變。當(dāng)然，低成本優(yōu)勢的削弱以至缺失將是一個(gè)相當(dāng)長的過程。我國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異較大，還會(huì)有一些地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)低成本優(yōu)勢，一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)將保持多種競爭優(yōu)勢并存的格局。但從中長期看，低成本優(yōu)勢削弱后的調(diào)整不可避免，而受影響較大的將是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。由于這些地區(qū)是我國最具活力、經(jīng)濟(jì)總量中比重較大的區(qū)域，因此，低成本優(yōu)勢削弱所引發(fā)的沖擊將是全局性和基礎(chǔ)性的。 能源和其他重要資源、環(huán)境約束壓力的顯著加大。一個(gè)時(shí)期以來，能源和其他重要資源的約束壓力加大主要基于以下四個(gè)方面的原因：第一，我國正進(jìn)入一個(gè)工業(yè)化階段資源需求量上升最快的時(shí)期，如果用一條曲線來表示，目前正處在爬升最陡的區(qū)間。第二，13億人口進(jìn)入工業(yè)化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，其規(guī)模也是前所未有的。第三，事實(shí)上，我們的資源利用效率不高，在許多方面浪費(fèi)驚人。我們的一項(xiàng)研究表明，如果在節(jié)能方面有重要進(jìn)展，到2020年，我國的能源消耗可以從32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅達(dá)四分之一。第四，我國在許多資源稟賦上處于劣勢，人均擁有量低于世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數(shù)依賴進(jìn)口已成定局。而隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大排放相應(yīng)增加，人民收入和生活水平的提高，使環(huán)境正在成為體現(xiàn)生活質(zhì)量的一種產(chǎn)品，人們對(duì)環(huán)境污染的容忍度降低。由資源和環(huán)境約束壓力增大而帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：在國內(nèi)，能否通過改革和政策調(diào)整，建立起與我國的資源約束狀態(tài)相對(duì)稱的資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì)；在國際，能否通過對(duì)外開放格局的調(diào)整，在互利共贏的基礎(chǔ)上利用外部資源補(bǔ)給我國經(jīng)濟(jì)增長的需要。 新增長點(diǎn)引致的外延擴(kuò)張空間縮小。多年來我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，依賴于需求的快速增長，而需求增長主要來源于幾年一個(gè)輪次的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來的消費(fèi)和生產(chǎn)熱點(diǎn)。由于后發(fā)優(yōu)勢的原因，與工業(yè)化先行國家相比，我國的需求結(jié)構(gòu)一定程度上出現(xiàn)了“錯(cuò)位”，或者說“超前”。例如，先行國家是先有汽車后有彩電、電腦，而我國在汽車尚未大規(guī)模進(jìn)入家庭時(shí)，彩電、電腦已經(jīng)相當(dāng)普及。所以，我們不能期待在汽車消費(fèi)后出現(xiàn)一個(gè)電子信息產(chǎn)品的消費(fèi)高峰。新一輪經(jīng)濟(jì)增長是由住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子通訊等拉動(dòng)的。在目前這一批增長點(diǎn)以后，出現(xiàn)規(guī)模意義上新增長點(diǎn)的機(jī)會(huì)將減少。相應(yīng)地，依靠新增長點(diǎn)的更替，以外延擴(kuò)張方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間將顯著縮小。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，必須尋找新的推動(dòng)力量。 金融風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)樵鲩L減速和開放擴(kuò)大而增加。我國金融風(fēng)險(xiǎn)隱患較大是長期存在的問題，過去主要表現(xiàn)在銀行的不良資產(chǎn)上。近年來在證券、保險(xiǎn)、信托等領(lǐng)域也有不同程度的表現(xiàn)，有些問題堪稱觸目驚心。金融風(fēng)險(xiǎn)之所以沒有轉(zhuǎn)化為全局性的金融危機(jī)，主要依賴于幾個(gè)條件：第一，政局穩(wěn)定并在事實(shí)上由國家提供擔(dān)保。第二，經(jīng)濟(jì)增長速度較高而使金融資產(chǎn)流動(dòng)性較好，例如盡管銀行不良資產(chǎn)的“窟窿”不小，但天天有人存款，這個(gè)“窟窿”還露不出來。第三，金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度較低，受外資金融企業(yè)的沖擊較小。如果金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不能得到有效控制，由此而可能產(chǎn)生的某種金融危機(jī)將會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長帶來嚴(yán)重?fù)p害。