促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 緩解能源供給約束

從20世紀(jì)90年代開始，隨著全球經(jīng)濟一體化和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢不斷加強，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地調(diào)整，重工業(yè)化趨勢日趨明顯，帶動了國內(nèi)能源消費需求的增長，目前，我國已成為煤炭的世界第一消費大國，石油和電力世界第二消費大國。而自2003年末以來全國性的煤、電、油等能源的全面緊張帶給我們較大的擔(dān)憂：在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，我國應(yīng)如何突破能源的瓶頸制約作用。 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重工業(yè)化的趨勢日益明顯 (一)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟持續(xù)高速增長。從三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重處于持續(xù)下降趨勢，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重則是持續(xù)上升，特別是第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升更為明顯，逐步發(fā)展成為拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1990年三次產(chǎn)業(yè)比例分別為27 ∶ 42 ∶ 31，2000年為16 ∶ 50 ∶ 34，2004年為15 ∶ 53 ∶ 32，2005年變?yōu)?3 ∶ 47 ∶ 40。從發(fā)展速度看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最慢。2005年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)同比增長率分別為5.2%、11.4%和9.6%，第一產(chǎn)業(yè)的增長率比第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的增長率分別低6.2和4.4個百分點。 (二)在第二產(chǎn)業(yè)中，一些資金密集型和資源消耗型的重化工業(yè)成為帶動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，制造業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的高加工度化趨勢。從1999年開始的5年多時間內(nèi)，我國工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，無論是在產(chǎn)值、投資、利潤增長方面，還是在比重上重工業(yè)都超過了輕工業(yè)。1999年重工業(yè)增長速度超過了輕工業(yè)1個百分點，2003年甚至快4個百分點；重工業(yè)的比重2003年達(dá)到了64.3%，幾乎接近了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展時期的最高記錄(66.6%，1960年)。特別是重工業(yè)化的主要指標(biāo)之一的制造業(yè)結(jié)構(gòu)變化更為明顯，本文參照聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的分類，把食品等12個行業(yè)列為輕型制造業(yè)；石油加工及煉焦業(yè)等13個行業(yè)列為重型制造業(yè)；電子及通信等6個行業(yè)列為加工組裝型制造業(yè)，三種類型制造業(yè)的結(jié)構(gòu)變化如表2所示。1990—2003年，輕型制造業(yè)在制造業(yè)中的總產(chǎn)值比重從41.17%下降為30.08%，重型制造業(yè)從58.83%上升為69.92%，上升了11.09個百分點；加工組裝型制造業(yè)在制造業(yè)產(chǎn)值中的比重從26.44%上升為39.27%，上升了12.83個百分點。可見，自20世紀(jì)90年代以來，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重工業(yè)化和高加工度化的趨勢，由以輕型制造業(yè)為主向以重型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變，重型制造業(yè)從以原材料制造業(yè)為主向以加工組裝型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變。 橫向比較，2003年我國重型制造業(yè)比重與俄羅斯、德國和日本等國家20世紀(jì)90年代中期的比重大致差不多，遠(yuǎn)高于菲律賓和印度尼西亞等國家比重，可見，目前我國重工業(yè)化和高加工度化都達(dá)到了很高的水平。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨能源供給約束：“流量約束”和“存量約束” (一)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了對能源需求的大量增加。從能源消費總量看，2000年我國能源消費開始擺脫負(fù)增長，之后一直保持較高速度的增長。1999年到2005年，能源消費總量一直都超過了能源生產(chǎn)總量，能源供應(yīng)都出現(xiàn)缺口，2004年能源消費總量超過生產(chǎn)總量1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005年缺口仍在1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。從增長率來看，2002年能源消費增長率超過GDP增長率，快了1.6個百分點，之后的幾年，差距日益加大；2004年能源消費增長率開始超過能源生產(chǎn)率，快了2.24個百分點。2005年的能源消費增長率仍然超過能源生產(chǎn)率。 從能源消費內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，工業(yè)部門是能源消費大戶，其能源消費占全國能源消費總量的比重一直保持在70%左右。