業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力

內(nèi)容摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，必須立足于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而要盡快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，必須分析促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在因素，拉動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。 關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 企業(yè) 內(nèi)在動(dòng)力 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與發(fā)展目標(biāo) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是在不影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的前提下，達(dá)到節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境的目的，使人類進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組提出，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：用50年左右的時(shí)間，全面建成人、自然、社會(huì)和諧統(tǒng)一的、資源節(jié)約的循環(huán)型社會(huì)，資源生產(chǎn)率等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力達(dá)到當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)水平，極大提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并整體改善生存空間，全國(guó)全面進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。 企業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾分析 企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開企業(yè)的配合與支持，但在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中企業(yè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間還存在著一定的矛盾。主要體現(xiàn)在以下幾方面： 企業(yè)目標(biāo)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益方面的矛盾 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益較大化，即單位產(chǎn)出成本消耗最小化，經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。任何企業(yè)在生產(chǎn)中都會(huì)產(chǎn)生各種廢棄物，但如果廢棄物的排放量不足以達(dá)到規(guī)模化處理的最小規(guī)模，內(nèi)部獨(dú)立循環(huán)利用資源在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上就沒有可行性。因而，對(duì)單個(gè)企業(yè)來說，只有規(guī)模大、排放的廢棄物足夠多時(shí)，企業(yè)才具備獨(dú)立對(duì)其進(jìn)行循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)可行性。并且發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要改變企業(yè)原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路，引進(jìn)新的有利于減少資源消耗和環(huán)境污染的技術(shù)設(shè)備等等，這必然會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入和費(fèi)用支出，從而使產(chǎn)品成本增加，經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，這顯然有悖企業(yè)目標(biāo)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在廢物再生和新資源的開發(fā)利用帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益被企業(yè)所看重，在整個(gè)社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)不可再生資源的節(jié)約；廢棄物充分利用有助于減少環(huán)境污染，國(guó)家由此獲得降低環(huán)保投資的社會(huì)效益；資源共享節(jié)約的重復(fù)消費(fèi)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和兼容性，使資源能被更多的人同時(shí)或分梯次共享，減少了資源的浪費(fèi)，緩解了自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，國(guó)家由此獲得生態(tài)效益等。 可見，企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)著眼點(diǎn)在生產(chǎn)效益和提高利潤(rùn)率上，國(guó)家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)著眼點(diǎn)在環(huán)境效益和生態(tài)附加值上，不同利益主體對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著不同的效益追求。 企業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約方面的矛盾 企業(yè)是從個(gè)體的角度出發(fā)，通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)成果，而資源是社會(huì)的公共的，企業(yè)不可能像追求經(jīng)濟(jì)效益較大化那樣追求資源的節(jié)約和有效利用。許多資源之所以得到不可持續(xù)的開發(fā)利用，一個(gè)重要原因就是資源的歸屬問題未能有效解決，是由于缺乏明確清晰的產(chǎn)權(quán)。市場(chǎng)一般不會(huì)對(duì)于沒有產(chǎn)權(quán)的物品進(jìn)行交易，使得稀缺的自然資源和諸如荒野、河流、空氣等成為人人可以免費(fèi)開采和使用的公共物品，這在一定程度上減輕了人們通過清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和循環(huán)利用等措施節(jié)約資源、消除環(huán)境污染的激勵(lì)。 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力、經(jīng)驗(yàn)及企業(yè)社會(huì)地位等方面的矛盾 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力、經(jīng)驗(yàn)及接受的培訓(xùn)等往往與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益等密切相關(guān)，但他們不一定熟悉循環(huán)經(jīng)濟(jì)，往往缺乏將企業(yè)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效聯(lián)系起來的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也可能是膚淺的片面的，更談不上自覺的采取一些有效措施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 雖然政府倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)予以表?yè)P(yáng)或表彰，但力度不夠，缺乏足夠的社會(huì)影響力和有效的激勵(lì)政策體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)。但我國(guó)還沒有建立有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和費(fèi)用機(jī)制。評(píng)價(jià)企業(yè)社會(huì)地位是以其上繳的利稅額和回饋社會(huì)的多少為標(biāo)準(zhǔn)，而不是他們是否發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力分析 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而要盡快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，必須采取有效措施解決企業(yè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾，拉動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。 將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤 采取一些行之有效的經(jīng)濟(jì)措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，激勵(lì)企業(yè)自覺地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前首要解決的問題，筆者認(rèn)為可從以下幾方面著手： 建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制 循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐依賴于制度評(píng)價(jià)和社會(huì)補(bǔ)償，制度體系和補(bǔ)償機(jī)制影響著企業(yè)和企業(yè)集群對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的態(tài)度。生產(chǎn)型企業(yè)在特定生產(chǎn)線模式下，采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，意味著要對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行革新和改造，需要進(jìn)行相當(dāng)程度的專項(xiàng)投資。