關(guān)于2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

2006年3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上國家發(fā)展和改革委員會(huì) 受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請十屆全國人大四次會(huì)議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。 一、2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況 2005年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長比較快、效益比較好、價(jià)格比較穩(wěn)的良好局面，完成了十屆全國人大三次會(huì)議審議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 (一)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所提高。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182321億元，增長9.9%，四個(gè)季度分別增長9.9%、10.1%、9.8%和9.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值全年增長16.4%，四個(gè)季度分別增長16.2%、16.5%、16.2%和16.4%。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善。呈現(xiàn)增速較高、物價(jià)平穩(wěn)的格局，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅為1.8%。效益與速度同步提高，全年財(cái)政收入增長19.8%，增收5231.5億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長22.6%。經(jīng)濟(jì)增長支撐條件繃得過緊的狀況有所緩解，煤炭產(chǎn)量21.9億噸，增長9.9%；發(fā)電量2.47萬億千瓦小時(shí)，增長12.3%，迎峰度夏期間國家電網(wǎng)系統(tǒng)拉限電條次和損失電量同比分別減少61%和66%；重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫捷^好保障。 (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。 中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到2975億元，比上年增加349億元。糧食播種面積比上年增加267萬公頃，糧食產(chǎn)量達(dá)4840億公斤，增加145.4億公斤。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度繼續(xù)提高，全國優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積占全部小麥種植面積的比重達(dá)48%，優(yōu)質(zhì)稻種植面積比重為64%，分別提高4個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。 工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長19.8%。一批重大科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)順利實(shí)施。重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備國產(chǎn)化取得新進(jìn)展。重型燃?xì)廨啓C(jī)、城市軌道交通運(yùn)輸裝備、大型水電和抽水蓄能機(jī)組的引進(jìn)消化吸收工作順利推進(jìn)，百萬噸級(jí)乙烯裝備國產(chǎn)化依托工程開始啟動(dòng)，建成750千伏交流輸變電示范工程。企業(yè)兼并重組步伐加快，淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力，部分過度擴(kuò)張行業(yè)投資增幅繼續(xù)回落。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。西電東送、南水北調(diào)等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。青藏鐵路提前一年全線鋪通?？h際公路改造工程基本完成。新建公路13萬公里，其中高速公路6457公里。新建鐵路投產(chǎn)里程1203公里，新增電氣化鐵路863公里，新增鐵路復(fù)線486公里。 服務(wù)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。政府和企業(yè)信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。郵電通信、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、旅游、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。 (三)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略積極推進(jìn)。西部大開發(fā)進(jìn)展順利，新開工重點(diǎn)工程10項(xiàng)，投資總規(guī)模1360億元。遂寧—重慶—懷化鐵路建成投產(chǎn)，“五縱七橫”國道主干線西部路段全部開工，重慶、西寧、滿洲里等10個(gè)西部機(jī)場新建、改擴(kuò)建工程先后完工，百色、紫坪鋪等水利工程相繼下閘蓄水。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。以重大裝備國產(chǎn)化和提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，支持石化、鋼鐵、重大裝備、造船、汽車和零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)取得階段性成果，棚戶區(qū)改造開始實(shí)施。研究制定了促進(jìn)中部崛起的政策措施，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，城市群的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。東部地區(qū)繼續(xù)保持率先發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌某尚А? (四)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，取消了牧業(yè)稅，全部免征農(nóng)業(yè)稅的省份擴(kuò)大到28個(gè)。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，國有資產(chǎn)監(jiān)管力度加大。鐵路、民航、煙草等行業(yè)管理體制改革邁出新步伐，郵政體制改革開始啟動(dòng)。制定并實(shí)施了鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施。上市公司股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進(jìn)。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐。深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)全面展開。調(diào)整完善了出口退稅機(jī)制。東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。投資體制改革繼續(xù)推進(jìn)，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制全面實(shí)施。天然氣出廠價(jià)格改革方案順利出臺(tái)，煤電、煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建立，水價(jià)改革穩(wěn)步實(shí)施。 (五)對(duì)外開放邁出新步伐。外貿(mào)進(jìn)出口總額14221億美元，增長23.2%。其中，出口7620億美元，增長28.4%；進(jìn)口6601億美元，增長17.6%。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長32%和31.8%。服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大?？刂聘吆哪?、高污染和資源性產(chǎn)品出口取得成效。利用外資繼續(xù)保持較大規(guī)模，水平進(jìn)一步提高，全年實(shí)際利用外商直接投資603億美元。年末外匯儲(chǔ)備8189億美元。企業(yè)“走出去”取得積極進(jìn)展，全年對(duì)外直接投資(非金融部分)達(dá)69億美元。 (六)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得新成效。節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作力度加大。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分地區(qū)啟動(dòng)了國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。對(duì)部分高耗電行業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)政策，對(duì)部分高耗水行業(yè)制定了取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分產(chǎn)品發(fā)布了強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降8.7%。