賈康詳解“十一五”期間中國的稅制改革

4月16日，在北京召開的第二屆中國財富論壇上，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康詳細(xì)闡述了“十一五”期間國內(nèi)稅制改革的要求。 賈康教授說，按照“十一五”規(guī)劃綱要的基本精神，國家將在全國范圍內(nèi)爭取比較快的實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變已經(jīng)在東北區(qū)域結(jié)合振興東北老工業(yè)基地先行試點，試點一年多以后，東北的實驗已經(jīng)提供比較全面的經(jīng)驗。財政部希望能夠比較快的把東北的增值稅轉(zhuǎn)型改革推向全國，在具體步驟上，最好能夠一步到位，由東北一下子覆蓋全國統(tǒng)一市場。這是對于廣大企業(yè)來說，會有長遠影響的改革事項。一旦增值稅的轉(zhuǎn)型在全國出臺，全國所有的企業(yè)不論什么樣的類型，實際上都得到投資方面的激勵，企業(yè)只要是用自己可用的資金，用作投資，投資形成的設(shè)備和其它的固定資產(chǎn)，里面所含的稅基在新的轉(zhuǎn)型稅制情況下都得到抵扣，而不是過去購置原材料做抵扣，這樣的轉(zhuǎn)型普遍鼓勵企業(yè)更多考慮增加投資，對于整個中國經(jīng)濟來說，市場經(jīng)濟運行里面最需要煥發(fā)活力的經(jīng)濟主體就是廣大千千萬萬作為微觀主體的企業(yè)，企業(yè)得到更好的投資的激勵，從長遠影響中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。 賈康教授說，關(guān)于稅制改革的一些重大措施已經(jīng)在近期出臺，通過消費稅征收范圍稅率、稅目、稅負(fù)水平、征繳辦法等等的調(diào)整，希望消費稅能夠更好地體現(xiàn)區(qū)別對待稅收調(diào)節(jié)，鼓勵那些符合產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟活動和消費活動，適當(dāng)限制對于環(huán)境、對于資源利用負(fù)面效應(yīng)生產(chǎn)的消費。營業(yè)稅征收范圍和稅目在“十一五”期間也要考慮做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。出口退稅制度已經(jīng)做了一系列的完善，今后主要在前幾年做出改進完善的基礎(chǔ)上，在進一步動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。出口退稅實際上現(xiàn)在也是體現(xiàn)了區(qū)別對待調(diào)節(jié)，不同的產(chǎn)品再出口退稅方面可能退稅率是不同的，不同就體現(xiàn)出政策里面調(diào)節(jié)意圖。特別值得鼓勵的出口產(chǎn)品，可能在出口環(huán)節(jié)規(guī)定為零稅率，完全徹底把它原來所含的增值稅退光，有一些態(tài)度就要有所區(qū)別，按照不同的情況具體設(shè)計。中央和地方在出口退稅負(fù)擔(dān)承擔(dān)方面還在改進，前面幾年使地方承擔(dān)的退稅資金以后，根據(jù)一定的情況減輕一部分的負(fù)擔(dān)，把中央和地方共同承擔(dān)的框架延續(xù)下來。 賈康教授認(rèn)為，在能源制約大的環(huán)境之下，燃油稅勢在必行要出臺的，但是現(xiàn)在關(guān)鍵是要考慮實際如何掌握，燃油稅出臺之后產(chǎn)生各個方面的影響里邊，可能有一些負(fù)面影響，比如說如何在燃油稅出臺的同時，真正管理好非車輛的燃油，如何解決由燃油稅出臺可能帶來的對于農(nóng)用和漁業(yè)所用柴油帶來價格性上升而造成對農(nóng)民和漁民的負(fù)擔(dān)等等。有一系列的管理事項，需要在方案里邊周密考慮?，F(xiàn)在受到社會廣泛關(guān)注的就是統(tǒng)一各類企業(yè)稅制，有關(guān)部門正在積極創(chuàng)造條件，爭取盡快出臺企業(yè)所得稅制，兩法合并或者叫做兩稅合一，現(xiàn)在有內(nèi)資和外資兩套法律，雙軌的運行狀態(tài)，WTO后過渡期馬上就要完結(jié)，在一個公平線實行公平待遇是天經(jīng)地義的。 另外，賈康教授還談到了資源稅，在資源約束越來越明顯的情況下，資源稅應(yīng)該發(fā)揮更好的調(diào)節(jié)，作用原來規(guī)定資源稅具體的內(nèi)容現(xiàn)在也不能很好地繼續(xù)適宜現(xiàn)在資源約束、矛盾更加突出新階段這些相關(guān)的內(nèi)容在資源稅制改革里面把它優(yōu)化。當(dāng)然還有一些相關(guān)的，實際上和資源形成呼應(yīng)關(guān)系的調(diào)節(jié)手段。城市維護建設(shè)稅、耕地保護稅在“十一五”也值得改進。 賈康教授說，房地產(chǎn)稅收的改革也是應(yīng)該提到的一個重要改革，現(xiàn)在有關(guān)部門已經(jīng)在布置，無論發(fā)達地區(qū)還是中西部地區(qū)都有試點物業(yè)稅改革，實際上就是房地產(chǎn)稅，這種改革更多采取不動產(chǎn)稅基評估的方式確認(rèn)具體房地產(chǎn)稅收管理之下稅基的數(shù)量，更多考慮地段的因素，在管理的方面，要同時清理整頓跟土地不動產(chǎn)等各種各樣不同的稅費，盡可能把不合理的去除，合理的成分規(guī)范化。這個改革既是進一步理順土地不動產(chǎn)重要生產(chǎn)要素市場比較價格的經(jīng)濟關(guān)系的重要事項，也是為以后分級分置稅收體制地方政府支柱性財源必不可少重要的改革。分稅制完善的配套事項。 賈康教授最后說，在中國社會保障發(fā)展前景上，應(yīng)該積極地把現(xiàn)在基本社會保障基金的統(tǒng)籌層級，現(xiàn)在普遍在地方縣市級統(tǒng)籌，個別地方做了省級統(tǒng)籌，盡可能提升到省級統(tǒng)籌。當(dāng)然發(fā)展過程當(dāng)中還有地方稅權(quán)。適當(dāng)給地方稅務(wù)中的選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)，有約束條件下地方自己的設(shè)稅權(quán)。稅收征管應(yīng)該進一步改進、法制化、人性化、便捷高效，金稅工程金財工程提供技術(shù)創(chuàng)新廣闊的前景，這也會造福于社會，也是會在改進過程中，更比例企業(yè)和方便納稅人，使財稅部門自己更好地在服務(wù)的立足點上，提高效能，增進整個社會生活的和諧和經(jīng)濟發(fā)展更加順暢的發(fā)展態(tài)勢。（中國網(wǎng)）