中國(guó)緣何成貿(mào)易摩擦“重災(zāi)區(qū)”

加入WTO后的中國(guó)，在獲得了“制造業(yè)大國(guó)”稱號(hào)的同時(shí)，又成為公認(rèn)的貿(mào)易摩擦“重災(zāi)區(qū)”。造成這種尷尬身份的原因何在？是歐美新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，還是中國(guó)自身出口增長(zhǎng)方式的宿命？中國(guó)出口政策是否已經(jīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌？ 報(bào)道 年初，由國(guó)家海關(guān)總署發(fā)布的2005年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易情況統(tǒng)計(jì)顯示，去年我國(guó)的貿(mào)易順差突破千億美元，大大高于2004年320億美元的順差額，為歷年之最。 與此同時(shí)，據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2005年，中國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查51起，亦為歷年來(lái)最多。 2006年以來(lái)，中國(guó)出口商品更是接連遭遇來(lái)自歐美各國(guó)的反傾銷訴訟：家具、皮鞋、彩電甚至制藥行業(yè)。 三月更是一個(gè)多事之月：3月23日歐委會(huì)正式批準(zhǔn)了對(duì)中國(guó)和越南產(chǎn)皮鞋反傾銷案的初裁方案；3月30日，美國(guó)和歐盟首次聯(lián)合向世界貿(mào)易組織投訴中國(guó)，指責(zé)中國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車零部件維持非法貿(mào)易壁壘；4月1日，歐盟發(fā)表公報(bào)稱，將對(duì)中國(guó)7家彩電企業(yè)恢復(fù)征收44.6%的反傾銷稅。 而美國(guó)和歐盟對(duì)于中國(guó)的“市場(chǎng)準(zhǔn)入投訴”更是將貿(mào)易摩擦推向了新的高度。 歐美車商聯(lián)合抗“法” 2005年4月1日，中國(guó)開始施行《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（下簡(jiǎn)稱“《整車辦法》”）。該辦法的核心內(nèi)容之一就是：如果進(jìn)口車零部件價(jià)值超過(guò)整車價(jià)值的比例60%，就要對(duì)零部件征收約28%的關(guān)稅，和進(jìn)口整車關(guān)稅相同；零部件占整車價(jià)值比例低于60%的，則僅有10%－14％的關(guān)稅。 《整車辦法》的出臺(tái)目的是打擊CKD(全散件進(jìn)口組裝汽車)。CKD多年以來(lái)就是汽車行業(yè)公開的秘密。從上世紀(jì)90年代開始，在深圳和香港一帶就冒出了很多CKD模式的汽車拆解工廠，致使國(guó)家稅收流失非常嚴(yán)重。 當(dāng)時(shí)整車進(jìn)口較低關(guān)稅為43.7%，而零部件進(jìn)口關(guān)稅僅為25%，關(guān)稅差產(chǎn)生的利潤(rùn)明顯，助長(zhǎng)了CKD生產(chǎn)模式。 《整車辦法》出臺(tái)后，涉及的新關(guān)稅政策則使組裝企業(yè)的生產(chǎn)成本至少要提高10%左右，因此可以有效控制CKD現(xiàn)象。 但是，歐美認(rèn)為，此舉迫使汽車制造商從中國(guó)本土采購(gòu)大量的轎車零部件，違反了WTO的貿(mào)易協(xié)議。 “目前國(guó)外一些高檔汽車的零部件還沒(méi)有在中國(guó)開始生產(chǎn)，那些在中國(guó)生產(chǎn)的高檔汽車的零部件，絕大多數(shù)還要從國(guó)外進(jìn)口到中國(guó)，然后再組裝，”中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳家煌表示，中國(guó)對(duì)汽車零部件征稅，是遵照世界海關(guān)組織所確定的已經(jīng)構(gòu)成整機(jī)特征的汽車零部件去歸類的。 “中國(guó)不可能對(duì)構(gòu)成整車特征的一個(gè)個(gè)零部件來(lái)征稅，如果那樣，稅收的損失就太大了，”吳家煌解釋道，《整車辦法》是為了防止汽車生產(chǎn)商通過(guò)把整車作為零配件進(jìn)口，規(guī)避適用于整車的較高稅率，因此并沒(méi)有違背WTO協(xié)議。 面對(duì)同樣的中國(guó)汽車政策，為何日韓汽車廠商沒(méi)有像歐美這樣抗議？ “歐洲汽車企業(yè)的零部件采購(gòu)大多依賴完全獨(dú)立的零部件制造商，整車制造商對(duì)零部件制造商沒(méi)有絕對(duì)控制權(quán)，一些零部件不得不主要依賴進(jìn)口；而日韓系汽車整車制造商對(duì)零部件生產(chǎn)商起很大的主導(dǎo)作用，陸續(xù)將全套零部件生產(chǎn)體系搬到了中國(guó)?！庇?guó)皇家建造學(xué)會(huì)會(huì)員、高級(jí)工程師沈家文表示。 國(guó)家信息中心資料顯示，目前廣州本田雅閣、奧德賽、飛度的國(guó)產(chǎn)化率分別達(dá)到了70%、60%和80%。 “對(duì)于歐美汽車廠商而言，由于在成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的控制上有難度，他們目前還很難短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其零配件在中國(guó)的本地化生產(chǎn)；如果通過(guò)CKD或者SKD組裝一下就拿到市場(chǎng)去賣，這樣賺錢很快，利潤(rùn)也很高。現(xiàn)在，《整車辦法》無(wú)疑限制了原來(lái)的這些做法。”沈家文表示，《整車辦法》對(duì)于進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的歐美汽車制造商而言，影響了他們搶占中國(guó)汽車市場(chǎng)的計(jì)劃和預(yù)期收益，因此抱怨聲不斷。 “重災(zāi)區(qū)”原因之一：“新貿(mào)易保護(hù)主義”抬頭 歐美與中國(guó)之間的汽車貿(mào)易爭(zhēng)端，只是近年來(lái)中國(guó)遭遇的諸多貿(mào)易摩擦事件中的一個(gè)個(gè)案而已。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)，從1995年至2005年，中國(guó)已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。在世貿(mào)組織成員發(fā)起的反傾銷案件中，約六分之一針對(duì)中國(guó)。 “應(yīng)該看到，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，實(shí)際上已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的‘重災(zāi)區(qū)’，”吳家煌副會(huì)長(zhǎng)表示。 “這是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)難以遏制的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭所致，”他說(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體還不平衡，全球有將近兩億失業(yè)者，由此，美國(guó)、歐洲，貿(mào)易保護(hù)主義的浪潮高漲。 對(duì)世界經(jīng)濟(jì)中的“新保護(hù)主義”現(xiàn)象，國(guó)際社會(huì)亦有諸多評(píng)論。其中《日本經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)表題為《世界經(jīng)濟(jì)籠罩“新保護(hù)主義”陰影》的文章，認(rèn)為“新保護(hù)主義”陰影正悄悄臨近。 據(jù)了解，“新保護(hù)主義”除了頻繁使用反傾銷、反補(bǔ)貼、國(guó)家干預(yù)等傳統(tǒng)保護(hù)手段外，還采用技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘手段。發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身在環(huán)保和科技等方面的優(yōu)勢(shì)，制定更高的環(huán)保、技術(shù)、商品甚至勞工標(biāo)準(zhǔn)，以削弱發(fā)展中國(guó)家建立在廉價(jià)勞動(dòng)力基礎(chǔ)上的出口競(jìng)爭(zhēng)力。 “中國(guó)的貿(mào)易連年快速增長(zhǎng)，給很多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)帶來(lái)很大壓力，新貿(mào)易保護(hù)主義在上升。這應(yīng)該引起我們的關(guān)注。”清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所何茂春教授提示。 “重災(zāi)區(qū)”原因之二：出口增長(zhǎng)方式的宿命 “我們應(yīng)該用一個(gè)正常的心態(tài)去看待這些摩擦，”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)則認(rèn)為，貿(mào)易摩擦并不是總帶有某種針對(duì)性。其實(shí)不僅是美、歐和中國(guó)之間，美、歐之間提交到世界貿(mào)易組織的貿(mào)易摩擦也非常多。 目前中國(guó)出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，依靠數(shù)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)較多，企業(yè)科技創(chuàng)新和營(yíng)銷能力發(fā)展滯后。作為全球制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中扮演的角色日漸尷尬：一方面是接踵而至的貿(mào)易摩擦；另一方面卻是量增價(jià)跌后日益微薄的利潤(rùn)。 而且當(dāng)前中國(guó)貿(mào)易摩擦涉案產(chǎn)品范圍主要集中在輕工、紡織、機(jī)電等中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這是否意味著中國(guó)外貿(mào)出口的增長(zhǎng)方式需要轉(zhuǎn)變？ “改革開放這么多年來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)增長(zhǎng)方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變很多了，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比較多了，但總體看，仍處于低附加價(jià)值加工階段?！崩钣陼r(shí)副院長(zhǎng)表示。 