節(jié)能建筑推廣、墻體材料革新及木材節(jié)約和代用取得新進(jìn)展。全社會(huì)資源憂患意識(shí)與節(jié)約意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。 “三河三湖”、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程沿線等重點(diǎn)流域區(qū)域水污染防治工作步伐加快，城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、危險(xiǎn)廢物、火電廠二氧化硫污染治理進(jìn)一步加強(qiáng)。城市污水處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率繼續(xù)提高。部分空氣污染嚴(yán)重城市的空氣質(zhì)量有所改善。退耕還林完成111.1萬公頃，荒山荒地造林及封山育林266.7萬公頃，退牧還草666.7萬公頃。天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)展順利。“三化”草地治理、水土流失治理和礦山生態(tài)恢復(fù)面積分別為838萬公頃、420萬公頃和7.2萬公頃。野生動(dòng)植物資源保護(hù)得到加強(qiáng)。 (七)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。 制定并公布實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》。國家創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。神舟六號(hào)載人航天飛行取得圓滿成功。龍芯2號(hào)高性能通用計(jì)算機(jī)芯片、禽用禽流感基因工程滅活疫苗研制成功?？瓜x棉推廣面積達(dá)300萬公頃。全年共簽定技術(shù)合同26.5萬項(xiàng)；技術(shù)合同成交額1510億元，比上年增長13.2%。 全國義務(wù)教育人口覆蓋率超過95%。西部地區(qū)“兩基” 攻堅(jiān)計(jì)劃取得新進(jìn)展。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校2400多所，為16萬個(gè)農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配備了遠(yuǎn)程教育設(shè)施。中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金70多億元，對(duì)592個(gè)重點(diǎn)貧困縣1700萬名貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，還為中西部地區(qū)1700多萬名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書。中等職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職教中心的校舍和實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)步伐加快。高等教育“211工程”、“985工程”穩(wěn)步推進(jìn)。 公共文化體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。重大文化項(xiàng)目建設(shè)和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館和圖書館。廣播電視村村通工程取得新進(jìn)展，新增覆蓋人口2700萬?！度珖t色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》開始實(shí)施。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展，奧運(yùn)場館建設(shè)進(jìn)展順利。 疾病預(yù)防控制體系基本建成。醫(yī)療救治體系建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，以中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到671個(gè)縣，有1.77億農(nóng)民參加合作醫(yī)療。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展加快。高致病性禽流感疫情防控取得初步成效。農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)開始實(shí)施，全國人口自然增長率5.89‰。 (八)人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長9.6%和6.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。社會(huì)保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，“兩個(gè)確?！边M(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障。全國絕大多數(shù)地方已基本實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)順利實(shí)施。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得成績的同時(shí)，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長期性、深層次問題仍然是：自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；增長方式粗放，資源環(huán)境約束加??；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制機(jī)制不完善，法制環(huán)境不健全等。當(dāng)前比較突出的是：(1)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變，依靠擴(kuò)大種植面積增加糧食產(chǎn)量的余地不大。農(nóng)業(yè)總體效益低，糧食價(jià)格下行壓力較大，能源、原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致農(nóng)資生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民增加務(wù)工收入的制約因素較多。(2)固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高。2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25.7%，增速雖比上年有所回落，但仍在高位運(yùn)行。在建規(guī)模偏大，新開工項(xiàng)目偏多，有些行業(yè)投資增長過快，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資反彈壓力較大。(3)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果開始顯現(xiàn)。導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤增幅下降、虧損增加，金融潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。(4)涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決。就業(yè)再就業(yè)壓力加大，社會(huì)保障體系不健全，部分社會(huì)成員之間收入差距仍有繼續(xù)拉大趨勢，教育亂收費(fèi)、群眾看病難和看病貴問題沒有明顯改觀。在環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民等方面還存在不少群眾反映強(qiáng)烈的問題。高致病性禽流感和重大動(dòng)植物疫病防控任務(wù)較重。(5)安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。對(duì)上述問題，要高度重視，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。 二、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo) 今年是“十一五”的開局之年，是我們在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)的一年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃至關(guān)重要。2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力加快改革開放，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，堅(jiān)持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，為“十一五”開好局、起好步。 按照上述要求，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須堅(jiān)持“穩(wěn)定政策、適度微調(diào)，把握大局、抓好重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、關(guān)注民生，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的原則。