即使金融體系本身不直接導(dǎo)致危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長中其他不確定性因素也可能成為金融危機(jī)的誘因。 收入差距對(duì)增長的負(fù)面影響加強(qiáng)。我國收入分配的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45左右，在國際處于較高水平。這與我國現(xiàn)階段存在的一些特定因素有關(guān)，如人口眾多，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入差距較大，體制轉(zhuǎn)軌中由于體制和政策原因而導(dǎo)致的不合理或非法收入較多等。收入差距擴(kuò)大引起人們的關(guān)注是合乎邏輯的。這里我們需要關(guān)注的是，在收入分配差距擴(kuò)大的起因和后果中，哪些是正常和不可避免的，哪些會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來現(xiàn)實(shí)和潛在的嚴(yán)重危害。較大的收入分配差距大概還會(huì)持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長時(shí)間，但這種差距應(yīng)當(dāng)被控制在現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)可以承受的范圍之內(nèi)，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。如果現(xiàn)有的增長模式不能滿足這一要求，調(diào)整或改革就不可避免。 上述這些因素，多數(shù)過去一直存在，但在近年的增長中顯著加強(qiáng)了，在“十一五”時(shí)期還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。我們面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)是，一個(gè)持續(xù)了二十多年的增長模式需要出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。 發(fā)展中的問題——增長模式轉(zhuǎn)型是一種進(jìn)步 增長模式轉(zhuǎn)型壓力的加大不能被簡單地理解為一種困境。本質(zhì)上說，它體現(xiàn)了進(jìn)步。沒有發(fā)展，而且不發(fā)展到一個(gè)特定階段，增長模式的轉(zhuǎn)型不會(huì)出現(xiàn)。所以，增長模式轉(zhuǎn)型是一個(gè)典型的“發(fā)展中的問題”。就增長模式轉(zhuǎn)型的含義而言，應(yīng)當(dāng)有三方面的內(nèi)容：第一，要改變粗放、低效的增長方式，減少消耗，降低成本，提高效率；第二，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，在低成本優(yōu)勢逐步削弱后，通過技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，形成以提升技術(shù)含量和附加價(jià)值為重點(diǎn)的新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；第三，適應(yīng)更加開放的國際環(huán)境而進(jìn)行的調(diào)整。隨著我國人均產(chǎn)出和消耗水平的提高，總量規(guī)模日益突出。面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)，無論我國對(duì)世界，還是世界對(duì)我國，都有一個(gè)調(diào)整過程，增長模式必然要適應(yīng)這一調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整。 為了加快增長模式的順利轉(zhuǎn)型，需要認(rèn)真研究和實(shí)施一系列重要戰(zhàn)略，包括資源節(jié)約戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略等。這里想著重分析一下資源節(jié)約戰(zhàn)略。 面對(duì)巨大的資源約束壓力，我們已經(jīng)提出了一些應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略要點(diǎn)，如節(jié)約優(yōu)先、增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、環(huán)境友好等。其中，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，潛力較大、最為可行、最容易見到成效的是加強(qiáng)資源節(jié)約。節(jié)約意味著需求減少，從而相應(yīng)緩解供給壓力。 推行資源節(jié)約戰(zhàn)略需要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約的自覺性。但在大多數(shù)情況下，不節(jié)約或者浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)并非不懂節(jié)約的意義，而是缺少足夠的激勵(lì)。這樣，我們要回到一個(gè)基本的問題：資源約束的含義是什么？最近資源約束問題講得很多，其實(shí)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從來就是在資源約束下進(jìn)行的，從未有過不受資源約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源約束問題很大程度上是一個(gè)價(jià)格問題，資源多少的問題很大程度上是價(jià)格高低的問題。