阿爾及利亞與歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)議對(duì)中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

阿爾及利亞與歐洲僅一海之隔，歷史淵源深厚，政治經(jīng)濟(jì)往來密切。長(zhǎng)期以來，歐盟一直為阿爾及利亞的較大貿(mào)易伙伴，阿爾及利亞對(duì)外貿(mào)易的60%與歐盟國(guó)家完成。2004年，雙方貿(mào)易額達(dá)284.4億美元，較上一年增長(zhǎng)31%。2005年前九個(gè)月，阿爾及利亞與歐盟貿(mào)易額達(dá)209億美元，占阿對(duì)外貿(mào)易總額的45%。阿爾及利亞向歐盟主要出口石油及原材料類產(chǎn)品。歐盟對(duì)阿出口產(chǎn)品主要為工農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備及食品和農(nóng)副產(chǎn)品等。2005年9月1日，醞釀多年的阿爾及利亞與歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)議在經(jīng)各有關(guān)成員國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)后開始正式實(shí)施。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，自其實(shí)施之日起，阿歐雙方將在12年內(nèi)、即將于2017年前分階段、有步驟地削減并取消進(jìn)口關(guān)稅，最終實(shí)現(xiàn)雙邊自由貿(mào)易。 一、關(guān)于協(xié)議的減免稅措施 阿爾及利亞現(xiàn)行海關(guān)關(guān)稅稅率于2002年1月1日起開始實(shí)施，按規(guī)定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收5%、15%和30%三種基本關(guān)稅稅率，即所有的原材料和藥品按5%稅率計(jì)征，半成品以及糧食、干菜和小汽缸轎車按15%計(jì)征，其它成品按30%計(jì)征。阿爾及利亞與歐盟的聯(lián)系國(guó)協(xié)議規(guī)定，自協(xié)議實(shí)施之日起，歐盟免除產(chǎn)自阿爾及利亞的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、魚產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品的全部進(jìn)口關(guān)稅，且無數(shù)量限制。阿爾及利亞將自協(xié)議實(shí)施之日起免除產(chǎn)自歐盟的近2100種工業(yè)品和部分農(nóng)、魚產(chǎn)品關(guān)稅，其余工業(yè)品將按敏感程度不同逐步減稅，最終在七至十二年內(nèi)完成免稅。對(duì)于產(chǎn)自歐盟的農(nóng)產(chǎn)品、魚產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品，協(xié)議規(guī)定了具體的減免稅率和進(jìn)口配額，其基本原則如下：在配額數(shù)量以內(nèi)，對(duì)原先以5%稅率征稅的農(nóng)產(chǎn)品、魚產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品，阿方立即免除進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)原先以15%和30%計(jì)征關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品、魚產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品，一部分進(jìn)口關(guān)稅直接免除，另一部分則分別在原關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上按50%和20%比例減征；超過配額的農(nóng)產(chǎn)品、魚產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口則繼續(xù)按阿方現(xiàn)行稅率征稅。按照協(xié)議規(guī)定，阿爾及利亞和歐盟雙方將在五年之后對(duì)上述的農(nóng)產(chǎn)品、魚產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整。 二、關(guān)于阿歐雙方的得與失 在阿爾及利亞與歐盟的聯(lián)系國(guó)協(xié)議中，阿爾及利亞所獲得的更多的是政治上的認(rèn)同和外交上的突破，以及歐盟所作出的在金融和技術(shù)領(lǐng)域提供扶助和支持的承諾。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟國(guó)家覬覦阿爾及利亞的碳化氫產(chǎn)品，阿非碳化產(chǎn)品出口只占其總出口額的2%，其中具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品更是少之又少，即使歐盟免除從阿進(jìn)口的全部工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，短時(shí)期內(nèi)阿對(duì)歐盟出口也難以有質(zhì)的飛躍。