2006年宏觀調(diào)控需把握三大著力點(diǎn)

防止投資反彈：行走在平衡木上 努力防止投資反彈應(yīng)該繼續(xù)是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要工作。其關(guān)鍵在于，既要保持適度的投資規(guī)模，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用；又要防止投資的過快增長，保持投資與消費(fèi)的合理的比例關(guān)系。 投資存在反彈壓力 自2003年底加強(qiáng)宏觀調(diào)控以來，抑制某些部門的盲目投資一直是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。目前投資形勢(shì)具有三個(gè)主要特點(diǎn)： 一是投資仍然是拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，我國經(jīng)濟(jì)近幾年保持持續(xù)快速的增長勢(shì)頭，主要依靠投資。在未來的近幾年中，絲毫不能忽視和放松投資。 二是在宏觀調(diào)控的作用下，前幾年投資增速過快的趨勢(shì)得到一定控制，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速逐年有所減慢，投資結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，總的趨勢(shì)是向著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)繼續(xù)發(fā)展。 三是投資反彈的可能性依然存在，不可掉以輕心。 當(dāng)前大的趨勢(shì)是宏觀調(diào)控將繼續(xù)發(fā)揮作用，投資增長幅度會(huì)繼續(xù)回落，但是也存在著不容忽視的可能導(dǎo)致反彈的因素。主要有： 第一， 投資主體逐漸變化，非國有經(jīng)濟(jì)投資占據(jù)投資份額的比重逐步上升，投資行為的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)特征越來越明顯。房地產(chǎn)、轎車等可能取得較大利潤的部門會(huì)成為非國有投資追逐的目標(biāo)。因此，即使在產(chǎn)能過剩的情況下，某些領(lǐng)域仍然存在過度投資的可能。 第二， 截止2005年底，我國居民儲(chǔ)蓄存款余額已超過14億元，高儲(chǔ)蓄為高投資提供了資金基礎(chǔ)，也可能為投資反彈創(chuàng)造資金條件。同時(shí)由于目前投資機(jī)制尚存在的問題，會(huì)使投資反彈的影響更為嚴(yán)重。 第三， 目前在建項(xiàng)目規(guī)模較大，新開工項(xiàng)目較多，擬建項(xiàng)目規(guī)劃偏大。2006年是“十一五”第一年，地方政府面臨換屆，各地通過投資加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)十分明顯。這是可能出現(xiàn)投資反彈的制度條件。 解決之道在于擴(kuò)大內(nèi)需 根據(jù)我們多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決投資問題的出路應(yīng)該在投資之外，即要立足于把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，重點(diǎn)是采取有力措施擴(kuò)大消費(fèi)需求。針對(duì)目前存在的問題，擴(kuò)大內(nèi)需首先要努力增加城鄉(xiāng)居民收入。 其次要深化改革，為居民提供越來越完善的公共服務(wù)保障，解除人民群眾的后顧之憂，改善居民預(yù)期。 再次要大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，增加農(nóng)村居民消費(fèi)。 最后要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。只有從調(diào)整收入分配政策，積極促進(jìn)消費(fèi)入手，不斷提高消費(fèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，才能從根本上解決長期困擾我們的投資的問題。這就需要我們?cè)诤暧^經(jīng)濟(jì)工作中認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。 前言：2006年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多更為艱巨復(fù)雜的困難和挑戰(zhàn)，但是國內(nèi)外總體環(huán)境比較有利。課題組認(rèn)為，今年宏觀調(diào)控需要注意治理產(chǎn)能過剩、防止固定資產(chǎn)投資反彈、維持物價(jià)穩(wěn)定三大問題。只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控已經(jīng)取得的成果，國民經(jīng)濟(jì)可以繼續(xù)保持平衡較快增長的良好勢(shì)頭，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)甚至超過預(yù)期目標(biāo)。 保持物價(jià)穩(wěn)定：加大房地產(chǎn)調(diào)控 目前不存在價(jià)格總體水平較大幅度上升的可能性。另一方面，由于投資仍在高位運(yùn)行，投資增長速度在20%左右，上游產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度仍然相對(duì)較高，因此也不會(huì)出現(xiàn)20世紀(jì)末那樣的主要表現(xiàn)為投資乏力、價(jià)格低迷的通貨緊縮局面。當(dāng)然對(duì)于通貨緊縮，也要未雨綢繆，做好防范準(zhǔn)備，針對(duì)各種可能，制定預(yù)案措施。 總體價(jià)格水平將保持穩(wěn)定 2005年在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長的同時(shí)，價(jià)格水平也非常穩(wěn)定，呈現(xiàn)出多年來最好的“高增長、低通脹”的局面。當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)的主要特點(diǎn)： 一是總體價(jià)格水平穩(wěn)定，特別是與群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)處于非常穩(wěn)定的狀態(tài)。 二是過去一段時(shí)期，中上漲較高上游產(chǎn)品價(jià)格的漲幅正在減緩。上下游產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度的差距逐步縮小，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 三是在未來的一段時(shí)期內(nèi)，總體價(jià)格水平將繼續(xù)保持穩(wěn)定。 繼續(xù)加大對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控 為了繼續(xù)保持價(jià)格總體水平的穩(wěn)定，我們需要注意處理好幾個(gè)價(jià)格方面的問題。 首先，要注意遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的過多上漲，防止糧食價(jià)格的下跌，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度仍然明顯高于糧食價(jià)格變動(dòng)，必須采取必要的管理措施，加大政府補(bǔ)貼力度，確實(shí)保護(hù)糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增產(chǎn)。 其次，要關(guān)注與居民切身利益相關(guān)的房地產(chǎn)價(jià)格問題。在加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控以后，2005年房地產(chǎn)價(jià)格增幅有所回落，但是2005年70個(gè)大中城市的房屋銷售價(jià)格仍然上漲了7.6%，明顯高于一般價(jià)格上漲水平。2006年需要繼續(xù)完善對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)，穩(wěn)定房價(jià)，特別是在大中城市中防止房地產(chǎn)市場(chǎng)再度滋生泡沫，保障普通居民的利益。另一方面，也要注意防止房地產(chǎn)業(yè)的降溫過度，保持房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱作用，促使其健康發(fā)展。 最后，要注意某些上游產(chǎn)品價(jià)格的過度上漲。受國內(nèi)需求和國際市場(chǎng)的影響，燃料動(dòng)力類和有色金屬材料類價(jià)格上漲幅度明顯較高，2006年2月份，燃料動(dòng)力類和有色金屬材料類價(jià)格分別上漲了17.8%和19.2%。這種狀況的存在，不僅使價(jià)格結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，而且表明成本推動(dòng)的價(jià)格上漲壓力依然存在。資源類產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)總體價(jià)格水平有重要影響，解決資源類產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制問題是深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 防止產(chǎn)能過剩：控制土地和信貸 雖然自2004年就開始采取措施重點(diǎn)治理鋼鐵、水泥、電解鋁等部門的投資增速過快的問題，遏制了這些部門盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭，取得一定成效，但是目前過度投資的惡果還是不可避免地暴露出來，需要我們進(jìn)一步采取措施加以治理。 需要重視的問題是，目前產(chǎn)能過剩僅僅是某些部門的問題，影響相對(duì)有限，但是如果不能及時(shí)妥善解決，使產(chǎn)能過剩從某些部門擴(kuò)散到更多部門乃至全社會(huì)，則會(huì)形成宏觀經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮局面，這是我們需要努力避免出現(xiàn)的局面。 產(chǎn)能過剩的三大深層次成因 我們?cè)谧龊眠@次治理產(chǎn)能過剩問題的同時(shí)應(yīng)該分析出現(xiàn)這一問題的原因，才能在今后的宏觀調(diào)控中防止再次出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過?；驕p弱出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的負(fù)面影響。出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的深層次的原因主要有： 第一， 增長方式和結(jié)構(gòu)方面的問題。我國經(jīng)濟(jì)增長尚未改變比較粗放的方式，單位產(chǎn)出的資源、能源消耗水平比較高。經(jīng)濟(jì)高速增長，對(duì)資源能源的需求旺盛，刺激了對(duì)那些對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成約束的上游部門的投資。另一方面，由于目前上游產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，上游產(chǎn)品價(jià)格尚存在某種程度的壟斷性和行政性，也是刺激對(duì)這些部門過度投資的因素。盲目和過度的投資必然會(huì)導(dǎo)致后來出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。 第二， 經(jīng)濟(jì)管理體制方面的問題。在目前我國的經(jīng)濟(jì)管理體制下，地方都有通過擴(kuò)大投資迅速拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高速增長的傾向，都試圖取得高于其他地方的增長。而由于發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)具有控制資源的主動(dòng)性并可能得到壟斷性收益，因此地方會(huì)動(dòng)用他們掌握的資源，例如土地的信貸，來支持這些的項(xiàng)目，造成全國范圍內(nèi)的產(chǎn)能過剩。這也是為什么當(dāng)我們控制土地和信貸這兩個(gè)閘門時(shí)，能對(duì)某些部門的盲目投資產(chǎn)生較為明顯的作用。此外，多數(shù)上游產(chǎn)品部門的生產(chǎn)和銷售還是具有比一般消費(fèi)品多的行政性色彩，當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題時(shí)影響會(huì)更嚴(yán)重。這也是為什么上游產(chǎn)品，如鋼鐵、電解鋁等，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時(shí)會(huì)引起管理部門的重視，而一般消費(fèi)品，如空調(diào)、彩電等，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時(shí)主要通過市場(chǎng)來解決。 第三， 收入分配政策方面的問題。長期以來，我國的投資增長明顯高于經(jīng)濟(jì)增長，高于消費(fèi)增長，更高于居民收入增長。投資率居高不下，國內(nèi)消費(fèi)需求相對(duì)不足。這一狀況會(huì)從供給結(jié)構(gòu)性過剩和有效需求相對(duì)不足兩個(gè)方面導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。特別是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)差距的存在更可能加劇產(chǎn)能過剩問題的影響程度。 進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用 為了有效治理產(chǎn)能過剩問題，國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策措施。這些措施是必要的，必將在治理產(chǎn)能過剩的工作中產(chǎn)生積極的效果。我們還應(yīng)該注意如何解決產(chǎn)生產(chǎn)能過剩問題的深層次問題，主要有： 第一， 在解決供給方面造成產(chǎn)能過剩問題的同時(shí)，也要注意從需求方面創(chuàng)造解決和防止出現(xiàn)這一問題的條件。要認(rèn)真調(diào)整收入分配政策，積極調(diào)整投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，盡可能利用好現(xiàn)有生產(chǎn)能力。 第二， 堅(jiān)持不懈地深化改革，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，從體制上防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。 第三， 注意吸取20世紀(jì)90年代后期過度行政干預(yù)控制行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止在解決當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題的同時(shí)，造成可能未來再度出現(xiàn)由于某些部門的供給不足造成過度投資，而最終又形成新一輪產(chǎn)能過剩。要做好科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，保持必要的部門投資，基礎(chǔ)部門建設(shè)要適當(dāng)保持一定的超前性，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。