中日關(guān)系：把經(jīng)濟(jì)的還給經(jīng)濟(jì)

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣二階俊博一行2月21日晚抵京訪華，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來在同二階舉行會(huì)談時(shí)表示，近年來，中日關(guān)系面臨困難局面，兩國(guó)政治關(guān)系必然影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 這是一個(gè)不同尋常的提醒。 中日關(guān)系中政冷經(jīng)熱的怪現(xiàn)象曾經(jīng)引起人們普遍關(guān)注。2004年這種關(guān)注達(dá)到白熱化程度。但沒過多久，現(xiàn)實(shí)卻早開始轉(zhuǎn)向了。2004年，美國(guó)取代日本成為中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。2005年，日本和中國(guó)經(jīng)貿(mào)額增幅只有10.3%，相比以往20%的增長(zhǎng)幅度，是大幅度下降。與此同時(shí)，2004年和2005年，美國(guó)、歐盟和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)額卻全都大幅攀升，歐盟和中國(guó)經(jīng)貿(mào)額的增長(zhǎng)超過22%，美國(guó)和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)額增長(zhǎng)更是超過24%。 雖然中日貿(mào)易額大幅度下降，但絕對(duì)值還在增加，所以很大一部分日本學(xué)者認(rèn)為中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系依然很熱，而中方學(xué)者則出現(xiàn)了分歧：部分人認(rèn)同日本學(xué)者的看法，還有一部分則認(rèn)為盡管絕對(duì)值增加了，但不能不看到相對(duì)變化，在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，日本所占份額正在大幅下降，中日經(jīng)貿(mào)有轉(zhuǎn)冷的趨勢(shì)，雖然目前還沒有完全冷，但拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。 無論認(rèn)為中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系熱還是轉(zhuǎn)冷，中日政治矛盾有向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展的傾向，則是爭(zhēng)論雙方一致認(rèn)同的事實(shí)。 日本的“對(duì)華游戲” 國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2006年兩會(huì)答記者問的時(shí)候表示，中日關(guān)系出現(xiàn)困難，不在中國(guó)方面，而在日本方面。而中日政治矛盾影響到經(jīng)濟(jì)，顯然也是日本不愿看到的。日本的初衷是什么？日本《朝日新聞》去年底曾刊文指出，小泉政府正在進(jìn)行一種“對(duì)華游戲”，即政治上對(duì)華強(qiáng)硬，經(jīng)濟(jì)上又不擔(dān)心失去自己的利益。而日本的一些做法，好像也在為這種說法提供注解。 因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)從1999年開始，原油進(jìn)口一直大量增加，所以中國(guó)在不斷地尋找新的原油供應(yīng)商，而隨著中國(guó)和俄羅斯簽訂協(xié)議，日本也開始從俄進(jìn)口原油。分析人士認(rèn)為，日本的原油進(jìn)口量基本沒有增長(zhǎng)，沒必要找新的供應(yīng)商。跟在中國(guó)后面找俄進(jìn)口原油，明顯是在和中方作對(duì)。日本的解釋是，為了分散風(fēng)險(xiǎn)，要保證自己的能源安全。外交學(xué)院教授周永生對(duì)記者說，日本的分散風(fēng)險(xiǎn)說是不成立的，因?yàn)槿斩磉€沒簽訂友好協(xié)定，而在美日安保條約中，是把俄羅斯當(dāng)作潛在敵人的。 2005年，日本政府出版發(fā)行了《貿(mào)易白皮書》和《制造業(yè)白皮書》，談?wù)撝袊?guó)投資風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該考慮分散中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)，到越南、印度等地投資。日本政府出兩本白皮書，主要是為了給企業(yè)或經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)做決策參考。日本一些中小企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)了解有限，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)很大程度上通過白皮書，無疑，這兩本白皮書的出版，會(huì)減少日本企業(yè)的對(duì)華投資。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對(duì)外貿(mào)易研究室研究員金柏松指出，這種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但并不是近兩年才有的，早在上世紀(jì)90年代乃至80年代就有，為什么之前沒提而現(xiàn)在提，顯然是出于一種政治目的。 日本雅馬哈發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)從2002年起，一直對(duì)中國(guó)出口無人駕駛小型直升機(jī)，這種小型直升機(jī)因?yàn)檩d重量較小，無人駕駛距離只能達(dá)到200米，不能用于軍用，只能用于灑農(nóng)藥或拍照等民用用途。出口幾年，各方一直相安無事。今年初，日本有關(guān)部門突然查處這家企業(yè)，理由是違反了日本對(duì)外出口管制法，認(rèn)為這種小型直升機(jī)可能用于軍事目的，屬禁止出口范疇，出口必須向日本政府填寫報(bào)告，被批準(zhǔn)才能賣出。雅馬哈的經(jīng)理表示，在技術(shù)上轉(zhuǎn)為軍用是不可能的。 金柏松說，這個(gè)在日本條文上是可嚴(yán)可松的，嚴(yán)格可以說違法，松點(diǎn)就不違法，但是2002年的時(shí)候出口都沒問題，現(xiàn)在卻突然查了，顯然日本政府在打一張經(jīng)濟(jì)牌。他說，日本政府查處這一個(gè)企業(yè)，看似件小事情，但其實(shí)很大，因?yàn)槿毡臼欠ㄖ茋?guó)家，查處行為其實(shí)是給同類的企業(yè)劃道線，以后凡是這類企業(yè)就都不能向中國(guó)出口了。中國(guó)向日本進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)是最多的，查處一些類似企業(yè)，涉及技術(shù)較先進(jìn)或敏感的，日本企業(yè)就不敢對(duì)中國(guó)出口。 金柏松等一些學(xué)者認(rèn)為，日本在對(duì)中國(guó)打經(jīng)濟(jì)牌，以期達(dá)到自己的政治目的。 天平開始傾斜 如果日本政府確實(shí)在進(jìn)行“對(duì)華游戲”，那么這場(chǎng)“游戲”的前提應(yīng)該是，在經(jīng)濟(jì)上中國(guó)需要日本更甚于日本需要中國(guó)。去年以前，情況似乎是這樣。 2004年5月，日本的政治經(jīng)濟(jì)評(píng)論家長(zhǎng)谷川太郎曾發(fā)表文章稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來掌握在美國(guó)和日本手中，由于中國(guó)在技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等方面離不開日本，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越依賴于日本，意味著“日本越來越有能力控制中國(guó)”。這也在一定程度上說明了日方政治態(tài)度為什么如此強(qiáng)硬。在學(xué)者和政界，這種看法也有一定代表性。 但從2005年春由于日本教科書問題的爭(zhēng)執(zhí)，關(guān)于中日經(jīng)濟(jì)誰對(duì)誰的依賴性更大開始有了爭(zhēng)論。今年2月，金柏松發(fā)表《日想用經(jīng)濟(jì)牌動(dòng)搖我外交立場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)博弈究竟誰怕誰》一文，再次引發(fā)新一輪討論。 金柏松認(rèn)為，日本經(jīng)過10年的經(jīng)濟(jì)低迷，這次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要靠中國(guó)。原來日本經(jīng)濟(jì)走到谷底的時(shí)候，主要靠增加對(duì)美出口復(fù)蘇，但是從2001年到現(xiàn)在，日本對(duì)美國(guó)出口是下降的，而中國(guó)進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，帶動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。若日本再次陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，帶他們走出泥沼的，恐怕還得是中國(guó)。日本是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所以經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不能全靠國(guó)內(nèi)。而美國(guó)一直對(duì)日本擴(kuò)大貿(mào)易順差很在意，若日本對(duì)美貿(mào)易順差大幅擴(kuò)大，美國(guó)一定會(huì)打擊。日本10年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，主要因?yàn)閮纱螐?fù)蘇都夭折，兩次夭折和美國(guó)不無關(guān)系。而中國(guó)不僅帶動(dòng)了日本復(fù)蘇，同時(shí)，因?yàn)橹袊?guó)向日本出口了大量?jī)?yōu)質(zhì)廉價(jià)產(chǎn)品，在這10年，日本國(guó)民雖然收入沒有提高，但生活水平卻在穩(wěn)步提高。 金的判斷是，中國(guó)完全有能力和日本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)博弈。 上世紀(jì)90年代，日本政府為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，投入大量財(cái)政資金，導(dǎo)致到去年底，欠債達(dá)760萬億日元，相當(dāng)于日本GDP的130%，已經(jīng)接近財(cái)政危機(jī)警界線。日本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政將破產(chǎn)的預(yù)言?？梢姰?dāng)時(shí)日本財(cái)政之危險(xiǎn)。由于中國(guó)的帶動(dòng)，才沒有越過警界線。同時(shí)有專家預(yù)計(jì)，在中國(guó)的帶動(dòng)下，日本2010年有可能解決財(cái)政債務(wù)問題。 因此，金柏松表示，日本現(xiàn)在繼續(xù)大打經(jīng)濟(jì)牌，就是在玩一個(gè)危險(xiǎn)的游戲。 鋒利的雙刃劍 但在全球市場(chǎng)一體化的今天，經(jīng)濟(jì)博弈，永遠(yuǎn)是一柄雙刃劍。 日本一直打經(jīng)濟(jì)牌而無所顧忌，因?yàn)樗麄円恢闭J(rèn)為中國(guó)對(duì)日本的依賴遠(yuǎn)勝于日本對(duì)中國(guó)的依賴，他們要算一本賬，是中方損失大還是自己損失大，認(rèn)為只要掌握選擇商品的技巧，就可以用經(jīng)濟(jì)牌制約中國(guó)。 但他們錯(cuò)了。即使當(dāng)時(shí)是強(qiáng)大的一方，在2001年中日那場(chǎng)著名的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)中，日本一樣損失慘重。當(dāng)年，日本對(duì)中國(guó)的大蔥等農(nóng)產(chǎn)品采取臨時(shí)進(jìn)口限制措施，中國(guó)立刻對(duì)從日本進(jìn)口的汽車、空調(diào)、手機(jī)報(bào)復(fù)，中國(guó)關(guān)稅提高100%。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，日本損失8億美元，中國(guó)損失2億美元。 從1980年開始到現(xiàn)在，日本對(duì)華的政府援助項(xiàng)目，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起了很大作用，隨著中日政治關(guān)系惡化，日方再次打出這張一直比較有效的牌，提出2006停止對(duì)華的政府援助項(xiàng)目，但資金短缺在中國(guó)已經(jīng)不是問題。第一次，日本的這張王牌失靈了。 至于日本企業(yè)撤出對(duì)華投資，金柏松表示，現(xiàn)在中國(guó)在吸引外資時(shí)，沿海地區(qū)遇到最明顯的問題不是投資商欠缺，而是土地不夠用，土地指標(biāo)已經(jīng)用完了。日本企業(yè)走了，可以騰出土地指標(biāo)，自會(huì)有歐美等的企業(yè)填進(jìn)來。 更何況，現(xiàn)在日本對(duì)中國(guó)的依賴度已大大提高。作用與反作用力會(huì)一樣大。中日之間貿(mào)易發(fā)展主要靠日本企業(yè)在中國(guó)投資，生產(chǎn)了產(chǎn)品再反銷回去。日本政府如果鼓勵(lì)企業(yè)減少對(duì)中投資，中日貿(mào)易也會(huì)放慢，對(duì)日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將產(chǎn)生影響。 美國(guó)對(duì)中國(guó)存在大量貿(mào)易順差的不滿，也和日本不無關(guān)系。因?yàn)槿毡緦?duì)美國(guó)存在大量貿(mào)易順差，引起美嚴(yán)重不滿，為解決美日貿(mào)易摩擦，日本采取了對(duì)美的迂回貿(mào)易，而這個(gè)迂回，主要是通過中國(guó)，造成中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差增大，并引發(fā)誤解。博鰲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖3月11日在世界多維勒會(huì)議上表示，中國(guó)和亞洲其它發(fā)展中國(guó)家不希望成為全球化的替罪羊?？梢哉f，中國(guó)很大程度上確實(shí)也是日本迂回貿(mào)易的替罪羊。 反過來，對(duì)中國(guó)，傷害同樣很大。比如抵制日貨問題，雇員、稅收等方方面面都要受到?jīng)_擊，而有些日本貨也是不可替代的。在克林頓時(shí)代，美國(guó)曾經(jīng)就日本在世界上有多少壟斷性技術(shù)進(jìn)行過調(diào)查。250多項(xiàng)的調(diào)查結(jié)果令美國(guó)大吃一驚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的想象。中國(guó)對(duì)日本先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備等的依賴更甚于美國(guó)。 而對(duì)于日貨，大部分中國(guó)老百姓的抵制可能更是盲目的，因?yàn)樗麄兇蠖挤植磺迥男┤肇浭窃谌毡旧a(chǎn)的，哪些是非日本原產(chǎn)地。對(duì)于非原產(chǎn)地的日貨，一旦遭到抵制，會(huì)導(dǎo)致中國(guó)員工失業(yè)或減少收入。 周永生對(duì)記者說，如果中日互相制裁，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊多大真是不好說，甚至有人說可能導(dǎo)致GDP下降2%。 就貿(mào)易本身來說，三角四角貿(mào)易是最好的，這樣可以有多種市場(chǎng)選擇，如果和中日打貿(mào)易戰(zhàn)，難保歐美不借機(jī)提高價(jià)碼。 受傷害較大的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體企業(yè)，也因此，企業(yè)界普遍反對(duì)政府打經(jīng)濟(jì)牌。日本經(jīng)濟(jì)界現(xiàn)在看到小泉參拜的負(fù)面作用越來越大，已經(jīng)開始著急，并對(duì)日本政界施壓。 日本若一再打經(jīng)濟(jì)牌，而中國(guó)也像部分學(xué)者主張的那樣以經(jīng)濟(jì)牌還擊，最終的結(jié)果很可能是兩敗俱傷。 經(jīng)濟(jì)外交，亟待研究的課題 日本在國(guó)際政治舞臺(tái)上發(fā)揮的作用很有限，但很擅長(zhǎng)打經(jīng)濟(jì)牌，想辦法在經(jīng)濟(jì)上制約其它國(guó)家，以達(dá)到自己的政治目的。周永生介紹說，比如以前日本想“入常”，于是加大對(duì)非洲政府的開發(fā)援助。東南亞國(guó)家公開指責(zé)小泉參拜的，主要就是中國(guó)和韓國(guó)，別的國(guó)家只保持沉默，因?yàn)樗麄兊玫搅巳毡镜暮芏嘣? 日本擅長(zhǎng)打經(jīng)濟(jì)牌，源于日本50年經(jīng)濟(jì)外交的歷史。 早在1955年，在自民黨即將成立之際，岸信介即在文章中提到推行“經(jīng)濟(jì)外交”的政策設(shè)想，隨后，岸信開始執(zhí)掌日本政府的權(quán)柄，經(jīng)濟(jì)外交的思想進(jìn)入日本政府。1957年10月，由日本外務(wù)省編著的戰(zhàn)后第一部關(guān)于日本外交的藍(lán)皮書《我國(guó)的外交近況》出版，第一次面向公眾，以政府的立場(chǎng)，公開倡導(dǎo)并詳細(xì)闡明實(shí)行經(jīng)濟(jì)外交的政府外交方針。 50年來，日本利用經(jīng)濟(jì)外交取得了很多成功。比如日本特別注重經(jīng)濟(jì)援助，利用特別援助，保證了本國(guó)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的安全；向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，借機(jī)打入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；從上世紀(jì)90年代和美國(guó)激烈的貿(mào)易摩擦中，認(rèn)識(shí)到單純走擴(kuò)大出口的路子是走不通的，開始擴(kuò)大對(duì)外直接投資，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資。 在日本有50年歷史的經(jīng)濟(jì)外交，幾年前在中國(guó)還是一片空白。 2004年，在第10次中國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議中，國(guó)家主席胡錦濤才首次提出中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)外交。接著在全國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交會(huì)議上，中國(guó)官方開始在公開的、高級(jí)別的場(chǎng)合正式使用經(jīng)濟(jì)外交的概念。在去年的《政府工作報(bào)告》中，也加入了經(jīng)濟(jì)外交字樣。 在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)外交方面，中國(guó)應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)，但是經(jīng)濟(jì)外交不能簡(jiǎn)單地等同于為了一己私利而大打經(jīng)濟(jì)牌。這方面，日本的教訓(xùn)是慘痛的。1974年，田中角榮訪問東南亞，在東南亞很多國(guó)家引發(fā)游行示威，因?yàn)槿毡驹趯?duì)外實(shí)行經(jīng)濟(jì)外交中，在獲取經(jīng)濟(jì)利益方面，過分地強(qiáng)調(diào)了自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了對(duì)方的利益，這也是日本在70年代被普遍罵為經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的主要原因。隨后日本開始改變政策，福田內(nèi)閣上臺(tái)后，決定要和東南亞建立息息相關(guān)的聯(lián)系，給東南亞10億美元的貸款，在當(dāng)時(shí)是非常大的一筆款項(xiàng)，對(duì)改變?nèi)毡驹跂|南亞的形象起了很大作用。 經(jīng)濟(jì)外交是一門歷史較淺的課題，很不成熟，日本也是撞一次南墻學(xué)一回乖。經(jīng)濟(jì)和政治密不可分，相互影響是必然的，但是，過多地用經(jīng)濟(jì)做籌碼打政治牌或用政治做籌碼打經(jīng)濟(jì)牌，在外交上無疑對(duì)雙方都是一種損害。 在現(xiàn)代政治中，采取經(jīng)濟(jì)手段，最終不應(yīng)該是為了私利，而應(yīng)該是為了追求共同繁榮。經(jīng)濟(jì)外交不是為了斗而是為了和。