由此看來，歐盟減免對(duì)阿產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅對(duì)促進(jìn)阿產(chǎn)品對(duì)歐出口更多地只是一種形式上的善意舉動(dòng)，而實(shí)際上在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)提升阿產(chǎn)品對(duì)歐出口無太多實(shí)質(zhì)意義。此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在參考阿國(guó)海關(guān)稅收所得及外貿(mào)進(jìn)出口總額后估算出，在實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易化目標(biāo)前，阿進(jìn)口關(guān)稅收入將以每年7.78%的速度遞減，總損失將約15億美元。不僅如此，歐盟工業(yè)產(chǎn)品的涌入將會(huì)嚴(yán)重沖擊阿爾及利亞十分脆弱的工業(yè)生產(chǎn)，部分行業(yè)的就業(yè)令人擔(dān)憂。 而對(duì)于歐盟來講，發(fā)展同阿爾及利亞的合作關(guān)系是歐盟東擴(kuò)南下戰(zhàn)略的重要組成部分。從經(jīng)濟(jì)層面考慮，歐盟無疑是上述協(xié)議的較大贏家。取消阿爾及利亞的油氣產(chǎn)品及原材料類產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，可以使歐盟在從阿獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油天然氣供應(yīng)，更多地攫取阿國(guó)能源與資源，控制阿經(jīng)濟(jì)命脈，使阿爾及利亞更大程度地依賴于歐盟。阿爾及利亞削減并最終取消歐盟全部產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，可以使歐盟工業(yè)產(chǎn)品及各類農(nóng)產(chǎn)品等更多地進(jìn)入阿爾及利亞市場(chǎng)，提升歐盟產(chǎn)品在阿市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓展歐洲產(chǎn)品的銷售空間。由此可見，歐盟從協(xié)議中獲益匪淺，是贏家。 三、關(guān)于協(xié)議對(duì)中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響 盡管阿爾及利亞與歐盟的聯(lián)系國(guó)協(xié)議剛剛實(shí)施，但其對(duì)中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響不容忽視。降低并最終免除歐盟工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將促使阿居民或企業(yè)更多地選擇歐盟產(chǎn)品，降低從我及其他非歐盟國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量及金額。除雙邊貿(mào)易之外，上述協(xié)議對(duì)我在阿承包工程業(yè)務(wù)拓展亦會(huì)帶來一定的沖擊。 （一）協(xié)議將影響我對(duì)阿出口 自2001年以來，中國(guó)與阿爾及利亞雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，平均增幅超過45%。2004年，中阿雙邊貿(mào)易額達(dá)12.4億美元，較上一年增長(zhǎng)66.4%。中國(guó)超越西班牙、日本和土耳其，成為阿爾及利亞2004年第五大進(jìn)口來源國(guó)。2005年前九個(gè)月，中阿雙邊貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，貿(mào)易額達(dá)到13.2億美元，同比增長(zhǎng)50.6%。貿(mào)易增長(zhǎng)超過全國(guó)平均增幅。其中，我對(duì)阿出口10.4億美元，同比增長(zhǎng)42.8%，并超越德國(guó)成為阿爾及利亞第四大進(jìn)口來源國(guó)，同時(shí)逼近列居第二與第三位的意大利和美國(guó)，與上述兩國(guó)的對(duì)阿出口額相差均不足2億美元。 值得注意的是，盡管我對(duì)阿出口商品的檔次不斷提高、技術(shù)含量不斷增加，高附加值產(chǎn)品的出口比重不斷上升，然而我對(duì)阿出口產(chǎn)品基本走的是低價(jià)路線，依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步擠占了阿國(guó)部分市場(chǎng)。目前來看，這種路線與阿國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及民眾消費(fèi)水平相吻合，因此我對(duì)阿出口保持持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但隨著阿歐聯(lián)系國(guó)協(xié)議的實(shí)施，歐盟對(duì)阿出口的工業(yè)品成品的關(guān)稅將在七年或十二年后完全取消，歐盟對(duì)阿出口產(chǎn)品成本將會(huì)大幅降低，我產(chǎn)品在價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)消失殆盡。