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和可能以及上年實(shí)際執(zhí)行情況，并與“十一五”規(guī)劃綱要(草案)相銜接，2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： ————國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。主要考慮是：我國資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上仍繃得較緊，發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定、不確定因素，增長速度不宜定得過高；從有利于增強(qiáng)綜合國力、擴(kuò)大就業(yè)和緩解各種社會(huì)矛盾的需要，以及近幾年增長速度較快的情況出發(fā)，增長速度又不宜定得過低。8%左右是全國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，各地要從實(shí)際出發(fā)，合理、適度地確定本地增長速度，防止盲目追求和攀比速度，切實(shí)把主要精力放到提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上來。 ————城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%。今年就業(yè)壓力仍然較大，推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)在短期內(nèi)影響就業(yè)崗位的增加。按照經(jīng)濟(jì)增長與提供就業(yè)崗位的關(guān)系測算，通過完善和落實(shí)積極的就業(yè)政策，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，但必須付出艱苦努力。 ————居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3%。這一指標(biāo)比上年實(shí)際略高一些，主要考慮是：國際油價(jià)高位運(yùn)行會(huì)對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生一定影響；理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，調(diào)整部分服務(wù)類價(jià)格，也會(huì)在一定程度上推動(dòng)價(jià)格總水平上升。 ————外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%。要繼續(xù)保持外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長。鑒于目前出口規(guī)模已經(jīng)較大，且相當(dāng)多的出口商品附加值較低，外貿(mào)增長目標(biāo)不宜定得過高，以有利于引導(dǎo)各方面著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國際收支基本平衡。 ————單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右。我國目前仍處在資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時(shí)期，強(qiáng)化節(jié)能降耗措施見效需要一個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度較大。但我國能源效率低下的狀況已難以為繼，同時(shí)節(jié)能降耗的潛力很大，只要加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度、加快轉(zhuǎn)變粗放型增長方式，這一指標(biāo)必須也能夠?qū)崿F(xiàn)。 ————城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長6%和5%。主要考慮是：隨著經(jīng)濟(jì)較快增長，企業(yè)效益繼續(xù)提高，國家促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)社會(huì)保障和扶貧工作等各項(xiàng)措施逐步落實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入將持續(xù)增加；但提高居民特別是農(nóng)民收入水平也面臨許多困難和制約因素。在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，消費(fèi)需求保持平穩(wěn)較快增長，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長12%。 ————科技、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到1.45%。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到57%，普通高校計(jì)劃招生530萬人，研究生40萬人。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%左右的縣(市、區(qū))。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。 ————生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)改善。主要污染物排放總量減少2%。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到56.2%。城市污水處理率達(dá)到50%。 三、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施 實(shí)現(xiàn)今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，務(wù)必保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，務(wù)必在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上有良好開端，務(wù)必在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯進(jìn)展，務(wù)必在節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變增長方式上取得顯著成效，務(wù)必在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破，務(wù)必在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上邁出新步伐。為此，要著力抓好以下十方面工作。 (一)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。(1)適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2006年，全國財(cái)政預(yù)算收入35423億元，支出38373億元，中央財(cái)政赤字?jǐn)M安排2950億元，比上年預(yù)算減少50億元，財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步降低。大力開展增收節(jié)支，依法加強(qiáng)收入征管，嚴(yán)格控制一般性支出增長，保障重點(diǎn)支出需要。(2)縮減長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，合理確定投資方向。2006年擬發(fā)行長期建設(shè)國債600億元，比上年減少200億元；中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金554億元，增加100億元。按照突出重點(diǎn)、壓縮一般的原則，進(jìn)一步調(diào)整國債資金和預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目，適當(dāng)開工建設(shè)事關(guān)“十一五”發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。中央政府投資的主要方向是：改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；促進(jìn)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；支持西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的建設(shè)項(xiàng)目等。加強(qiáng)稽察監(jiān)管，提高投資效益。(3)保持貨幣信貸適度增長，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。2006年，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)和狹義貨幣供應(yīng)量(M1)分別預(yù)期增長16%和14%，新增人民幣貸款2.5萬億元。合理控制中長期貸款規(guī)模。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)有效益、有市場企業(yè)的流動(dòng)資金貸款，著力解決農(nóng)戶、中小企業(yè)等貸款難問題，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、中部崛起的信貸支持。發(fā)展直接融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)利率市場化改革，健全貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步改進(jìn)外匯管理，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)控。(4)保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格總水平和糧食、棉花、石油、煤炭、鋼材、商品房等重要商品和服務(wù)價(jià)格走勢的監(jiān)測分析。做好市場價(jià)格巡查工作。 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長18%。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，防止投資反彈。(1)堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，從緊控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2006年，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)?？刂圃?6.67萬公頃。(2)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，嚴(yán)格控制過度擴(kuò)張行業(yè)的土地和資金供應(yīng)，保障國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目的建設(shè)用地和資金需要。(3)加強(qiáng)城市規(guī)劃，合理控制拆遷規(guī)模，規(guī)范城建項(xiàng)目打捆貸款。鞏固清理整頓開發(fā)區(qū)成果，進(jìn)一步完善政策。(4)著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供給，健全商品房與經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，基本完成建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款任務(wù)，引導(dǎo)建筑業(yè)與房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。(1)努力增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、殘疾軍人等各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民較低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)較低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行較低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，改革公務(wù)員工資制度。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。(2)改善消費(fèi)心理預(yù)期，通過加快完善社會(huì)保障體系和解決教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的突出問題，穩(wěn)定居民支出預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。(3)積極開拓農(nóng)村市場，加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送等項(xiàng)目的支持力度，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)。(4)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大文化、健身、旅游等服務(wù)性消費(fèi)，規(guī)范和發(fā)展住房、汽車交易市場。(5)改善消費(fèi)環(huán)境，合理調(diào)整現(xiàn)行消費(fèi)稅，加快個(gè)人征信體系建設(shè)，完善消費(fèi)信貸政策。積極發(fā)展電子商務(wù)。繼續(xù)開展教育、醫(yī)藥價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處商業(yè)欺詐行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。 促進(jìn)煤電油運(yùn)供需有效銜接。在保證安全的前提下，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)，推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。加快水電、核電、可再生能源等清潔能源建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展火電，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。努力增加石油天然氣供給，推進(jìn)煤炭液化示范、煤層氣開發(fā)利用工程，加快建立石油儲(chǔ)備體系。繼續(xù)加強(qiáng)煤運(yùn)通道、下水港口和其他重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立電力需求側(cè)管理的長效機(jī)制。搞好煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，著力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供暖和供油等問題。 (二)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。(1)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，努力使糧食總產(chǎn)量保持在上年水平。搞好土地管理和基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積。加強(qiáng)大型商品糧基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和植保工程。增加對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行較低收購價(jià)政策，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格。健全中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度和調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)地方儲(chǔ)備。(2)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，積極推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。 建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地和長江流域“雙低” 油菜產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)實(shí)施畜禽水產(chǎn)良種工程，支持有條件的地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。加快實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)好扶持家禽業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。(3)著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)放在農(nóng)村，繼續(xù)加強(qiáng)以小型水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，支持大型灌區(qū)節(jié)水改造和中部地區(qū)排澇泵站改造，突出抓好農(nóng)村“水、氣、路、電”等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。2006年，用于農(nóng)村飲水安全工程的中央投資擬比上年增加1倍，再解決2000萬高氟、高砷、苦咸水、污染水和季節(jié)性缺水地區(qū)農(nóng)村人口的飲用水安全問題。用于農(nóng)村沼氣建設(shè)的中央投資擬比上年增加1.5倍，新增農(nóng)村沼氣用戶250萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶改圈、改廁、改廚。啟動(dòng)“十一五”農(nóng)村公路改造工程，加強(qiáng)東部、中部地區(qū)的通村瀝青(水泥)路和西部地區(qū)的通鄉(xiāng)瀝青(水泥)路建設(shè)。加快無電村電力建設(shè)，實(shí)施部分省份農(nóng)網(wǎng)完善工程。(4)加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。今年要在西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造投入機(jī)制、教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?；就瓿赊r(nóng)村寄宿制學(xué)校改造任務(wù)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。實(shí)施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，以中西部為重點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再改建和新建4200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的68%。擴(kuò)大新型農(nóng)村衛(wèi)生合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)范圍，推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度。啟動(dòng)20戶以上通電自然村的廣播電視村村通工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。(5)多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化和農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。增加對(duì)農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，對(duì)種糧農(nóng)民逐步實(shí)行化肥、柴油等農(nóng)資直接補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)化肥價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策，落實(shí)農(nóng)民工工資支付措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。 (三)大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。(1)加強(qiáng)重大科技攻關(guān)。在條件成熟的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施重大新藥創(chuàng)制、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等若干重大科技專項(xiàng)。實(shí)施蛋白質(zhì)研究、納米研究等重大科學(xué)研究計(jì)劃。在能源、資源、信息、裝備等領(lǐng)域，集中力量組織一批重大產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、人口與健康、公共安全等領(lǐng)域的公益性技術(shù)研究。繼續(xù)繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。(2)加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，培育3000家左右行業(yè)骨干企業(yè)技術(shù)中心。新建煤礦瓦斯治理、新型疫苗、船舶制造等一批國家工程中心。啟動(dòng)建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、生物冶金等若干國家工程實(shí)驗(yàn)室。積極推動(dòng)海洋科學(xué)綜合考察船、新一代大型天文望遠(yuǎn)鏡等九大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中科院知識(shí)創(chuàng)新三期工程。調(diào)整和完善國家科技計(jì)劃體系，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革。完善科技評(píng)審評(píng)估和成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。大力培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。(3)進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、政府采購等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持使用、制造和設(shè)計(jì)單位聯(lián)合招標(biāo)引進(jìn)重大技術(shù)。建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。對(duì)選用國產(chǎn)首臺(tái)、首套裝備給予政策扶持。加強(qiáng)對(duì)重大技術(shù)和裝備引進(jìn)的管理，防止盲目重復(fù)引進(jìn)。支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)本地化。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。(4)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制。依托國家重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地，造就一批科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和戰(zhàn)略科學(xué)家。 (四)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和整體競爭力。(1)著力推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策調(diào)節(jié)、財(cái)政政策支持，繼續(xù)完善行業(yè)規(guī)劃，貫徹落實(shí)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，提高并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項(xiàng)目，對(duì)不符合市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，依法停止建設(shè)。依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護(hù)環(huán)境、降低消耗、保障安全等，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造提高。按照市場原則，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大，提高整體技術(shù)水平和行業(yè)集中度。(2)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改善高技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。重點(diǎn)支持集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字化音視頻、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)廣播電視直播衛(wèi)星、新支線飛機(jī)工程。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。(3)大力振興裝備制造業(yè)。完善支持重大裝備發(fā)展的政策和配套措施。依托重點(diǎn)工程，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)、超臨界和超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組、百萬千瓦核電機(jī)組、高速列車、大型煤化工成套設(shè)備等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大裝備國產(chǎn)化，帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)品和零部件的發(fā)展。(4)促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。選擇若干城市開展服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點(diǎn)。加快發(fā)展交通運(yùn)輸、金融、信息、現(xiàn)代物流、各種中介服務(wù)組織等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、旅游等新興消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。提高商貿(mào)、餐飲、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量。 (五)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。(1)積極推進(jìn)節(jié)能降耗。抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，建立各地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)能耗目標(biāo)考核體系和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗公報(bào)制度。實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，推行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)管理。繼續(xù)推進(jìn)政府部門采購和使用節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。支持高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，支持海水淡化和直接利用，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。鼓勵(lì)開發(fā)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，促進(jìn)木材節(jié)約和代用。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，建立和完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展節(jié)能省地型建筑。推動(dòng)第二批城市限時(shí)禁用實(shí)心粘土磚。(2)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用的財(cái)稅、價(jià)格政策。組織實(shí)施國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范。推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)廢物綜合利用，做好再生資源回收利用。廣泛開展宣傳教育，倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式和生活方式。(3)搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、水土保持、京津風(fēng)沙源治理、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、三峽庫區(qū)周邊綠化帶建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程。抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大“三河三湖”、環(huán)渤海、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)流域區(qū)域水污染防治力度。嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)。加強(qiáng)現(xiàn)有燃煤電廠煙氣二氧化硫排放治理。做好城市大氣污染綜合防治工作。推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)核安全和輻射環(huán)境的監(jiān)管。認(rèn)真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 (六)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)著力促進(jìn)西部地區(qū)重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，努力增強(qiáng)自身發(fā)展能力。新開工一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)加強(qiáng)長江、黃河上游水污染治理。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，支持建設(shè)石油、稀土、鉀磷肥等特色資源加工基地。進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)科技教育、人才開發(fā)和法制建設(shè)。加快建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。(2)加強(qiáng)東北大型糧食基地建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革重組，抓好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工作，實(shí)施以松花江、遼河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)環(huán)境整治工程。抓緊研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。做好東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的政策措施。(3)出臺(tái)并組織實(shí)施促進(jìn)中部崛起的指導(dǎo)意見，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、推進(jìn)改革開放等方面加大支持力度。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地、能源重要原材料基地、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。支持老工業(yè)城市加快企業(yè)改組改造和資源型城市轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)中心城市輻射功能。(4)東部地區(qū)要率先增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源、礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。(5)進(jìn)一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大對(duì)人口較少民族的扶持力度，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。健全發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的機(jī)制，繼續(xù)做好區(qū)域合作對(duì)口支援工作。(6)開展主體功能區(qū)劃研究，合理確定優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類功能區(qū)的范圍，根據(jù)各區(qū)域的主體功能定位，確定發(fā)展方向和配套政策。 (七)繼續(xù)深化改革，營造科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新突破。(1)全面推進(jìn)以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，加快征地制度改革。深化糧棉流通體制改革。完善農(nóng)村信用社體制，做好農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。(2)深化企業(yè)改革。以貫徹修訂后的公司法為契機(jī)，推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改造，著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會(huì)職能和主輔分離工作。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制。進(jìn)一步深化電信、電力、民航、郵政、煙草管理體制改革。推進(jìn)鐵路投融資體制改革，研究提出鐵路體制改革方案。進(jìn)一步引入市場機(jī)制，完善市場監(jiān)管，深化供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。積極推動(dòng)集體企業(yè)改革和發(fā)展。完善鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策措施，推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)成長工程。(3)加快推進(jìn)金融體制改革。繼續(xù)做好國有商業(yè)銀行股份制改革工作，堅(jiān)持國家絕對(duì)控股，完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資本市場改革和發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，搞好證券公司的綜合治理，繼續(xù)開展股權(quán)分置改革和產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，推進(jìn)政策性銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等其他金融機(jī)構(gòu)改革。規(guī)范金融市場，強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。(4)深化財(cái)稅體制改革。健全公共財(cái)政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)施政府收支分類改革，完善預(yù)算管理制度。積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，調(diào)整和完善資源稅，研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。(5)深化投資體制改革。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。盡快制定中央預(yù)算內(nèi)直接投資管理和中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究等辦法。健全投資宏觀調(diào)控體系。(6)積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)實(shí)行峰谷、豐枯分時(shí)電價(jià)制度，穩(wěn)步推進(jìn)電力競價(jià)上網(wǎng)，實(shí)行鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制。完善石油價(jià)格形成機(jī)制。調(diào)整天然氣出廠價(jià)格。加大水資源費(fèi)征收力度，合理調(diào)整城市供水和水利工程供水價(jià)格，全面開征污水處理費(fèi)，在有條件的地方加快實(shí)施階梯式水價(jià)和超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)制度。價(jià)格改革要兼顧各方面利益，尤其是要采取措施，保證低收入群眾基本生活不受影響。(7)繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政許可。健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度和公示、聽證制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。 (八)積極實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。(1)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。