張卓元：必須堅定不移地推進改革

日前，在開達經(jīng)濟學(xué)家咨詢中心主辦的中國市場經(jīng)濟論壇（80次）上，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張卓元向與會者闡述了其對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的理解。 他表示，在“十一五”規(guī)劃綱要中，經(jīng)濟指標(biāo)大大減少，社會環(huán)境指標(biāo)大大增加，這是國家編制規(guī)劃綱要以來一個顯著的變化。綱要確定“十一五”期間ＧＤＰ增速為7.5%，比較實事求是。 針對一段時間以來對市場取向改革的質(zhì)疑和指責(zé)，張卓元提出，必須堅定不移地推進改革。 經(jīng)濟指標(biāo)大大減少，社會環(huán)境指標(biāo)大大增加 建國以來，我國制訂和實施了十個五年計劃。從今年起，進入第十一個五年，但這次國家制定的是第十一個五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，而不是用計劃的提法，這深刻反映了我國經(jīng)濟社會環(huán)境的變化。 張卓元說，從計劃改為規(guī)劃，最主要的原因是我國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，市場已開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。既然資源配置主要由市場調(diào)節(jié)，政府對資源配置的職能已大大弱化，就沒有必要也不可能像過去那樣作為經(jīng)濟活動的主角，定指標(biāo)，安排項目，直接配置各類經(jīng)濟資源。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動的主角應(yīng)是作為市場主體的企業(yè)、公司。所以，在建立起社會主義市場經(jīng)濟體制以后，政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系已發(fā)生了重大變化，凡是市場、市場中介、企業(yè)能做并且做得好的事情，政府都要脫手，讓市場、市場中介、企業(yè)去做，企業(yè)不再是政府的附屬物了。 但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府并不是無所作為的。政府仍然要履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大職能。根據(jù)政府職能在社會主義市場經(jīng)濟條件下的上述定位，政府在制定五年規(guī)劃時，主要著眼于解決宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性問題，提出重要思路和對策，以及提出對市場配置資源和宏觀調(diào)控的導(dǎo)向性意見。 張卓元強調(diào)，這次綱要提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)，有四大類：經(jīng)濟增長類2個指標(biāo)，人口資源環(huán)境類8個指標(biāo)，公共服務(wù)類4個指標(biāo)，人民生活類8個指標(biāo)。經(jīng)濟指標(biāo)大大減少，社會環(huán)境指標(biāo)大大增加。特別是，22個指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩種，預(yù)期性指標(biāo)是政府運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)市場主體期望實現(xiàn)的指標(biāo)；約束性指標(biāo)則標(biāo)明和強化了政府的責(zé)任，是政府必保的指標(biāo)。約束性指標(biāo)的提法比指令性指標(biāo)的提法要好，因為指令性指標(biāo)是靠行政指令層層下達來實現(xiàn)的。預(yù)期性指標(biāo)14個，經(jīng)濟指標(biāo)都是預(yù)期性；約束性指標(biāo)8個，都是社會發(fā)展、公共服務(wù)和涉及公眾切身利益的指標(biāo)，包括全國總?cè)丝冢刂圃?3.6億）、單位工業(yè)增加值用水量降低標(biāo)準(zhǔn)（30%）、耕地保有量（18億畝）、主要污染物排放量減少標(biāo)準(zhǔn)（10%）、森林覆蓋率（從18.2%提高到20%）、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（增加5100萬）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（從23.5%提高到80%以上）。這是這次綱要的亮點，也是綱要對中央“十一五”規(guī)劃建議的具體要求和發(fā)展，是計劃和規(guī)劃體制改革的重要成果，有極其重要的理論意義和現(xiàn)實意義。 “十一五”期間確定ＧＤＰ平均增速7.5%比較實事求是 張卓元說，2003年以來，連續(xù)三年ＧＤＰ平均兩位數(shù)增長使我國經(jīng)濟上了一個臺階，成為世界上第四大經(jīng)濟體，超過了英國。與此同時，也帶來了三大問題：一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，鋼鐵、電解鋁、焦炭、電石、汽車、鐵合金、水泥等11個行業(yè)產(chǎn)能過剩；二是資源消耗過度，環(huán)境惡化，主要礦產(chǎn)品對外依存度達50%以上，難以為繼；三是加大了收入分配差距，在經(jīng)濟過熱中，一些小煤窯主、房地產(chǎn)商、鋼鐵企業(yè)老板發(fā)大財，而職工、農(nóng)民等一般老百姓增收困難。