把握四大關(guān)鍵 宏觀經(jīng)濟(jì)開(kāi)好局

5日,溫總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出,2006年要為"十一五"開(kāi)好局、起好步。2006年經(jīng)濟(jì)如何打好基礎(chǔ)?記者采訪的代表委員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛建言:關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變、新農(nóng)村建設(shè)能否建立長(zhǎng)效的財(cái)政金融支持機(jī)制、進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)及財(cái)政貨幣政策在穩(wěn)健前提下的靈活運(yùn)用等方面。 增長(zhǎng)內(nèi)涵如何體現(xiàn) 今年GDP的預(yù)期增速與去年一樣都是8%,而去年實(shí)際GDP增速卻高達(dá)9.9%,今年的指標(biāo)是不是定低了?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉簡(jiǎn)潔明了地回答:"如果增長(zhǎng)方式主要靠效率,5%也不低；如果靠投入,10%也撐不住。" 吳敬璉強(qiáng)調(diào),GDP是個(gè)預(yù)期性指標(biāo),不是約束性指標(biāo),不要去追求這個(gè)結(jié)果,關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式靠的是效率,而舊的增長(zhǎng)方式主要靠投入。"如果GDP增長(zhǎng)靠的全是投入增加,那么這個(gè)GDP第二年還要投回去,否則第二年就要垮下去。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵在于提高效率。這樣老百姓才能從GDP增長(zhǎng)中得到實(shí)惠。" "發(fā)展既要有較快的增長(zhǎng)速度,更要注重提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。"政協(xié)委員、社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元認(rèn)為,今年要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,只有這樣才能避免經(jīng)濟(jì)大起大落。 宏觀調(diào)控如何微調(diào) 政府工作報(bào)告提出,今年的宏觀調(diào)控基調(diào)是穩(wěn)定加適度微調(diào)。財(cái)政貨幣政策如何微調(diào)成為一大關(guān)注點(diǎn)。 張卓元分析說(shuō),2006年的財(cái)政貨幣政策仍屬中性,不會(huì)做大的調(diào)整。財(cái)政政策的微調(diào)主要體現(xiàn)在投資轉(zhuǎn)向上,即主要更多地用于新農(nóng)村建設(shè)。貨幣政策的微調(diào)體現(xiàn)在,利率可能不會(huì)變動(dòng),但應(yīng)更多地讓市場(chǎng)供求來(lái)決定匯率浮動(dòng)幅度。他個(gè)人認(rèn)為目前投資增速仍偏快,應(yīng)加大投資方向上的緊縮力度。 "在貨幣政策方面,要進(jìn)一步增強(qiáng)靈活性,利率匯率水平都應(yīng)該更多地由市場(chǎng)來(lái)決定。"中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為,如果匯率靈活性進(jìn)一步增大、利率管制進(jìn)一步放松,這些政策再配以有序地資本流出,中國(guó)整體利率水平會(huì)有所提高,匯率也會(huì)有進(jìn)一步升值。從中國(guó)實(shí)際情況看,利率水平提高與抑制消費(fèi)沒(méi)有必然的聯(lián)系,反而有助于抑制過(guò)熱的投資。人民幣匯率升值和進(jìn)口關(guān)稅下降等因素,將有助于降低外貿(mào)順差。 哈繼銘就政府工作報(bào)告分析,今年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上更多地向消費(fèi)傾斜,降低城市投資。財(cái)政赤字去年預(yù)算是3000億元,實(shí)際數(shù)字是2080億元,今年預(yù)算是2950億元,如果完全按照預(yù)算執(zhí)行充分運(yùn)用的話,實(shí)際是擴(kuò)張870億元。今年財(cái)政政策預(yù)算有相當(dāng)大的彈性,可以緊,也可以松,但在目前新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大任務(wù)要求下,執(zhí)行結(jié)果可能會(huì)偏松。 新農(nóng)村建設(shè)如何啟動(dòng) 今年的政府工作報(bào)告提出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要下決心調(diào)整投資方向,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。對(duì)此,政協(xié)委員、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫表示,如果社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的話,相信可以把農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)起來(lái),并保持一定的增長(zhǎng)速度。他對(duì)今年新農(nóng)村建設(shè)取得良好開(kāi)局充滿信心。 如何在新農(nóng)村建設(shè)中建立良好的財(cái)政金融支持機(jī)制?"兩會(huì)"期間林毅夫介紹說(shuō),在新農(nóng)村建設(shè)的金融問(wèn)題上,他已向發(fā)改委提交了一份提案。提案中建議,應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)"公司+基地+擔(dān)保公司+農(nóng)戶"的模式,由龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司,為農(nóng)戶對(duì)信用社和銀行的貸款提供擔(dān)保,這樣就"解了套"。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有擔(dān)保就可以借到錢(qián),從銀行來(lái)講也可以獲得一批好的貸款農(nóng)戶,龍頭企業(yè)也可以做大做強(qiáng)。林毅夫說(shuō),開(kāi)發(fā)行對(duì)于相關(guān)建議很積極,并表示如果開(kāi)辦這樣一個(gè)試點(diǎn)的話,他們?cè)敢夥e極參與。"如果能進(jìn)行類似創(chuàng)新的話,農(nóng)村金融問(wèn)題就能夠較好地解決。" 林毅夫還認(rèn)為,在新農(nóng)村建設(shè)上,財(cái)政政策會(huì)發(fā)揮更大的作用。政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上面的投入,可以通過(guò)吸收當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力和利用當(dāng)?shù)氐馁Y源,會(huì)創(chuàng)造很多消費(fèi)需求出來(lái)。從對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入來(lái)說(shuō),投入一元錢(qián)直接和間接地至少會(huì)有九毛錢(qián)變成農(nóng)民的收入。 哈繼銘則對(duì)今年內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)增加拉動(dòng)消費(fèi)的作用持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。他說(shuō),短期內(nèi)要拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)不是一件很容易的事。他認(rèn)為,依靠農(nóng)村的基本建設(shè)來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)屬于間接投資,但這在其他國(guó)家很少有先例,目前很難作出結(jié)論。 產(chǎn)能過(guò)剩陰云如何驅(qū)散 哈繼銘認(rèn)為,避免產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張,應(yīng)更多地采用市場(chǎng)化的手段,盡快理順資源價(jià)格,對(duì)于貨幣價(jià)格、能源環(huán)保等,當(dāng)務(wù)之急是要出臺(tái)一些相應(yīng)的改革措施,從中國(guó)前幾年的情況來(lái)看,行政上的干預(yù)在短期內(nèi)有效,長(zhǎng)期可能會(huì)引發(fā)短缺。 政府工作報(bào)告中提出,今年要推進(jìn)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)整。政協(xié)委員、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生結(jié)合本行業(yè)的情況分析說(shuō),化解產(chǎn)能過(guò)剩關(guān)鍵在于兩條,一是抓緊跨省市、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,在更大范圍內(nèi)合理配置資源,防止盲目建設(shè)、盲目擴(kuò)大產(chǎn)能；二是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,目前鋼鐵行業(yè)有30%左右的落后產(chǎn)能,達(dá)不到的產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰。