從反傾銷博弈解析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

內(nèi)容摘要：本文用博弈論對近幾年我國連續(xù)遭受的國際反傾銷事件分析，探討了在全球化競爭中各種利益主體反傾銷博弈的深層次原因，指出了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及在外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中存在的不合理因素，并在此基礎(chǔ)上，提出了我國在外向性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施 關(guān)鍵詞：反傾銷博弈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 據(jù)WTO總部2004年的數(shù)據(jù)顯示，在世界進出口貿(mào)易中，中國已經(jīng)名列世界第三，這標志著我國企業(yè)已經(jīng)登上世界舞臺與各國企業(yè)展開全方位的競爭與合作。在新一輪競爭中，我國要搶占全球競爭的優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須沉著應(yīng)對反傾銷問題，找出在外向性經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，科學制定產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭戰(zhàn)略 反傾銷的成因及對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響 傾銷是指某國的制造商或出口商將某種產(chǎn)品以低于正常價值的價格出口到另一國的貿(mào)易行為。它是一種不公平競爭行為，影響了進口國國內(nèi)市場價格，破壞了市場規(guī)律，給進口國的產(chǎn)業(yè)造成損害。反傾銷是進口國主管當局根據(jù)受到損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申訴，按照一定的法律程序?qū)σ缘陀谡r值的價格在進口國進行銷售的、并對進口國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成法定損害的外國產(chǎn)品，進行立案、調(diào)查和處理的過程和措施 根據(jù)WTO的反傾銷關(guān)稅案件統(tǒng)計，我國已經(jīng)連續(xù)10年成為反傾銷關(guān)稅較大對象國。國外對我國的反傾銷的主要表現(xiàn)為：案件數(shù)量迅速增長，涉案商品范圍日益擴大，被征收的反傾銷關(guān)稅稅率越來越高，涉案金額不斷提高，實施反傾銷的國家和地區(qū)日益增多。由于反傾銷的行業(yè)相對集中于我國出口最多、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，在客觀上大大減少了我國產(chǎn)品的出口，增加了我國下游產(chǎn)業(yè)中間投入的成本，對我國出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來較為嚴重的負面作用。 政府在反傾銷博弈的角色分析 隨著利益時代的到來，任何一個具體的經(jīng)濟社會事務(wù)都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進行博弈。隨著社會分化的加深，不同的利益群體逐漸形成，市場和社會就成為利益博弈的基本框架，反傾銷的博弈也就顯示了市場經(jīng)濟機制和社會結(jié)構(gòu)分化的雙重作用。當市場取代再分配成為資源配置的基本機制的時候，利益的分配已經(jīng)不是主要取決于國家的意志，而是市場和社會中的利益博弈 政府在利益博弈中應(yīng)該保持超越性與公正性，盡量避免直接介入市場活動，甚至成為市場中的利益主體使經(jīng)濟生活中的利益關(guān)系失衡，以及由此引起的社會矛盾和沖突。在目前利益主體發(fā)育不均衡、強勢過強、弱勢過弱的階段，政府要有策略地介入市場博弈，盡量避免市場中博弈的一邊倒，避免一些群體對政府決策的較大影響，為利益的表達和博弈制定規(guī)則，設(shè)立制度安排，以保障利益博弈健康有序地進行，促進相對和諧的利益關(guān)系和格局的形成，避免導致利益格局的失衡 我國出口屢遭反傾銷的深層次原因 國內(nèi)外向性經(jīng)濟發(fā)展存在宏觀政策和管理缺陷 縱觀我國近年來的發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)我國外向性經(jīng)濟發(fā)展存在宏觀政策和管理缺陷。一是沒有妥善處理好技術(shù)引進與消化吸收創(chuàng)新的關(guān)系；二是在外貿(mào)融資上缺乏風險投資的支持，在稅收上沒有給國內(nèi)企業(yè)提供公平競爭的舞臺；三是國家沒有專門的機構(gòu)來協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理我國對外貿(mào)易，使得出口秩序混亂，眾多企業(yè)和產(chǎn)品出口同一市場競相壓價，自相殘殺；四是出口管理無序，商品出口目的地過于集中；五是政府對經(jīng)濟指標的考核不合理，不合理的出口企業(yè)政策補貼，從客觀上助長了不計成本、低價出口之風的蔓延 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展問題 我國存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資不科學的原因，產(chǎn)品的附加值不高，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)也是經(jīng)常被反傾銷的主要原因。一是投資來源過于單一，主要集中在少數(shù)幾個國家。外資的分布存在產(chǎn)業(yè)不均衡，第二產(chǎn)業(yè)外資比重偏高，而在國際資本流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、保險、商業(yè)、外貿(mào)信息服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)很少。