2005年世界各國礦業(yè)對外引資政策回顧

前幾年，由于礦業(yè)不很景氣，加之很多發(fā)展中國家處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對礦業(yè)方面的投資極其渴望，很多國家逐步開放對外商投資礦業(yè)的政策，同時(shí)也采取了諸如放開股權(quán)限制、提供稅收減免優(yōu)惠等各種措施來吸引國際礦業(yè)投資。但自2002年國際礦產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入上升周期以來，一些國家開始感覺到，在礦業(yè)處于低谷時(shí)期所提供的引資條件過于優(yōu)惠，政府由此失去很多收入，因此開始重新調(diào)整對外政策，并對外資有所限制。與之相反的是，前些年對于礦業(yè)外資一直比較保守的國家，出于資金、技術(shù)等方面的原因考慮，對外商投資于礦業(yè)政策有所放松。 俄羅斯對外商投資礦業(yè)的態(tài)度仍然不明朗2004年10月，俄羅斯修訂《地下資源法》，明確了吸引外資的政策，允許外國投資者直接投資于資源開發(fā)利用（包括黃金的開采），根據(jù)外國企業(yè)的實(shí)際投資額可依法獲得絕對控股權(quán)；對外合作時(shí)對金礦的品位和儲量的限制也已基本取消，尤其是對投資于勘探和開采無任何限制；取消了合作期限的限制，其年限根據(jù)資源儲量和開采處理能力確定，目前該修訂案還沒有最終頒布。2005年年初，俄羅斯自然資源部副部長就表示，政府可能會禁止外國公司參與開發(fā)儲量豐富的礦區(qū)，俄羅斯也可能通過提高外國礦業(yè)公司進(jìn)入俄羅斯礦業(yè)的門檻，以此來限制外資。其后，俄羅斯政府公布了禁止外國資本進(jìn)入的首批戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單，包括石油、黃金和銅礦。除幾個(gè)大型產(chǎn)地外，其他產(chǎn)地都允許外國公司投資參與資源開發(fā)項(xiàng)目。俄羅斯自然資源部部長稱，俄將不允許外國公司參與具有戰(zhàn)略意義的油氣田、金礦、銅礦的開發(fā)權(quán)競標(biāo)，只有當(dāng)在俄羅斯企業(yè)持股比例達(dá)到51％以上的公司，才有資格參與競拍。早些時(shí)候，俄政府在決定何時(shí)出售蘇霍伊洛格金礦時(shí)，對于是否允許外商參與俄金礦開發(fā)事宜未能達(dá)成一致意見，也因此造成金礦的拍賣計(jì)劃難產(chǎn)。而此前，來自加拿大、英國以及俄羅斯的金礦公司都曾透露有意參與蘇霍伊洛格金礦開發(fā)。蘇霍伊洛格金礦儲量占俄羅斯黃金儲量的1／3，開發(fā)所需資金預(yù)計(jì)超過10億美元。而實(shí)際上，近7年來，俄羅斯沒有允許拍賣任何一處大型自然資源產(chǎn)地，在油氣方面，俄羅斯加強(qiáng)了國家資本控制。近1年來，俄政府將國有俄羅斯石油公司的實(shí)力增強(qiáng)了兩倍，國家在俄天然氣工業(yè)公司中的股份達(dá)到了51％，擁有實(shí)際控股權(quán)。今后，俄天然氣工業(yè)公司將會繼續(xù)加強(qiáng)對各大天然氣產(chǎn)地的控制。朝鮮礦產(chǎn)資源領(lǐng)域首次對外開放朝鮮有著豐富的煤炭資源，很多都是地表礦，但因缺乏資金和技術(shù)，很多礦區(qū)已停產(chǎn)，開工率只有30％。去年10月份，中國五礦集團(tuán)公司與朝鮮貿(mào)易省簽署了《關(guān)于在朝鮮煤炭領(lǐng)域設(shè)立合資企業(yè)的協(xié)議》。此次與中國五礦集團(tuán)公司就煤炭領(lǐng)域設(shè)立合資企業(yè)達(dá)成協(xié)議，不僅是朝鮮在特區(qū)以外設(shè)立的第一家合資企業(yè)，也是朝鮮在資源領(lǐng)域的第一次開放。該項(xiàng)投資的出資比例、方式等均通過中朝協(xié)商解決。 印度新政府就任后加快了吸引外資步伐，但是國內(nèi)礦產(chǎn)品需求的增長使其開始收緊礦業(yè)的外資政策印度吸取了中國經(jīng)驗(yàn)，成立了11個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并將再成立35個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2005年5月12日，印度議會上院繼下院之后通過了旨在利用稅收減免和其他措施來推動成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法案，準(zhǔn)許為經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)商和租戶提供15年減免稅收，并減少了一些行政障礙。