中國外資政策是否轉(zhuǎn)向? 國家經(jīng)濟安全不容忽視

兩會期間，全國工商聯(lián)在一份名為《關(guān)于建立國家經(jīng)濟安全體系的建議》提出：“跨國并購是經(jīng)濟全球化時代的重要特征，是企業(yè)和國家經(jīng)濟走向全球舞臺的必經(jīng)之路。但是，在跨國公司擴大占有其他國家市場時，往往使被并購企業(yè)所在國經(jīng)濟受到很大沖擊，甚至?xí){一國經(jīng)濟安全。”此言既出，即刻引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。 如何看待外資在中國的并購行為？中國的外資政策是否要轉(zhuǎn)向？民營企業(yè)是否要同外資展開并購大戰(zhàn)？成為人們最關(guān)心的話題。甚至有人刻意把此舉稱作經(jīng)濟民族主義。 改革開放沒有現(xiàn)成的模式，因此，我們在改革開放之初，一直是摸著石頭過河，很多問題是在發(fā)展中不斷出現(xiàn)，逐步規(guī)范的，對于外資并購也是如此。有人通過專門研究，發(fā)現(xiàn)外資在國內(nèi)的并購經(jīng)歷了四個階段。1995年之前，由于沒有外資并購的先例，國家也就沒有關(guān)于外資并購國內(nèi)企業(yè)的政策法規(guī)。1995年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院證券委員會《關(guān)于暫停將上市公司國家股和法人股轉(zhuǎn)讓給外商的請示性通知》，外資并購曾進入長達4年的低潮期。1999年8月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布《外商收購國有企業(yè)的暫行規(guī)定》，明確外商可以參與購買國有企業(yè)之后，外經(jīng)貿(mào)部、財政部、中國人民銀行、證監(jiān)會等相關(guān)部門先后出臺了不少政策，外資并購才逐漸復(fù)蘇。2002年10月《上市公司收購管理辦法》、《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》等的陸續(xù)出臺，中國的并購市場才終于向外資全面放開。 這些政策無疑對外資并購發(fā)揮了積極的作用，但隨著外資并購步伐的加快，現(xiàn)有的政策措施已存在明顯的不足，特別是在涉及國家經(jīng)濟安全的領(lǐng)域。由于不少地方都把引進外資作為政府官員政績考核的主要指標(biāo)，因此，不少地方已把外資并購作為地方引進外資的一個重要方式，很少考慮外資并購對國家經(jīng)濟安全可能帶來的負(fù)面作用。從現(xiàn)狀來看，目前有關(guān)外資并購的政策還沒上升到法律的高度，管理外資的一般性并購應(yīng)該不成問題，但對于涉及國家經(jīng)濟安全的問題，既沒有相應(yīng)的法律加以規(guī)范，也沒有相應(yīng)的程序和機構(gòu)加以審查，顯然這種狀況是不利于國家經(jīng)濟安全的。 事實上，任何國家在涉及國家經(jīng)濟安全，哪怕只是涉及就業(yè)等問題的領(lǐng)域，對外資并購都有嚴(yán)格的限制和審查，從來沒有哪個國家是放任自流的，例如，在德國，公司法規(guī)定 跨國收購中當(dāng)一個人收購德國公司25%或50%以上股份或表決權(quán)時，必須通知聯(lián)邦卡特爾局；當(dāng)收購產(chǎn)生或加強市場控制地位時，這種收購將被禁止。我國企業(yè)在走出去的過程中，如聯(lián)想集團收購IBM全部PC業(yè)務(wù)、中國五礦集團收購諾蘭達礦業(yè)公司等事件，我們已經(jīng)初步領(lǐng)教了發(fā)達國家對國家經(jīng)濟安全的警覺。顯然，對外資并購加以規(guī)范，是國際通行的做法，與經(jīng)濟民族主義根本扯不上關(guān)系，把正常的經(jīng)濟問題政治化只會損害國家的經(jīng)濟政治利益。 全國工商聯(lián)在其建議中列舉了很多外資通過并購處于行業(yè)壟斷地位的例子，并且指出了其中蘊涵的三大危害，并非空穴來風(fēng)，杞人憂天。 在很多行業(yè)，國有企業(yè)曾經(jīng)占據(jù)壟斷地位，但為了鼓勵競爭，我們采取了很多辦法打破其壟斷地位，我們不能容忍國有企業(yè)一股獨大，一企獨霸，我們怎么能夠在一手打破國有企業(yè)壟斷的同時，一手把壟斷地位拱手讓與別人？同樣，在事關(guān)國家經(jīng)濟安全的領(lǐng)域，我們又怎能把一些關(guān)鍵的信息托付給外人呢？ 事實上，國家經(jīng)濟安全已引起很多有識之士的高度關(guān)注，兩會期間，發(fā)出關(guān)注國家經(jīng)濟安全聲音的也不止工商聯(lián)一家，工商聯(lián)的建議實際代表的是所有關(guān)心國家經(jīng)濟安全人士的心聲，這個問題確實也已經(jīng)到了應(yīng)該提到議事日程的時候了。 工商聯(lián)的建議不是要限制一般性的外資并購，而是要限制壟斷性的并購，他們提出的建議是現(xiàn)實可行的，既符合世界潮流，也符合國家利益，是有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義的。值得為之鼓與呼！ （來源：中華工商時報）