中俄能源合作：互補互利領域多

高速前進的中國經(jīng)濟列車對于燃料的需求與日俱增，而俄羅斯是可能成為中國經(jīng)濟加油站的較佳選擇之一。近年來，中俄之間的石油貿(mào)易雖有所進展，但更寬、更深層面的合作卻碰碰磕磕、步履蹣跚，特別是圍繞著修建中俄石油管道的討論和磋商更是曲折回環(huán)、跌宕起伏。未來，中俄兩國能源合作發(fā)展態(tài)勢如何？石油管道能否最后成為連接兩國能源合作的大動脈？ 中俄合作能源是關鍵 中俄兩國具有得天獨厚的能源合作互補性：俄羅斯是世界級的能源供應大國，2005年出口石油2.5億多噸，天然氣2000多億立方米，均居世界魁首。按照2003年，俄羅斯通過的《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，到2020年，俄羅斯石油產(chǎn)量將從2005年的4.7億多噸增加到5.9億噸，出口量則從2.5億多噸提高到3億噸，天然氣產(chǎn)量和出口也分別從6000多億立方米和2000多億立方米提高9000億立方米和3000億立方米。而中國則是僅次于美國的世界較大的能源進口國之一，預測表明，中國石油進口量將從2005年的1.3億噸提高到2020年的約3億噸，天然氣進口量也將從目前的200多億立方米增加到600多億立方米。供求互補性為中俄兩國能源合作奠定了客觀物質基礎。 但是，目前中俄雙方的石油進出口貿(mào)易還處于較低水平，2004年的石油過貨量僅600多萬噸，只占中國石油進口量的5%，而天然氣貿(mào)易幾乎還沒有起步。中俄間的鐵路運能嚴重不足制約著石油過貨量，另外，運輸成本較高對中國也不利。要實現(xiàn)雙方達成的將雙邊貿(mào)易額從2004年的257億美元提高到2010年600～800億美元的目標，擴大能源貿(mào)易和合作是最重要的保證。因此，修建輸油管道與輸氣管道是穩(wěn)定能源貿(mào)易和提升能源合作水平的核心。 加強對話，統(tǒng)籌兼顧 無疑，能源合作是中俄雙邊目前及未來系統(tǒng)關系中最為關鍵的領域。首先，要制訂出切實可行的中俄能源合作國家長期戰(zhàn)略規(guī)劃。要在對國際能源格局未來走向、中國能源安全保障體系、中俄雙邊政治經(jīng)濟關系變化趨勢、俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略與對外政策選擇等諸多方面進行全面深入的剖析基礎上，制訂出長期能源合作戰(zhàn)略規(guī)劃，并以此作為指導和統(tǒng)籌中國對俄能源談判、合作、貿(mào)易、投資、開發(fā)等各方面工作的指南。不能急功近利，局限于眼前需求，要著眼于未來，也不能將雙邊能源合作僅僅局限于石油進口和一條油管的建設上，還應包括天然氣、電力等其他方面的合作，必須統(tǒng)籌兼顧。實際上，中國對俄羅斯天然氣進口需求也將不斷提高，而且，油氣合作一起考慮實際上更為合理，不能顧此失彼。正如俄羅斯石油天然氣建設者協(xié)會會長尤里•巴達林所說，東西伯利亞礦床屬于油氣型的，要求綜合開發(fā)，加大石油開發(fā)就必然同時加大天然氣開采量，所以必須把向中國提供東西伯利亞石油與提供大量天然氣及其制成品結合起來，在此基礎上才可以與中國簽訂政府間長期協(xié)議。 應建立中俄能源戰(zhàn)略對話機制，增強俄方對擴大中俄能源合作的認同和信任。在普京務實主義主導下，俄羅斯對事關國計民生的能源國際合作全面權衡、慎之又慎是可以理解的，應冷靜看待俄方維護國家利益的立場原則，不謀求優(yōu)先和獨占，追求平等互利。借鑒俄羅斯與歐盟之間通過良好的能源戰(zhàn)略對話機制促進能源順利合作的經(jīng)驗，中國也應該與俄方建立起很好的能源合作對話機制，應該在相互協(xié)商基礎上制訂出雙方油氣合作中長期計劃，使之成為中俄油氣合作的重要指南。 鼓勵和協(xié)調多種主體參與俄能源開發(fā)，避免內(nèi)部競爭。中國政府應該放寬對參與境外能源合作的經(jīng)營主體的限制，開放并鼓勵民營企業(yè)參與競爭，不僅僅是國有企業(yè)走出去獨享俄羅斯市場。2003年12月，因中石油是國有企業(yè)而被俄羅斯杜馬拒之門外，2005年中海油又因同樣的理由被取消參與美國尤尼科石油公司的并購競爭。因此，學習日本等企業(yè)組成財團在境外擰成一股繩的聯(lián)合兵團的精神，切忌單打獨斗，各自為戰(zhàn)，國家有關機構必須制止不同企業(yè)在境外同一業(yè)務領域開展系統(tǒng)業(yè)務、造成重復投資和惡性競爭的行為。 防止因競爭過度而抬高進入門檻。俄羅斯在遠東石油管道方案確定方面搖擺不定表明，俄羅斯在較大限度地利用中日對這條油管走向的爭奪來抬高價碼，尋找利益最優(yōu)解和較佳均衡點。我們應該避免與日本競相叫價，陷入惡性螺旋，導致贏了投標輸了錢，使國家利益受損。因此，應該冷靜觀察，慎重出手，尋找日俄之間的合作態(tài)度差異和矛盾，為我所用。 尋求多種合作方式 打組合拳，推進合作方式多樣化。繼續(xù)通過鐵路或者海運擴大油氣直接進口，同時，擴大對俄羅斯能源領域的直接投資，開展對俄油氣資源勘察、投資開采活動。未來10年俄石油天然氣工業(yè)需要投入近3000億美元，擴大吸引外資和技術是俄羅斯解決自籌資金不足的出路之一，因此，俄希望合作伙伴不僅只是買油，還要一起找油和開采。中國為提高能源合作水平需要利用自身技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，直接參與投資開發(fā)。在具體運作方式上，既可以成立獨資公司，或參股、購并俄羅斯企業(yè)，也可以與俄羅斯公司、跨國公司等聯(lián)合投資開發(fā)，多條腿走路。 要以多元化國際能源合作戰(zhàn)略應對俄羅斯多元化能源外交手段。盡較大愿望和努力爭取全面提升與俄羅斯的能源戰(zhàn)略協(xié)作，同時，我們也要在有利、有理、有節(jié)的原則下行事。在與俄羅斯強化合作談判的同時，加大與哈薩克斯坦、土庫曼等中亞國家和其他能源供應國家的合作機會。通過增加其他供應渠道減輕對俄羅斯石油的依賴，增加與俄羅斯談判成功的幾率。中國與其他國家成功的能源合作、獲得油氣資源的渠道多樣化，將有利于推動中國與俄羅斯進行油氣合作的地位和成功概率。