二是投資方式與目前國際資本流動的主要方式不相適應(yīng)，以收購兼并方式為主的全球跨國投資難以在中國確立主導地位，直接影響了我國吸引外國直接投資特別是跨國公司直接投資規(guī)模的擴大。三是民族工業(yè)的保護不合理，沒有建立起完全競爭的市場。在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域存在進入壁壘，生產(chǎn)能力過剩，發(fā)展空間有限，外商投資增長難度較大。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不科學，未把握世界發(fā)展的前沿。我國較高的經(jīng)濟增長率中，相當大的成分是由進出口數(shù)量擴張構(gòu)成的，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏規(guī)模效益，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)過于分散，缺乏實力雄厚，市場占有率高和競爭強的超大型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受到嚴重阻礙。很多產(chǎn)業(yè)處于分工的低端，出賣的實際只是勞務(wù)、所賺取的僅僅是一些勞動力價值而已，因此在國際競爭中難以立足 國際上貿(mào)易保護現(xiàn)象嚴重 國際上反傾銷博弈和政府之間的貿(mào)易保護使我國頻繁地被國外反傾銷，其原因在于：一是由于美、歐、日等主要經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)疲軟，導致世界性的貿(mào)易保護再次盛行，反傾銷作為貿(mào)易保護的重要手段。二是由于政治上的偏見，中國的“市場經(jīng)濟國家”未完全確立，在國際貿(mào)易中受到貿(mào)易歧視待遇。在反傾銷調(diào)查中，世貿(mào)組織成員采用第三國的替代數(shù)據(jù)，并且往往把工資水平高的國家作為第三國，這就很容易得出被調(diào)查企業(yè)實施產(chǎn)品傾銷的結(jié)論。三是隨著各國市場之間的關(guān)聯(lián)度日趨增強，反傾銷具有國際連鎖效應(yīng)，多我國影響較大 優(yōu)化我國外向性經(jīng)濟發(fā)展措施 全球化時代，國際貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，跨國直接投資迅猛發(fā)展，全球要素資源加快流動，加強國際經(jīng)濟合作，已成為各國順應(yīng)經(jīng)濟全球化的理性選擇。我國作為世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)的組成部分，如何適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，確定我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，對未來經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要 充分發(fā)揮政府職能，加強宏觀管理。一是要進一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，積極爭取“市場經(jīng)濟國家”地位，更大程度地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是要建立健全反傾銷應(yīng)訴機制。充分發(fā)揮我國駐外商務(wù)機構(gòu)的作用，盡快建立反傾銷預(yù)警機制，深入了解國外的反傾銷法律、法規(guī)，及時跟蹤我國出口商品被進口國反傾銷機構(gòu)立案調(diào)查的情況，對可能發(fā)生的反傾銷提前預(yù)警并及時制訂相應(yīng)對策；三要加強區(qū)域經(jīng)濟合作。在繼續(xù)參與多邊進程的同時，應(yīng)高度重視并參與區(qū)域經(jīng)濟合作，加快推進同東盟、中亞等地域臨近國家的區(qū)域合作進程，努力擴大跨區(qū)域的雙邊經(jīng)貿(mào)合作范圍，減少貿(mào)易摩擦，規(guī)避國外反傾銷；四是鼓勵各種所有制企業(yè)通過多種方式實施市場多元化戰(zhàn)略。在繼續(xù)深入、均衡開拓主要發(fā)達國家和地區(qū)市場的同時，有步驟、有選擇地積極開拓新興市場，使我國出口市場在全球形成合理的、有層次的多元化布局，從而分散市場風險，擴大出口。 不斷提高出口商品附加價值及檔次，逐步變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”。一方面要認真搞好市場調(diào)研工作，充分了解目標市場的各種信息資料，合理謹慎地制訂其出口商品的價格，避免價格水平過低，不觸犯或少觸犯當?shù)厣a(chǎn)商的利益。另一方面，努力提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值，加速產(chǎn)品的升級換代，實現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由勞動密集型向知識密集型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“以廉取勝”到“以質(zhì)取勝”的轉(zhuǎn)變，從根本上改變我國出口商品屢遭反傾銷的被動局面 順應(yīng)世界潮流，明確我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。通過實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，逐步向核心技術(shù)領(lǐng)域推進；利用世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中的機遇，把具有優(yōu)勢的制造業(yè)，以新技術(shù)武裝起來，提高內(nèi)在質(zhì)量，形成新的制造業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，占領(lǐng)世界市場。