印度已探明鐵礦石儲量為130億噸，是僅次于澳大利亞的中國第二大鐵礦石供應(yīng)國。印度未開發(fā)的豐富鐵礦石資源吸引了全世界鋼鐵廠商和礦業(yè)巨頭的注意力。但印度國內(nèi)需求增長，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢良好等因素正推動印度收緊對外資開發(fā)國內(nèi)資源的政策。韓國浦項(xiàng)綜合制鐵公司和全球第一大礦業(yè)公司必和必拓公司向印度奧里薩邦政府提出投資100億美元，開發(fā)該邦鐵礦，如果成功，這將是印度歷史上較大的一筆外國投資。但經(jīng)過數(shù)月談判后，該計(jì)劃仍然充滿不確定性，癥結(jié)在于印度國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)和鐵礦石需求不斷上升，國內(nèi)一些鋼鐵廠商希望抑制鐵礦石出口，以獲得國內(nèi)充裕的廉價(jià)鐵礦石，印度各級政府也有此想法。奧里薩邦政府支持吸引外資，但同時(shí)也希望將鐵礦石用于國內(nèi)的鋼鐵廠家。而根據(jù)浦項(xiàng)、必和必拓兩公司的原計(jì)劃，兩家公司未來25年將開采 100億噸鐵礦石，其中約60％鐵礦石用于浦項(xiàng)公司在奧里薩邦新建的一個(gè)鋼鐵廠，其余40％供出口。 伊朗政府表示支持外商投資于礦業(yè)，希望因此減少對石油收入的過度依賴，同時(shí)鼓勵外國投資者參與大型礦山的勘查項(xiàng)目伊朗是世界上礦產(chǎn)儲量最為豐富的國家之一，擁有金礦礦山超過50座，其中已探明儲量的有25座，已探明黃金儲量為200噸。伊朗金礦勘查項(xiàng)目前景看好，外國公司對在伊朗開采金礦表現(xiàn)出濃厚的興趣。很多國際大型金礦公司都在伊朗進(jìn)行可研工作。根據(jù)伊朗現(xiàn)行法律規(guī)定，不允許外國公司在伊朗單獨(dú)從事金礦開采活動，如外國公司欲在伊朗從事金礦開采，須與伊朗公司進(jìn)行聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營。外國公司在礦山開采項(xiàng)目中所占份額可達(dá)90％，利潤分成不受限制。根據(jù)伊朗的規(guī)定，在伊朗進(jìn)行聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營的外國公司開采金礦的期限可達(dá)25年，這一期限還可以延長。 2005年下旬，伊朗礦業(yè)工業(yè)發(fā)展與革新組織宣布，伊朗將改革礦業(yè)部門的投資政策，強(qiáng)調(diào)需加強(qiáng)礦業(yè)部門的投資，使礦業(yè)同油氣行業(yè)的投資規(guī)模旗鼓相當(dāng)。該機(jī)構(gòu)主席艾哈邁德稱艾哈邁迪－內(nèi)賈德政府將大力支持國內(nèi)和外國投資，該國希望通過礦業(yè)部門的發(fā)展來轉(zhuǎn)移國家過于依賴石油收入的狀況。艾哈邁德稱，礦產(chǎn)勘查已經(jīng)被列入該部門開發(fā)計(jì)劃的頭等重要之事，同時(shí)指出小煤礦山也將被轉(zhuǎn)移給私營公司。 在其后的第20屆世界礦業(yè)大會上，伊朗副總統(tǒng)帕茲維·達(dá)沃迪也表示伊朗歡迎外國投資其礦業(yè)部門，他稱政府已經(jīng)建立了擔(dān)?；?，以可使投資于礦業(yè)部門的風(fēng)險(xiǎn)降到最小化。同時(shí)伊朗政府正在規(guī)劃建立特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)對于涉足礦業(yè)的非政府機(jī)構(gòu)提供技術(shù)上的幫助。目前，伊朗有幾座礦山因缺乏資金都沒有進(jìn)行開采，為此伊朗已經(jīng)停止辦理將采礦有關(guān)的勘查權(quán)授予給私人部門，同時(shí)不鼓勵外國投資者參與大型礦山的勘查項(xiàng)目。 印度尼西亞經(jīng)歷了鼓勵、限制外商投資礦業(yè)幾個(gè)周期后，當(dāng)前正處于鼓勵周期，目的是解決經(jīng)濟(jì)困境1997～1998年亞洲金融危機(jī)之前，印尼一直鼓勵礦業(yè)發(fā)展，當(dāng)時(shí)很多跨國礦業(yè)公司在印尼運(yùn)作。但1998年前總統(tǒng)蘇哈托政權(quán)倒臺后，勘查和采礦投資活動因政局混亂、勞工和土地準(zhǔn)入等爭端層出不窮，加上非法采礦、外國公司受擾等多方面原因使礦業(yè)受到挫傷。自2003年以來，印尼就沒有新建過大型礦山。全球較大的30家礦業(yè)上市公司中，只有5家在印尼有項(xiàng)目，勘查投資更是少得可憐。 新政府上臺后，采取了一系列吸引外資的措施。首先是在2005年1月份，蘇西洛宣布了包括改善稅收政策、消除腐敗以及全面改革法律體系在內(nèi)的一系列刺激投資的措施。在石油方面，印尼1991年石油日產(chǎn)量高達(dá)160萬桶，但因老油田枯竭、投資短缺、官僚主義、分立主義動亂、腐敗等諸多原因，石油生產(chǎn)早已經(jīng)顯出頹勢，目前日產(chǎn)量僅95萬桶左右，從石油凈出口國轉(zhuǎn)為石油凈進(jìn)口國。在這種背景下，印尼沒有像大多數(shù)產(chǎn)油國政府那樣，對石油開采加以限制或準(zhǔn)備加以限制，反而在去年4月26日宣布向境內(nèi)8家石油公司頒布新的優(yōu)惠政策，中國海洋石油有限公司的 6座油田也在受惠者行列。 尼日利亞立法機(jī)構(gòu)正在討論關(guān)于外國石油公司開采近海油田的條款近日，尼日利亞立法機(jī)構(gòu)正在討論關(guān)于外國石油公司開采近海油田的條款。與以前的條款相比，外國石油公司的收益比例將大幅度降低。2004年開始，中國五礦收購加拿大諾蘭達(dá)公司，以60億加元出價(jià)發(fā)出收購要約，該舉動在加拿大引起強(qiáng)烈反響。根據(jù)加拿大的外國投資法，加拿大工業(yè)部將以是否對加拿大有利為前提，決定是否批準(zhǔn)外國投資者申請。本來根據(jù)外國投資法，外資收購申請?jiān)?.37億加元以上才需要得到加拿大政府的批準(zhǔn)，但是加拿大工業(yè)部長艾民信表示，對于那些規(guī)模較小但是具有戰(zhàn)略性的交易也需要接受政府的審核，由于交易條款和其他因素最終未能收購成功。 委內(nèi)瑞拉對外商投資態(tài)度變化較大，政府連續(xù)出招，對外國礦業(yè)投資進(jìn)行限制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯曾表示，國家過去與一些外國公司簽訂的礦業(yè)開采合同對外國公司條件太優(yōu)惠，已經(jīng)損害了國家利益。2005年，委內(nèi)瑞拉政府連連出招，對外國礦業(yè)投資進(jìn)行限制。首先是去年年初，委內(nèi)瑞拉基礎(chǔ)工業(yè)和礦業(yè)部副部長巴爾莫雷．巴斯克斯稱，委內(nèi)瑞拉國外礦業(yè)企業(yè)同本國私人公司簽署的采礦協(xié)議中有70％都未能正常運(yùn)作，致使該國礦業(yè)生產(chǎn)幾乎處于癱瘓狀態(tài)，并稱如果這種狀況再繼續(xù)下去，委內(nèi)瑞拉將取消這些協(xié)定。 同時(shí)，委內(nèi)瑞拉政府對外宣布，要對本國境內(nèi)所有外商投資項(xiàng)目經(jīng)過審查之后得出結(jié)論，以確保本國的礦產(chǎn)資源服務(wù)于本國的經(jīng)濟(jì)。委內(nèi)瑞拉政府還成立了國家礦業(yè)公司，該公司于2006年1月開始投入經(jīng)營，主要是接管那些呆滯的采礦特許權(quán)，以加強(qiáng)國家對礦業(yè)資源的控制和管理，并宣布不再向外國公司和私人公司招標(biāo)開采金礦。2005年9月，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)表示，政府為了對礦業(yè)進(jìn)一步重組，并恢復(fù)其對金和金剛石的控制，將停止向私人公司發(fā)放采礦特許權(quán)，且決定今后不再向跨國礦業(yè)公司發(fā)放采礦權(quán)。在石油方面，一年多以來，委內(nèi)瑞拉政府多次修改該國石油業(yè)法規(guī)，一是政府提高了所得稅率和特許權(quán)使用費(fèi)率，二是政府改變了外資石油公司的參與模式。對外資企業(yè)來說，該項(xiàng)政策變化的風(fēng)險(xiǎn)主要在于，如果從完全獨(dú)立自主的服務(wù)公司轉(zhuǎn)為合資企業(yè)里的小股東，合資公司的經(jīng)營決策將完全操縱在委內(nèi)瑞拉政府手里。 目前，在委內(nèi)瑞拉從事礦業(yè)活動的礦業(yè)公司主要是來自加拿大、美國和中國的礦業(yè)公司。加拿大的科瑞斯托賴克斯公司本來計(jì)劃在全球公布尚未開發(fā)的較大金礦區(qū)開發(fā)金礦——拉斯克里斯蒂娜斯礦區(qū)，目前正在等待環(huán)保許可證。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)宣布，將成立一家國有礦業(yè)公司在該區(qū)進(jìn)行投資開發(fā)。面對委內(nèi)瑞拉政府大幅度提高部分開采項(xiàng)目特許權(quán)使用費(fèi)的做法，世界較大的石油公司?？松梨诠菊较蛭瘍?nèi)瑞拉官方通報(bào)，表達(dá)不滿，并表示保留交由國際仲裁解決爭端的權(quán)利。（來源：《中國國土資源報(bào)》）