關(guān)于外貿(mào)增長(zhǎng)方式落后，吳敬璉教授曾經(jīng)有過(guò)這樣一個(gè)比喻：在外資企業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)價(jià)格為40美元的鼠標(biāo)中，外企得20%，分銷商和零售商得37.5%，零件供應(yīng)商得35%，而加工環(huán)節(jié)僅得7.5%。 由此可見，我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式落后的情況依然存在，低附加值、低技術(shù)含量，以制造而不是以創(chuàng)造見長(zhǎng)等現(xiàn)象，依然有待改善。 商務(wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)此評(píng)論：“過(guò)去我們國(guó)家的外貿(mào)政策總是以出口為導(dǎo)向，把出口創(chuàng)匯當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，對(duì)于進(jìn)口卻認(rèn)識(shí)不足，這種‘出大于進(jìn)’的觀念要盡快轉(zhuǎn)變?！? 他表示，今年我國(guó)將調(diào)整多項(xiàng)外貿(mào)出口政策——對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品提供優(yōu)惠信貸，小轎車等進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅還將進(jìn)一步下調(diào)，多渠道鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口，從上游環(huán)節(jié)治理貿(mào)易摩擦。目前，商務(wù)部門正積極籌劃對(duì)企業(yè)進(jìn)口資源型、國(guó)儲(chǔ)型和高科技型產(chǎn)品，盡快出臺(tái)進(jìn)口優(yōu)惠信貸政策，并擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)口。 “提高我們的自主創(chuàng)新能力，搞好中國(guó)的品牌，實(shí)際上就是在提高產(chǎn)品的附加價(jià)值。在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式上，政府宜加大力度，支持企業(yè)搞創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，支持品牌建設(shè)。”李雨時(shí)副院長(zhǎng)說(shuō)。 中國(guó)加入WTO以后，一直在按照世界貿(mào)易組織的要求調(diào)整本國(guó)的出口政策，并日臻完善。面對(duì)日益增多的貿(mào)易摩擦，多位專家認(rèn)為，根源不在于中國(guó)的出口政策，因?yàn)椤爸袊?guó)外貿(mào)出口政策已經(jīng)沒(méi)有太多回旋余地。” “重災(zāi)區(qū)”的深層次原因 吳家煌：首要原因就是當(dāng)前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)難以遏制的貿(mào)易保護(hù)主義。 其次，全球投資者和中國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)共同造成了我國(guó)目前比較洶涌的出口浪潮。我們加入世界貿(mào)易組織5年來(lái)，外貿(mào)出口每年是以20%到30%這樣的高速度增長(zhǎng)，而且商品價(jià)格十分低廉。但是在中國(guó)大量出口到全球市場(chǎng)的產(chǎn)品中，有一半是以加工貿(mào)易方式出口的，而加工貿(mào)易絕大多數(shù)是外商在投資，所以造就中國(guó)難以想象的出口浪潮的不僅僅是中國(guó)人，還有美國(guó)人、歐洲人。 另外，中國(guó)入世條款中不得已接受的歧視性傾銷價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)條款被別人濫用了。 李雨時(shí)：最關(guān)鍵的原因是中國(guó)出口增長(zhǎng)很快，所占世界市場(chǎng)份額越來(lái)越大，客觀上等于擠占了別人的市場(chǎng)，影響了別的國(guó)家的就業(yè)，別人就會(huì)告你反傾銷，我們用平常心態(tài)看待就可以了。一個(gè)國(guó)家外貿(mào)的高速成長(zhǎng)，肯定會(huì)與其他國(guó)家產(chǎn)生矛盾。其實(shí)這也是全球資源的一種重新配置。 何茂春：中國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端現(xiàn)在呈上升狀態(tài)，不必大驚小怪，因?yàn)橹袊?guó)的制造業(yè)比重占世界的40%左右，跟一些發(fā)展中國(guó)家原來(lái)的互補(bǔ)關(guān)系變成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，跟發(fā)達(dá)國(guó)家的部分產(chǎn)品也變成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。所以，由于基數(shù)增多增加的貿(mào)易摩擦和矛盾是很自然的。 貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端增加在對(duì)游戲規(guī)則的理解和落實(shí)上，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的確存在一些差異，各個(gè)國(guó)家都存在對(duì)貿(mào)易摩擦和游戲規(guī)則的自我解釋，WTO的規(guī)則跟每個(gè)國(guó)家各自的法律還有很多沖突沒(méi)有解決，這也是形成貿(mào)易摩擦增加的原因。 重塑外貿(mào)環(huán)境 吳家煌：中國(guó)的外貿(mào)環(huán)境，不僅是我們境內(nèi)，也包含我們的很多貿(mào)易伙伴。解決問(wèn)題的渠道之一還是要推動(dòng)多邊貿(mào)易談判的順利進(jìn)行，而談判是要進(jìn)一步降低貿(mào)易壁壘，從某種意義上說(shuō)這是根本。只有把國(guó)際貿(mào)易環(huán)境調(diào)整得更加順當(dāng)，各國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)品才能夠進(jìn)一步順暢發(fā)展。 同時(shí)我們國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還要調(diào)整，不能完全滿足于輕紡、家電，還要增加出口商品的科技含量，多一點(diǎn)我們自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，多一些我們自己的品牌，把價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)完善起來(lái)，這些都是很好的措施。 李雨時(shí)：實(shí)際上，中國(guó)遇到的貿(mào)易摩擦不僅是反傾銷，雖然這些年來(lái)中國(guó)是所謂的“世界上較大受害國(guó)”，大概有六分之一的反傾銷是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的，但這些產(chǎn)品占中國(guó)產(chǎn)品的出口比重不是很大。 而現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)面臨的一個(gè)比較艱難的問(wèn)題是，有的國(guó)家定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很高，按照中國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)能力都達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 何茂春：通過(guò)政治途徑改善外貿(mào)環(huán)境是有可能的，但中國(guó)企業(yè)也要學(xué)會(huì)應(yīng)付國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的解決規(guī)則?？上驳氖牵芏嗥髽I(yè)現(xiàn)在知道了要獲得國(guó)際認(rèn)證和國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在很多國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下，很多企業(yè)本身就獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，企業(yè)還是有所作為的。所以，改變外貿(mào)環(huán)境，要政府有作為，各地方有作為，行業(yè)協(xié)會(huì)有作為，企業(yè)也有作為。 中國(guó)出口政策已無(wú)多大調(diào)整空間 李雨時(shí)：對(duì)一些資源性短缺產(chǎn)品、一些耗能大的產(chǎn)品、一些有污染的產(chǎn)品、甚至一些低附加值產(chǎn)品，我們都采取了降低或取消出口退稅率、加收出口關(guān)稅等，實(shí)際上是在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。 目前我們的出口政策需要調(diào)整的已經(jīng)不多。加入世界貿(mào)易組織后，我們承諾取消了一些出口補(bǔ)貼?？傮w說(shuō)來(lái)，我們現(xiàn)在的出口政策，包括配額、許可證的管理，都比較規(guī)范了。 現(xiàn)在的進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)際上都是企業(yè)的自主行為，政府調(diào)控所起的作用已經(jīng)不是很大。當(dāng)然，在一些配額的分配，配額招標(biāo)等方面可能還有不太規(guī)范的地方，政府還可做些調(diào)整。 總體上，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，外貿(mào)政策基本上是朝著中性政策方向發(fā)展的，這實(shí)際上也是按照世界貿(mào)易組織所要求的方向在走。 何茂春：中國(guó)外貿(mào)出口政策沒(méi)有太多回旋余地，因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家現(xiàn)在都在WTO框架范圍之內(nèi)，無(wú)外乎按照WTO規(guī)則，內(nèi)部進(jìn)行無(wú)條件的落實(shí)，我們要進(jìn)行的也是一些小的調(diào)整。 按照我們的承諾，出口補(bǔ)貼要主動(dòng)降下來(lái)或者減少；紡織品現(xiàn)在不能執(zhí)行自由化，因?yàn)檫@對(duì)別的國(guó)家有效，對(duì)我國(guó)無(wú)效。所以，我們應(yīng)自己主動(dòng)限制，不要等別人制裁我們，這樣可以減少相應(yīng)的損失。