完善出口退稅、金融支持和品牌認(rèn)證等措施，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。支持企業(yè)擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度。控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。著重增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)短缺資源進(jìn)口，努力改善貿(mào)易不平衡狀況。做好加入世貿(mào)組織后過渡期工作。加強(qiáng)區(qū)域和多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的各項(xiàng)措施。(2)繼續(xù)積極利用外資，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量。注重引導(dǎo)跨國公司向我國轉(zhuǎn)移附加值高、技術(shù)含量高的加工制造環(huán)節(jié)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)和建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)外資投向的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引導(dǎo)，完善規(guī)范企業(yè)并購的相關(guān)政策，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。(3)積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)對(duì)外投資，完善境外投資的相關(guān)政策、法律法規(guī)以及促進(jìn)和保障體系，健全協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制。 (九)堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。(1)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育。普及和鞏固九年義務(wù)教育，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，解決好城市低收入家庭和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，專項(xiàng)支持縣職教中心、中等職業(yè)學(xué)校和示范性高等職業(yè)院校建設(shè)。推進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“211工程”和“985工程”，提高高等教育質(zhì)量。積極發(fā)展民辦教育。(2)完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。全面完成醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)。調(diào)整和優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)做好艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病的防治及高致病性禽流感的防控工作。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。繼續(xù)降低藥品價(jià)格，整頓醫(yī)療器械市場價(jià)格秩序，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)中的診療和用藥行為，抓緊解決群眾看病難、看病貴問題。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。(3)大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、旅游、體育等事業(yè)。深化文化體制改革。積極推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重大自然文化遺產(chǎn)、民間文化保護(hù)。做好新聞出版工作。圍繞全國重點(diǎn)紅色旅游區(qū)和精品路線，加強(qiáng)經(jīng)典景區(qū)和相關(guān)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平。繼續(xù)抓好北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)籌辦工作。(4)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。以中西部地區(qū)縣級(jí)和中心鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，健全基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的覆蓋面和西部地區(qū)“少生快富工程”的實(shí)施范圍。大力發(fā)展老齡事業(yè)。 (十)認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，高度重視和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順分配關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。(1)繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。做好新增勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生、退役軍人和就業(yè)困難人員的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善對(duì)特殊困難群眾的就業(yè)援助制度。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持多種形式靈活就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作。(2)加快完善社會(huì)保障體系。切實(shí)保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)支付。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次。做好城市低保工作。在有條件的地方，建立農(nóng)村居民較低生活保障制度。加強(qiáng)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系。進(jìn)一步發(fā)展殘疾人、社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)。(3)合理調(diào)節(jié)收入分配。抓緊建立居民收入分配監(jiān)測和預(yù)警體系。規(guī)范居民收入分配秩序，調(diào)節(jié)過高收入，完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管體制。強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，取締各種非法收入。(4)積極幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。加大扶貧開發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)以工代賑和易地扶貧試點(diǎn)。做好災(zāi)區(qū)群眾生活救濟(jì)、生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后重建工作。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)等制度，增加資金支持并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。(5)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)，加大礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的治理力度，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品和餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管。特別是要按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，加大煤礦安全技改和瓦斯治理的投入，企業(yè)要提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，中央政府要繼續(xù)安排資金，地方政府也要加大投入，完善通風(fēng)、防塵、防火、排水、運(yùn)輸?shù)劝踩a(chǎn)系統(tǒng)，強(qiáng)化瓦斯抽采和綜合利用，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。(6)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視并認(rèn)真解決征地拆遷、企業(yè)改制、庫區(qū)移民和環(huán)境污染等方面存在的損害群眾利益的問題。加快完善社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生以及社會(huì)安全等突發(fā)事件。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。 2006年，我國改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和“十一五”的良好開局而努力奮斗！