在這種情況下，對(duì)歐盟產(chǎn)品質(zhì)量上的認(rèn)同和品牌效應(yīng)將會(huì)促使阿民眾更多地選擇歐盟產(chǎn)品而非中國(guó)商品，尤其是部分機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、高檔服裝和皮鞋等技術(shù)含量大、附加值高的商品對(duì)阿出口更會(huì)受到?jīng)_擊，其他商品亦將會(huì)受到不同程度的波及和影響。 （二）協(xié)議將不利于我在阿工程承包市場(chǎng)的拓展 近年來，阿政府斥巨資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我工程企業(yè)在阿建筑、水利、石油、電信和交通等領(lǐng)域先后承建了一大批工程建設(shè)項(xiàng)目，2001-2004年累計(jì)簽約額達(dá)27億美元，2005年前九個(gè)月簽約額已高達(dá)11.3億美元。阿爾及利亞已成為我承包工程業(yè)務(wù)的重點(diǎn)市場(chǎng)。 中國(guó)工程企業(yè)在阿市場(chǎng)成績(jī)斐然，一方面依托成熟的技術(shù)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和可靠的質(zhì)量，另一方面也是依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力成本和選用的部分中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但是，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)中國(guó)企業(yè)所獲項(xiàng)目的效益一般并不豐厚，利潤(rùn)空間狹小。阿爾及利亞與歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)議的實(shí)施也將會(huì)對(duì)我在阿承包工程業(yè)務(wù)產(chǎn)生巨大影響，尤其是電信領(lǐng)域這一集產(chǎn)品出口和工程服務(wù)為一體的行業(yè)，將會(huì)率先受到?jīng)_擊。目前部分中資企業(yè)已感受到了壓力。以電信行業(yè)為例，十二年后即阿歐自由貿(mào)易區(qū)形成之時(shí)，同樣是5000萬美元的電信設(shè)備供貨合同，中國(guó)公司就要較愛立信、阿爾卡特、西門子等歐盟國(guó)家企業(yè)多支付1500萬美元的進(jìn)口關(guān)稅，彼此競(jìng)爭(zhēng)力的消長(zhǎng)不言而喻。我在住房、水利、交通和石油等領(lǐng)域所受到?jīng)_擊亦將隨著聯(lián)系國(guó)協(xié)議的實(shí)施而逐漸顯現(xiàn)。阿有關(guān)人士也認(rèn)為，中國(guó)公司在阿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最多還將再保持五、六年，之后隨著阿爾及利亞同歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)議的全面實(shí)施和歐盟設(shè)備與產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)入阿市場(chǎng)，中國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。 四、中阿經(jīng)貿(mào)協(xié)議的現(xiàn)狀 聯(lián)系國(guó)協(xié)議是阿爾及利亞與歐盟在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)下的一個(gè)地區(qū)性貿(mào)易體制安排，反映了阿爾及利亞當(dāng)今及未來的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滿足了歐盟國(guó)家尋求能源供給與擴(kuò)大銷售市場(chǎng)的需要。借助此協(xié)議，阿歐之間的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)較以前變得更加緊密。而縱觀我與阿爾及利亞，盡管兩國(guó)政治關(guān)系友好，傳統(tǒng)友誼深厚，也簽定了一系列推動(dòng)雙邊合作的原則性的框架協(xié)議，然而從未有像類似阿歐聯(lián)系國(guó)協(xié)議這樣實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠安排。盡管近年來中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷得到加強(qiáng)，但這一關(guān)系已與當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易潮流有了一定距離，不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，也難以滿足企業(yè)拓展國(guó)外市場(chǎng)的要求。 五、對(duì)今后工作的建議 阿爾及利亞人口較多，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，是潛在的非洲?jīng)濟(jì)大國(guó)，中阿合作也具有廣闊的前景。