在價(jià)格起作用的情況下，一種資源供給不足，價(jià)格上升，使用者將會(huì)加強(qiáng)節(jié)約、減少消費(fèi)，或者尋找另一種價(jià)格較低的可替代資源。如果價(jià)格不起作用，這樣的過程就不會(huì)出現(xiàn)。相反，會(huì)出現(xiàn)短缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。大家都認(rèn)為我國生產(chǎn)并出口某些高耗能產(chǎn)品不合理，但仔細(xì)觀察，電價(jià)太低，地價(jià)太低，治理污染的費(fèi)用沒有足夠支付，變成了企業(yè)利潤，加上出口退稅，怎么能不使企業(yè)生產(chǎn)和出口這些產(chǎn)品？一些地方電力供求缺口很大，停三開四，停四開三，有電力供給增長較慢的問題，更有電價(jià)過低的問題。生產(chǎn)項(xiàng)目是按照過低的電價(jià)計(jì)算投資和運(yùn)營成本后才上馬的。如果給出反映電力稀缺程度的電價(jià)，企業(yè)算賬后不合算，有些項(xiàng)目就不會(huì)上馬，電力供求缺口就會(huì)相應(yīng)減小。價(jià)格的另一種作用是刺激供給和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。這兩年我國煤炭產(chǎn)量增長較快，煤炭價(jià)格上升起到了關(guān)鍵性作用。國際油價(jià)持續(xù)攀升，原先虧本的“煤變油”和煤化工項(xiàng)目變得有利可圖，其他一些新能源項(xiàng)目的市場前景看好，也加快了研發(fā)進(jìn)度。 所以，緩解資源約束壓力的一個(gè)基本問題，是要“讓價(jià)格起作用”。要做到這一點(diǎn)，首先要加快資源價(jià)格機(jī)制的改革。要進(jìn)一步推動(dòng)資源價(jià)格的市場化，資源價(jià)格能夠由市場決定的，要盡可能地交給市場。在存在大宗、長期資源交易的情況下，如電力企業(yè)與煤炭企業(yè)之間的電煤交易，鐵礦石企業(yè)與鋼鐵企業(yè)之間的礦石交易，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過參股、聯(lián)營、訂立長期合約等方式，形成長期穩(wěn)定的供貨關(guān)系。對(duì)不能或不能完全由市場決定其價(jià)格的某些壟斷性、基礎(chǔ)性的資源產(chǎn)品，政府的價(jià)格管制要形成反映各方利益相關(guān)者的利益、能夠及時(shí)靈活調(diào)整、透明度高的機(jī)制，以盡可能地反映資源稀缺程度，減少或防止資源價(jià)格的扭曲。 “讓價(jià)格起作用”，還要加快市場開放和企業(yè)改革。沒有開放的、盡可能引入競爭的市場體系，沒有真正對(duì)自己行為負(fù)責(zé)任的企業(yè)，也就沒有“讓價(jià)格起作用”的基礎(chǔ)。所以，在加快資源價(jià)格形成機(jī)制改革的同時(shí)，要進(jìn)一步破除資源類產(chǎn)品上的區(qū)域性、行業(yè)性壟斷，引入新的投資者、生產(chǎn)者，促進(jìn)全國性統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。要深化相關(guān)領(lǐng)域國有企業(yè)的改革和重組，促進(jìn)多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的形成。除了資源產(chǎn)品類行業(yè)外，與這些行業(yè)密切相關(guān)的一些行業(yè)的改革和開放也要加快。例如，煤炭供應(yīng)緊張，很大程度上是由于鐵路運(yùn)輸緊張，“煤電油運(yùn)”中，鐵路運(yùn)輸是“瓶頸中的瓶頸”?，F(xiàn)在加快鐵路建設(shè)的各種生產(chǎn)要素，如鋼鐵、水泥、石料、勞動(dòng)力、資金等，從全國范圍來說都不缺，缺的是這個(gè)行業(yè)進(jìn)一步的改革和開放。最近鐵路部門已經(jīng)在開放投資等方面有了一些重要舉措。鐵路運(yùn)輸這個(gè)瓶頸能夠補(bǔ)上去，能源和其他重要資源的供給壓力將會(huì)有一個(gè)大的緩解。 在資源問題上，我國既是消費(fèi)大國，同時(shí)也是生產(chǎn)大國，解決資源供求矛盾的立足點(diǎn)還是在國內(nèi)。即使是外部依賴性加強(qiáng)的資源，給國際社會(huì)帶來的更多是機(jī)遇而不是威脅。對(duì)這一點(diǎn)，看看資源輸出國的態(tài)度就清楚了。在人類智慧和科技進(jìn)步面前，資源約束從來都是一個(gè)相對(duì)概念。我們現(xiàn)在使用的許多資源，一二百年甚至幾十年前都是沒有多少價(jià)值的，或者是不為人知的。科技進(jìn)步賦予了這些資源新的價(jià)值。未來人類將要開發(fā)利用的資源肯定大大多于已經(jīng)開發(fā)利用的資源。正如我們所討論的，所謂資源約束問題，說到底，主要并不是某種資源量多少的問題，還是人們對(duì)資源的態(tài)度問題，開發(fā)利用資源的機(jī)制、體制和政策問題。在這個(gè)基本問題上認(rèn)識(shí)提高了，有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，就一定會(huì)變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，資源約束的壓力不會(huì)使我國的發(fā)展停滯或顯著放緩，相反，我國仍將會(huì)有一個(gè)較長時(shí)期持續(xù)穩(wěn)定較快的發(fā)展，同時(shí)也將為國際社會(huì)的發(fā)展作出自己的獨(dú)特貢獻(xiàn)。