特別是最近幾年，工業(yè)消費能源的比重逐步提高，2003年工業(yè)能源消費量達(dá)到80398.58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全國能源消費總量的50%。其中，1990—2003年，鋼鐵、建材、有色金屬的能源消費量占整個工業(yè)能源消費總量的比重分別上升6.4%、9.5%和0.5%，化工、造紙的能耗比重則分別下降2.4%和0.8%，以上幾個高耗能行業(yè)能源消費量占工業(yè)能源消費總量的比重，由1990年的66.9%上升到2003年的79.7%，重化工業(yè)特征在能源消費方面表現(xiàn)非常明顯。 (二)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時，能源消耗偏高，產(chǎn)出效率偏低，能源效率損失比較大，更加大了對能源的需求。從縱向比較看，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是朝著能源消耗強度和污染強度更輕的方向發(fā)展，但是從目前整體來看，我國仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，由此決定了能源消耗強度還比較高。2002年以來，我國的能源消耗增長速度快于GDP的增長速度，能源消耗彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算，2002年、2003年、2004年的能源消費彈性系數(shù)分別為1.21、1.42和1.39，遠(yuǎn)高于2000年、2001年的0.02和0.48。與世界其他各國橫向比較，我國的能源產(chǎn)出效率也偏低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2001年我國單位產(chǎn)出耗能比主要發(fā)達(dá)國家如美國、日本等高出2倍以上；比新興發(fā)達(dá)國家如韓國、巴西等高出近60%；比人均GDP與我國相當(dāng)?shù)膰胰绶坡少e、埃及等單位產(chǎn)出能耗也要高。 (三)在能源需求急劇增加和能源效率損失較大的雙重作用下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅面臨著能源供給的“流量約束”，還面臨著“存量約束”的威脅，而且目前從“流量約束”向“存量約束”的趨勢在加快。在經(jīng)濟學(xué)的視野里，能源約束所導(dǎo)致的稀缺能源最優(yōu)配置問題無處不在，但在絕大多數(shù)場合中，能源約束是以“流量約束”的形式表現(xiàn)出來的，其主要特征是能源受到技術(shù)經(jīng)濟條件的制約，無法全面地由潛在能源向現(xiàn)實能源轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)在一定時期內(nèi)能源的供給滿足不了能源的需求。在這種情況下，人們擔(dān)心的是能源獲取的速度，而不是能源存不存在。相應(yīng)地，當(dāng)能源尤其是不可再生能源存量接近枯竭的時候，能源約束就轉(zhuǎn)化成另一種約束形式——“存量約束”，于是，就不得不開始考慮能源供給的可持續(xù)性問題。相比而言，能源的流量約束要溫和得多，可以通過技術(shù)進(jìn)步、制度改進(jìn)等手段使能源約束逐漸弱化，而能源的存量約束要嚴(yán)厲得多，經(jīng)濟發(fā)展通常要受到比較大的制約。 近幾年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了非凡的成就，但也消耗了大量的能源，能源流量與經(jīng)濟總量之間的矛盾越來越突出。可以說，我國的能源約束已經(jīng)從流量約束狀態(tài)向存量約束狀態(tài)逼近。 目前，我國的能源約束問題既有流量約束，也有存量約束，但總體說來，在未來十幾年甚至幾十年時間內(nèi)，我國的能源約束問題將越來越絕對化，存量約束將成為問題的主要方面(見上表)，這是對我國現(xiàn)階段能源約束問題的基本判斷，也是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的現(xiàn)實出發(fā)點。 三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源消費的協(xié)整性分析 對于經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源消費之間關(guān)系的研究，國外已有運用協(xié)整分析和Grailger因果關(guān)系法，得出巴基斯坦經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致能源消費總量及石油消費量增加的范例。而在國內(nèi)，近幾年也出現(xiàn)了采用協(xié)整分析法研究我國GDP增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源消費總量及煤炭、石油、天然氣、水電消費量之間關(guān)系，探討它們之間是否存在協(xié)整關(guān)系及Granger因果關(guān)系。華中科技大學(xué)的周少甫、閔娜等學(xué)者利用這個方法，選取我國經(jīng)濟增長主要指標(biāo)國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)比重和能源消費總量，煤炭、石油、天然氣、水電消費總量為研究對象。樣本數(shù)據(jù)為1970年—2003年的年統(tǒng)計值，通過Eviews統(tǒng)計軟件；分別對這六組時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行取對數(shù)和對數(shù)差分處理后，可得其變化趨勢圖。得出了如下結(jié)論： (一)經(jīng)濟增長、第二產(chǎn)業(yè)比重與能源消費總量，石油和天然氣消費量之間均存在顯著的協(xié)整關(guān)系，即具有長期共同趨勢。說明我國工業(yè)化階段對能源消費增長有更高的依賴性。而目前以重化工業(yè)為主拉動工業(yè)增長，是經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對能源需求彈性明顯增高的重要因素。 (二)高速的經(jīng)濟增長，第二產(chǎn)業(yè)比重的提高促使能源消費量增加，能源價格的全面上揚，這意味著我國作為世界工廠的成本優(yōu)勢正在一點點喪失。 (三)目的在于提高經(jīng)濟效率的經(jīng)濟改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可提高能源的利用效率，節(jié)省能源。 (四)煤炭消費量的增加直接導(dǎo)致了經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國在經(jīng)濟和能源安全供應(yīng)方面遠(yuǎn)沒有大量利用石油而拋棄煤炭的客觀條件，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的格局近期難以改變。 四、舒緩能源約束的對策建議 (一)從長遠(yuǎn)和宏觀上考慮，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是較大的能源節(jié)約，除了建設(shè)節(jié)約型社會外，建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走一條新型工業(yè)化道路是必然選擇。 1. 從經(jīng)濟發(fā)展階段和趨勢看，我國不能跨越能源消耗量大的工業(yè)化發(fā)展階段，因此，結(jié)合能源等條件的約束，我國應(yīng)擯棄先行國家在此階段的消耗大、污染大的發(fā)展老路子，走新型工業(yè)化道路。為此，必須樹立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀，以信息化帶動工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在此過程中，應(yīng)該重視企業(yè)的信息化建設(shè)，通過信息化拓展企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、市場鏈，提高能源源利用率和產(chǎn)出效率。 2. 必須將技術(shù)進(jìn)步貫穿于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中去，依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高能源的利用效率，調(diào)整和優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。技術(shù)進(jìn)步可以從兩個方面來影響能源消耗。一是通過開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品和推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)降低能耗；二是開發(fā)替代性資源、能源降低現(xiàn)有能源的壓力。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須以技術(shù)創(chuàng)新為根本，加快技術(shù)更新改造，盡量淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，盡可能采用先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，提高科技貢獻(xiàn)率，降低能源消耗密度。 3. 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，以市場需求為基礎(chǔ)，避免低水平簡單重復(fù)建設(shè)，特別是要運用價格杠桿的作用，促進(jìn)能源的節(jié)約高效利用，改變?nèi)藶閴旱湍茉磧r格、造成嚴(yán)重浪費和低效的現(xiàn)象。另外，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是片面追求產(chǎn)值、數(shù)量、規(guī)模、速度，而不講成本、消耗、污染的缺陷，必須更加注重質(zhì)量、品種、效益，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境。 (二)采取多種配套措施，舒緩目前的能源供給的“流量約束”，提高因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的能源需求的保障程度，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。 1. 調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源，尋找替代能源，開發(fā)可再生能源和清潔能源，實現(xiàn)能源供給多元化、多樣化和清潔化。由于近年來，石油消費量增加的幅度較大，石油價格持續(xù)上漲，而石油消費量的增加并非可以直接導(dǎo)致經(jīng)濟的迅速增長。因此，應(yīng)該加大替代石油工作的力度，防止石油消費量過快增長。 2. 開拓利用國際能源市場，建立規(guī)?；?、多元化的海外油氣供應(yīng)體系，構(gòu)建能源全球化戰(zhàn)略框架。利用國外能源，一般有兩種途徑：一是發(fā)展國際貿(mào)易；二是到海外直接投資，建立油氣生產(chǎn)供應(yīng)基地。要充分發(fā)揮國家公司的比較優(yōu)勢，以中東、中亞—俄羅斯和非洲的油氣項目為基礎(chǔ)，抓住機會，優(yōu)選有利地區(qū)，發(fā)展新項目，加快建成幾個具有較大規(guī)模的海外油氣生產(chǎn)供應(yīng)基地。同時，積極建設(shè)多元化貿(mào)易業(yè)務(wù)，實現(xiàn)油氣來源，貿(mào)易方式和運輸方式的多元化，確保石油供應(yīng)安全。 3. 采用經(jīng)濟手段限制高耗能、高污染產(chǎn)品的出口，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少不合理的能源消費。從長遠(yuǎn)來看，我國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)超越了出賣能源換取外匯的階段，應(yīng)盡量減少對污染嚴(yán)重、能源耗費嚴(yán)重、附加值低的產(chǎn)品的出口，取消包括出口退稅在內(nèi)的鼓勵出口的措施，在必要的時候還應(yīng)考慮增收出口稅，以限制高耗能、高污染產(chǎn)品的出口，以舒緩能源的“流量約束”。 4. 推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)和能源管理的市場化改革，深化能源的價稅改革，建立合理的能源價格形成機制，通過市場化機制來解決能源的效率損失和體現(xiàn)能源的市場價值。