因此，進入“十一五”時期，要做到以人為本的發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，切實從高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式，向低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節(jié)約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，致力于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，處理好經(jīng)濟增長同人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。這就要求摒棄原來拼資源、拼能源、先污染后治理的一味粗放擴張的做法。同時要求適當(dāng)壓縮擴張的勢頭，把發(fā)展速度稍微放緩，調(diào)整到有利于各方面更加關(guān)注靠科技進步和勞動力素質(zhì)的提高實現(xiàn)經(jīng)濟增長上來“我認(rèn)為，‘十一五’7.5%的ＧＤＰ增速是現(xiàn)實可行的，既屬于快速增長范疇，又有利于落實科學(xué)發(fā)展觀” 張卓元認(rèn)為，當(dāng)前主要不是怕速度大幅度掉下來的問題，而是怕投資反彈、速度繼續(xù)居高不下、粗放擴張的問題“明年要開十七大，各地方為追求更好的政績，擴張攀比的勁頭很足。所以，中央政府的宏觀調(diào)控不能放松。五中全會建議強調(diào)要提高自主創(chuàng)新能力，但落實不容易，因為一項科技發(fā)明，一般要經(jīng)歷六七年時間的努力，而政府是五年一屆，上屆政府一般不愿意為下屆政府做嫁衣裳。在目前政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展尚未改變的條件下，如何使政府注意力不再集中在ＧＤＰ增速而集中在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，主要靠政府改革和職能轉(zhuǎn)換，與此同時，適當(dāng)放緩經(jīng)濟增速，不再把ＧＤＰ增速作為主要指標(biāo)，也有助于做到這一點” 堅定不移地深化改革 胡錦濤總書記在參加今年兩會人大上海團審議政府工作報告時強調(diào)，要毫不動搖地堅持改革方向。溫家寶總理在答記者提問時也說，要堅定不移地推進改革開放，走中國特色社會主義道路。前進中盡管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路。 去年下半年以來，不少人對國企改革、醫(yī)療改革、教育改革和房地產(chǎn)價格較大幅度上漲等意見較多，從而引發(fā)了對市場取向改革的懷疑和指責(zé)。怎樣看待20多年的改革，也成為全社會關(guān)注的一個話題。 張卓元說，黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放的成績是主要的，改革開放27年來經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會事業(yè)的進步說明了這一點。沒有改革開放，我國不可能有現(xiàn)在這樣強大的綜合國力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，人民生活水平也不能有那么大幅度的提高。與此同時，也不必諱言，由于改革是摸著石頭過河，法制不夠健全，以及一些決策的失誤等，致使在改革過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，片面強調(diào)醫(yī)療市場化使很多老百姓看不起病，教育亂收費，官商勾結(jié)剝奪農(nóng)民土地，相當(dāng)一批人靠賄賂、逃稅、權(quán)錢交易等非法手段暴富，許多案件令人觸目驚心。面對這種情況，中央領(lǐng)導(dǎo)提出，還是要堅定不移地推進改革，同時注意隨時總結(jié)經(jīng)驗，避免損失，特別是大的損失。目前中國改革正處于攻堅階段，要加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)，要注重提高改革決策的科學(xué)性，注重增強改革措施的協(xié)調(diào)性“我個人體會，改革之所以要攻堅，是因為我們現(xiàn)在的改革觸及某些權(quán)勢集團的利益，例如政府改革、政府職能轉(zhuǎn)換要削弱政府行政權(quán)力特別是審批權(quán)力，從而會損害壟斷行業(yè)的既得利益。所以，必須自上而下地堅持推進改革，加強對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)” 張卓元強調(diào)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展要轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，主要靠深化改革。改革要以人為本，改革舉措要以有利于老百姓能普遍享受到改革發(fā)展成果為出發(fā)點，即要認(rèn)真考慮如何有利于扶貧濟困。有些改革，如為鼓勵節(jié)約資源而提高資源產(chǎn)品價格（提高水價、油氣等燃料價、電價）和公共服務(wù)收費（提高公交收費），則要給低收入者予以補貼。改革要圍繞實現(xiàn)五個統(tǒng)籌配套推進，以便從體制上、機制上促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進“三農(nóng)”問題的解決，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧，促進國內(nèi)發(fā)展和對外開放的協(xié)調(diào)等?？傊ㄟ^深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)上科學(xué)發(fā)展的軌道。這也是我國經(jīng)濟理論界今后要重點研究的課題。