面隊(duì)阿爾及利亞與歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)議的實(shí)施給中阿經(jīng)貿(mào)合作造成的沖擊和給中資企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，我宜積極采取應(yīng)對(duì)措施，給我企業(yè)提供較好的外部環(huán)境并增加其競(jìng)爭(zhēng)力，趨避阿歐聯(lián)系國(guó)協(xié)議對(duì)我?guī)淼牟焕绊憽ｈb此，我處提出如下建議： （一）簽署實(shí)質(zhì)性協(xié)議，探討建立中阿自由貿(mào)易區(qū)的可能性 鑒于上述情況，為提升中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系，密切雙方合作，保持我產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大向阿的出口和更好地貫徹“走出去”戰(zhàn)略；考慮到我在與阿的貿(mào)易中一直處于順差地位，我雖有擴(kuò)大從阿進(jìn)口的愿望，但阿產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較差，如能做出優(yōu)惠關(guān)稅安排，將有利與企業(yè)從進(jìn)口阿產(chǎn)品，基于上述諸點(diǎn)，似可考慮結(jié)合對(duì)阿提供援助的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，研究、探討同阿簽定建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的可能性。 （二）開展多領(lǐng)域交流，擴(kuò)大中國(guó)影響 雙邊的經(jīng)貿(mào)合作并不是孤立進(jìn)行的，它與文化、體育、藝術(shù)、科技等有著密切聯(lián)系?？紤]到阿對(duì)我還缺乏足夠的了解，建議增加上述領(lǐng)域的交流，通過派遣藝術(shù)表演團(tuán)、體育團(tuán)、舉辦文化藝術(shù)展、和體現(xiàn)我綜合實(shí)力的展出等形式擴(kuò)大我影響，增加阿方對(duì)我工業(yè)、科技水平的認(rèn)知度，進(jìn)而推動(dòng)我產(chǎn)品的出口。 （三）完善出口促進(jìn)機(jī)制，為企業(yè)提供支持 盡管近年來我在鼓勵(lì)出口、促進(jìn)對(duì)外投資上做了很多工作和較大改進(jìn)，但同西方國(guó)家相比還有較大差距，國(guó)家有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善上述鼓勵(lì)、促進(jìn)機(jī)制，幫助企業(yè)提高同西方公司競(jìng)爭(zhēng)的能力。 （四）鼓勵(lì)企業(yè)在阿投資，規(guī)避關(guān)稅障礙 除工程承包外，我與阿的經(jīng)貿(mào)合作還維持在傳統(tǒng)的貿(mào)易方式上，我至今尚無有實(shí)力的大企業(yè)來阿投資。阿制造業(yè)相對(duì)落后，如能來阿投資，不僅可以豐富雙方的合作方式，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)以規(guī)避關(guān)稅障礙，還可利用阿歐聯(lián)系國(guó)協(xié)議，依靠阿國(guó)優(yōu)越的地理位置和豐富的原材料資源，專門生產(chǎn)加工適銷歐盟國(guó)家的產(chǎn)品，避免同歐盟的貿(mào)易摩擦。 （五）樹立品牌形象，鞏固出口市場(chǎng) 阿爾及利亞民眾對(duì)中國(guó)商品的認(rèn)識(shí)停留在質(zhì)低價(jià)廉水平之上。在購買工農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)具、電子設(shè)備與高科技產(chǎn)品的時(shí)候，大多選擇美歐日等國(guó)商品，對(duì)此類中國(guó)產(chǎn)品缺乏心理認(rèn)同。在某種程度上，上述心理對(duì)我機(jī)電設(shè)備及高新技術(shù)產(chǎn)品出口所帶來的負(fù)面影響甚至超過阿歐聯(lián)系國(guó)協(xié)議的實(shí)施。鑒此，我應(yīng)通過各種渠道加大對(duì)我經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就及對(duì)中國(guó)產(chǎn)品優(yōu)秀質(zhì)量的宣傳推介力度，鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品的出口，推動(dòng)有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)入阿市場(chǎng)，樹立我品牌的形象，扎根于阿消費(fèi)者，夯實(shí)我出口市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)獲減免關(guān)稅后的歐盟產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。(首發(fā)子站：駐阿爾及利亞經(jīng)商參處子站)