行業(yè)保護(hù)政策與企業(yè)的國際競爭力

政府與企業(yè)和市場的關(guān)系歷來是學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)。在整個現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長史中，有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇一直存在由強(qiáng)調(diào)自由市場效率的主張與提倡通過政府指令控制市場活動的意見之間的重大對峙。本文就政府對企業(yè)的保護(hù)政策是否能達(dá)到提高民族企業(yè)國際競爭力這一目標(biāo)作為重點(diǎn)來探討有關(guān)問題。 提高民族企業(yè)的國際競爭力是每一個國家政府的期望，它影響到一個國家在國際社會中的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對國家的發(fā)展具有重要的意義。綜觀歷史，各國在保護(hù)和扶持民族工業(yè)上可謂用心良苦，運(yùn)用了各種政策手段：1、貸款和軟預(yù)算約束（即虧損企業(yè)總能得到政府的救助。軟預(yù)算約束在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下無處不在, 也是其效率低下的一個重要原因）。2、補(bǔ)貼。3、關(guān)稅及進(jìn)口配額。4、壟斷性經(jīng)營等。政府若想運(yùn)用這些手段達(dá)到目的，客觀上就必須具備以下基本前提，它們是這些政策成功的必要條件： 1、政府有能力判斷應(yīng)該著力保護(hù)哪個行業(yè)或哪個企業(yè)，能夠準(zhǔn)確知道這些行業(yè)的發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展意義重大； 2、政府必須有足夠的智慧和預(yù)見性，即保證得到保護(hù)的企業(yè)所獲得的競爭力較其沒有得到保護(hù)要大； 3、由于各種保護(hù)政策必須落實(shí)到某個具體行業(yè)或企業(yè)，為了公平和客觀，必須假設(shè)不存在“政府尋租”或“道德危害”的問題； 4、政府和企業(yè)在政策執(zhí)行過程中不會發(fā)生偏差。 上述前提需同時(shí)滿足方能保證政府保護(hù)政策有成功的可能，但這是理論上的理想狀態(tài)。我們知道，在現(xiàn)實(shí)中很難有如此完美的政府、政府官員、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者。 對于前提1，政府是否有這樣的能力歷來都是不能確定的。即使政府有這樣的能力，這種做法是否對社會產(chǎn)生積極影響也是值得探討的問題。眾所周知，政府的保護(hù)政策將帶來社會成本，保護(hù)政策往往導(dǎo)致高價(jià)格，從而導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際收入的損失。受保護(hù)企業(yè)的原始積累在很大程度上是由本國消費(fèi)者被動提供的，這種企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大顯然沒有提高社會總效益，事實(shí)上還會因?yàn)槿狈?yīng)有的競爭使企業(yè)增加浪費(fèi)的可能性，從而降低社會總效益。正如青木昌彥在《市場的作用，國家的作用》中所說：“政策的制定者應(yīng)該集中于促進(jìn)競爭。通過政府限制競爭幾乎都伴隨著社會福利的削減，這是特殊利益集團(tuán)行使不正當(dāng)影響力的例子中常常被看到的征候之一?！? 對于前提2，事實(shí)可以提供有力的論據(jù)使我們知道政府這樣的目標(biāo)往往是一廂情愿的。受保護(hù)的企業(yè)在及時(shí)形成國際競爭力方面幾乎沒有成功的案例。相反，保護(hù)減少了國內(nèi)生產(chǎn)者為了生存而趕上國際生產(chǎn)率水平的激勵，造成了對沒有效率企業(yè)的保護(hù)。實(shí)際的例子是：在拉丁美洲60年代末實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化政策后，90多個汽車廠的總產(chǎn)量是60萬輛，平均每個工廠僅生產(chǎn)6700輛汽車，遠(yuǎn)低于規(guī)模經(jīng)濟(jì)較低5萬輛轎車和2萬輛卡車的要求。 對于前提3，政治家和官員是公民的代理人，他們必須為國家的福利做出較大的努力。然而事實(shí)上政府和企業(yè)所追求的都是自身利益的較大化，政府保護(hù)政策提供了“權(quán)利尋租”和“道德危害”發(fā)生和發(fā)展的土壤。政府掌握著比企業(yè)多的信息，這種信息的不對稱也使擁有信息者產(chǎn)生租金，并可導(dǎo)致信息的更加不公開，循環(huán)往復(fù)而且樂此不疲。 對于前提4，“李斯特陷阱”就說明了在動態(tài)過程中無偏差地執(zhí)行政策是充滿困難的。保護(hù)企業(yè)而對市場進(jìn)行的干預(yù)，可能產(chǎn)生比市場失敗更為嚴(yán)重的政府失敗。 我們再來看一下有關(guān)國家競爭優(yōu)勢的“波特的金剛石”理論：1990年，哈佛商學(xué)院的米歇爾.波特發(fā)表了一項(xiàng)研究成果，此項(xiàng)研究旨在確定為什么有些國家能夠在國際競爭中取得成功而其他國家卻失敗了。研究小組考察了十個國家的100個行業(yè)，得出的結(jié)論是：一個國家在某個行業(yè)取得國際成功的可能性大小取決于四個要素的共同作用：要素稟賦、國內(nèi)需求狀況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)競爭的激烈程度。波特的觀點(diǎn)是：在某個行業(yè)里，國內(nèi)競爭越激烈，越容易創(chuàng)立和保持國家的競爭優(yōu)勢。激烈的國內(nèi)競爭會促使公司想方設(shè)法提高生產(chǎn)效率，國內(nèi)競爭能創(chuàng)造壓力，使公司不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，并為提高高級要素的檔次而進(jìn)行大量投資。所有這一切都有助于創(chuàng)建世界級的競爭者。芬蘭諾基亞公司的成長就是一個很好的實(shí)例： 移動電話設(shè)備工業(yè)是上世紀(jì)90年代發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。其中，諾基亞迅速崛起的過程是最令人矚目的。上世紀(jì)80年代時(shí)，諾基亞還只是芬蘭的一個實(shí)力不強(qiáng)的跨行業(yè)公司，生產(chǎn)汽車輪胎、造紙、消費(fèi)電器和通信設(shè)備等，而今天它是一個專注于通信設(shè)備生產(chǎn)的公司，其2003年的凈銷售額達(dá)到 295億歐元。 諾基亞的崛起開始于1981年，當(dāng)時(shí)由于北歐各國人口稀少，冬季寒冷，鋪設(shè)傳統(tǒng)的有線電話網(wǎng)費(fèi)用太高，使得創(chuàng)立世界上第一個國際移動電話網(wǎng)絡(luò)成為可能。諾基亞公司利用了這一機(jī)會。與其他國家不同的是，芬蘭對電話行業(yè)從來就沒有進(jìn)行過國家壟斷，這為諾基亞公司創(chuàng)建自己的競爭優(yōu)勢起到了促進(jìn)作用。在芬蘭，電話服務(wù)一直由50個自治的地方電話公司提供，這些公司的董事會通過公民的表決來確定價(jià)格，使得諾基亞公司在本國感受到強(qiáng)大的競爭壓力而不能掉以輕心。而芬蘭人非常實(shí)用，他們愿意從成本較低的供貨商處購買服務(wù)，這與其他大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的情況截然不同。面對本國激烈的競爭壓力，諾基亞在努力保持其領(lǐng)先優(yōu)勢的同時(shí)竭盡所能降低生產(chǎn)成本，現(xiàn)在它的成本結(jié)構(gòu)是目前世界上移動電話設(shè)備制造商中較低的，這既使其創(chuàng)立并保持了競爭力，又使其獲得了高利潤率。2005年，諾基亞的凈銷售收入達(dá)到341.91億歐元，比2004年增長16%；凈利潤為36.16億歐元，比2004年增長13%。 與此不同的是，我國利用國家政策保護(hù)的一批重點(diǎn)行業(yè)如銀行、電信、汽車等，它們雖然擁有龐大的資產(chǎn)，但核心的國際競爭力不高，利潤率低的可憐。國內(nèi)消費(fèi)者被迫忍受的高價(jià)產(chǎn)品和低質(zhì)服務(wù)使之完成了近乎野蠻原始積累。經(jīng)過了長時(shí)間的保護(hù)，它們依然“弱不禁風(fēng)”，經(jīng)受不起同時(shí)本身也害怕去經(jīng)受國際市場的競爭。由保護(hù)政策產(chǎn)生的超額利潤，不僅使少數(shù)人先富了起來，同時(shí)又用在了尋求保護(hù)和加強(qiáng)貿(mào)易管制的政治游說上，浪費(fèi)了寶貴的社會資源。因此，行業(yè)保護(hù)政策既沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也沒有實(shí)現(xiàn)收入分配平等的目標(biāo)。 至此，我們可以得出如下結(jié)論：政府旨在提高民族企業(yè)競爭力的保護(hù)政策其結(jié)果往往是不能達(dá)到其初衷的。我們有美好的愿望，但愿望經(jīng)受不住實(shí)踐的考驗(yàn)。而好的規(guī)則卻是比好結(jié)果更為重要的，它為我們提供了正確的預(yù)期，減少了結(jié)果的不確定性和做事的盲目性。那么好的規(guī)則是什么呢？那就是較大程度地促進(jìn)公平競爭，讓企業(yè)在競爭的環(huán)境中培育自身的核心競爭力。真正具備國際競爭力的企業(yè)是不懼怕競爭的。所以競爭是我國民族企業(yè)成長、發(fā)展、壯大的必經(jīng)之路。唯有這樣，我們才有可能造就具有國際競爭力的民族企業(yè)，它們才是我國經(jīng)濟(jì)的希望所在。（首發(fā)子站：貿(mào)研院子站）