十五兩大指標(biāo)“落空” 約束性指標(biāo)考驗(yàn)政府“執(zhí)行力”

按照“十五”的能源計(jì)劃,我國能源消耗每年增長3.26%,單位GDP消耗比“九五”期末降低15%至17%。但是“十五”的實(shí)際情況是,能源消耗每年增長10%,每萬元GDP能耗比計(jì)劃指標(biāo)上升了27%。 這給我們重要警示:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高能源利用效率,涉及多種因素,存在多種矛盾,絕非一紙令下就能立即落實(shí)。 單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%……“十一五”規(guī)劃綱要(草案)提出了未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列指標(biāo)。 在“十五”計(jì)劃環(huán)境指標(biāo)、能耗指標(biāo)紛紛“落空”的背景下,這些指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?正在此間出席兩會(huì)的代表委員表示,這將是對政府“執(zhí)行力”的一次重大考驗(yàn)。 兩大指標(biāo)“落空” 對“十一五”規(guī)劃綱要(草案)提出的能耗指標(biāo),邱國義委員給予高度肯定,但他也表示,“但我們最關(guān)心的,不僅是能耗規(guī)劃指標(biāo)所體現(xiàn)出來的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心,更關(guān)注的是能否落到實(shí)處?！? 擔(dān)心并非沒有理由。按照“十五”的能源計(jì)劃,我國能源消耗每年增長3.26%,單位GDP消耗比“九五”期末降低15%至17%。但是"“十五”的實(shí)際情況是,能源消耗每年增長10%,每萬元GDP能耗比計(jì)劃指標(biāo)上升了27%。 “‘十五’計(jì)劃對環(huán)境的要求也基本落空了?！眮碜詫幉ǖ年愂亓x委員和邱國義委員頗有同感,“十五”計(jì)劃提出要抓緊治理大氣污染、水污染,‘兩控區(qū)’的二氧化硫排放量要降低20%。" 但現(xiàn)實(shí)情況令人扼腕:全國二氧化硫排放量比5年前不降反升。三分之二城市人口生活在中度以上的大氣污染環(huán)境中。全國58%的河流水質(zhì)處于中度或嚴(yán)重的污染,一半以上的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重。 法太“軟” 腰不“硬” 是什么導(dǎo)致“十五”能耗和環(huán)境指標(biāo)紛紛“落空”? 專門就此進(jìn)行調(diào)研的陳守義委員直言:“一些地方政府和企業(yè)之所以敢于置環(huán)保事業(yè)于不顧,恰恰是法律法規(guī)偏軟、環(huán)保執(zhí)法腰桿不硬、企業(yè)違法成本太低和缺乏對有關(guān)官員的管理問責(zé)所導(dǎo)致的?！? 陳守義委員舉例說明: ------由于懲戒力度小、缺乏現(xiàn)場強(qiáng)制手段,環(huán)保執(zhí)法在我國屢屢遭遇“制度困局”。2004年山西、江蘇等12個(gè)省市發(fā)生暴力抗法事件120多起。 ------違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本。2005年某地一發(fā)電廠負(fù)責(zé)人甩出120萬元,拒絕環(huán)保檢查。2004年沱江污染損失兩個(gè)億,而最高處罰額度才100萬元。 執(zhí)行力從哪里來? 面對“十一五”的新挑戰(zhàn),代表委員紛紛建議,必須大力增強(qiáng)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行力,才能確保單位GDP能耗指標(biāo)等一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 陳守義委員建議,建立環(huán)保問責(zé)制度,把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容,對重特大環(huán)境污染事故必須依法追究有關(guān)官員和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。 邱國義委員建議,我國應(yīng)該采取一系列措施,盡快建立全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展考核體系；將單位GDP能耗指標(biāo)納入干部的政績考核體系；抓好鋼鐵、水泥等重點(diǎn)高能耗行業(yè)的節(jié)能；盡快出臺(tái)能源法等。（來源：新華社）