適應(yīng)經(jīng)濟全球化要求，樹立全球戰(zhàn)略眼光，制定國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)建立生產(chǎn)、研發(fā)、銷售體系，通過對外直接投資、兼并收購當?shù)仄髽I(yè)等方式，把資源配置延伸到國外，從而將出口轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的貿(mào)易，有效地規(guī)避反傾銷。要抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)向我國大規(guī)模轉(zhuǎn)移的有利時機，充分利用外商的技術(shù)、專利、銷售網(wǎng)絡(luò)乃至合資、合作后的品牌，在利益共享的基礎(chǔ)上以返銷的形式進入其國內(nèi)市場。大力支持中小企業(yè)跨國經(jīng)營，通過以當?shù)貜S商的資格取得東道國提供的流動資金供給、能源供給、原材料供給和交通運輸、通訊等各種基礎(chǔ)服務(wù)，直接地從國外取得低成本的自然資源供給，間接地享受東道國當?shù)刭Y源供給和基礎(chǔ)服務(wù)。在全球競爭中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)高度，促進一般產(chǎn)業(yè)及空間布局的合理化；以企業(yè)資產(chǎn)重組為重點、以技術(shù)升級為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個與市場需求相對應(yīng)的、有自主開發(fā)能力和專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群落。通過借助外力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組和改造；通過競爭取得優(yōu)勢增強產(chǎn)業(yè)競爭力；通過推進產(chǎn)業(yè)合作擴大發(fā)展空間、提高市場競爭力；通過加強產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)要素的自由流動，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；通過走新型工業(yè)化道路，以技術(shù)創(chuàng)新核心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐步形成“以人為本”、資源集約的可持續(xù)發(fā)展模式，由資源開發(fā)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加速提升核心競爭力、完成產(chǎn)業(yè)和品牌的優(yōu)化組合；通過外開放努力提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開放效應(yīng)，更多地吸引外資進入國內(nèi)市場，引進先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理經(jīng)驗，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步；通過實施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)將國內(nèi)成熟的工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移到海外，加大開發(fā)和利用國際資源的力度。大力培育具有的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，把握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長方式轉(zhuǎn)變的主動權(quán)。要加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，打造知名品牌。要堅持先進技術(shù)引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，充分利用國外先進技術(shù)資源，依托重大工程項目，培育自主創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。要完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護，實行有利于技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融等政策，加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，促進創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn) 創(chuàng)造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正常經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境和條件。通過創(chuàng)新市場準入制度，積極指導調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。通過建立市場準入制度和落后技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)退出、轉(zhuǎn)優(yōu)機制，防止過度重復建設(shè)。通過建立一套評估指標和技術(shù)指標，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有前途、有需求產(chǎn)品的發(fā)展；通過建立我國的貿(mào)易保護體系，制定適當?shù)呐涮状胧c進口限制相協(xié)調(diào)，適當保護國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)；通過合理利用世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的多項補貼項目，包括地方預(yù)算可以提供給嚴重虧損的國有企業(yè)補貼，一定范圍的稅收減免，國家政策性銀行貸款，用于扶貧的直接撥款和貸款，科研開發(fā)基金，部分基礎(chǔ)設(shè)施基金，減免稅和退稅，重要能源產(chǎn)品補貼，為失業(yè)者提供就業(yè)機會的企業(yè)所得稅減免，高科技企業(yè)以及貧困地區(qū)企業(yè)等所得稅減免。