同時(shí)，形成具有循環(huán)趨向的產(chǎn)業(yè)集群，既需要提高企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，又需要提高企業(yè)間的社會(huì)組織程度。對(duì)企業(yè)和社會(huì)來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益存在著不同的級(jí)差和序列，如何通過免稅、減稅和補(bǔ)貼制度等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)兩種效益在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)集群間的調(diào)整和改進(jìn)，是提高企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性的關(guān)鍵問題。因此，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面深入認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性，建立無污染、無公害的產(chǎn)品創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化體系和法律制度，對(duì)清潔生產(chǎn)和廢物利用進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是增強(qiáng)企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。 完善稅收制度 具體可采取以下措施：完善現(xiàn)有稅種。改革增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅，體現(xiàn)綠色稅收理念。取消企業(yè)銷售使用過的固定資產(chǎn)免稅或低稅征收的規(guī)定，取消有毒農(nóng)藥、農(nóng)膜低稅率的規(guī)定。凡列入國(guó)家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購(gòu)的意見》生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)的產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)全社會(huì)投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)，國(guó)家需出臺(tái)環(huán)境保護(hù)投資優(yōu)惠政策，扶持環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)國(guó)內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)清潔汽車、清潔能源以及獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品減征消費(fèi)稅和關(guān)稅；對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境公用設(shè)施的企業(yè)，在征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠等。 開征環(huán)境保護(hù)稅。其目的就是為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)保目標(biāo)，通過強(qiáng)化納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為；同時(shí)籌集環(huán)保資金，用于環(huán)境與資源的保護(hù)，對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。環(huán)境保護(hù)稅的稅目可以包括大氣污染稅、生態(tài)補(bǔ)償稅、水污染稅等。 形成有利于節(jié)水、節(jié)電的價(jià)格體系 積極推進(jìn)峰谷分時(shí)、豐枯分季的電價(jià)制度，使價(jià)格信號(hào)正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，減少電力的浪費(fèi)式消費(fèi)。適時(shí)開征燃油稅，減少大排量汽車快速增長(zhǎng)、以及以低油價(jià)支撐沙石等低價(jià)值商品運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象。 通過以上措施的實(shí)施，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，又可以享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與其經(jīng)濟(jì)利益不一致的矛盾有效得到解決，從而達(dá)到社會(huì)和企業(yè)雙贏的良好效果。 將節(jié)約資源與企業(yè)發(fā)展掛鉤 利用經(jīng)濟(jì)手段，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。采用市場(chǎng)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是OECD國(guó)家采用激勵(lì)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的有機(jī)延伸。由于OECD國(guó)家實(shí)施了嚴(yán)格的“污染者付費(fèi)”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補(bǔ)助。我國(guó)的情況則完全不同。我國(guó)企業(yè)一旦使用了其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的廢物產(chǎn)生者不僅不付費(fèi)，而且還要向使用者收費(fèi)，使綜合利用企業(yè)無利可圖；深化體制改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善產(chǎn)權(quán)制度，只有明晰了資源的產(chǎn)權(quán)，才能較大程度地發(fā)揮資源效益，做到物盡其用，使資源的損失浪費(fèi)降到較低限度。 經(jīng)濟(jì)主體將會(huì)根據(jù)“成本—效益”的原則來貫徹實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”方針，使環(huán)境資源得到合理利用。如果政府能夠以適當(dāng)?shù)闹贫劝才乓越⒒蛑С汁h(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，那么環(huán)境資源的開采和使用將不再免費(fèi)。為了促進(jìn)物質(zhì)和能量在區(qū)域和社會(huì)更大層面上的循環(huán)流動(dòng)，政府可以利用市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才呕蛱峁┓?wù)，為廢棄物資的再生利用建立市場(chǎng)交易平臺(tái)，例如建立再生資源的交易市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)。特別是，政府通過搭建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，遵循市場(chǎng)運(yùn)行的法則，引導(dǎo)不同企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，構(gòu)建共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。 增強(qiáng)資源稅的環(huán)境保護(hù)功能。一是擴(kuò)大征收范圍。在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須加以保護(hù)、開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍。二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，并適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額，特別是對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)。三是將現(xiàn)行其他資源性的稅種并入資源稅，并將各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)等也并入資源稅。四是制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，使資源稅真正成為發(fā)揮環(huán)境保護(hù)功能的稅種。 總之，采取有效措施將節(jié)約資源與企業(yè)發(fā)展掛鉤，使企業(yè)追求資源的節(jié)約和有效利用的同時(shí)達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的雙重效果。 將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人利益及企業(yè)社會(huì)地位掛鉤 20世紀(jì)5O年代中期以來西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界和管理學(xué)界紛紛探討企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是企業(yè)在追求利潤(rùn)較大化的同時(shí)，對(duì)社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，如是否會(huì)造成公害、環(huán)境污染等。企業(yè)在進(jìn)行決策時(shí)，對(duì)這些問題進(jìn)行考慮并采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右员苊?，其行為本身就是在承?dān)社會(huì)責(zé)任，這與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不謀而合。但是，要求所有企業(yè)都自覺地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的，必須采取相應(yīng)措施促使企業(yè)約束自己的經(jīng)營(yíng)行為，一個(gè)有效的辦法就是將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人利益及企業(yè)社會(huì)地位掛鉤： 一方面，政府應(yīng)建立有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和費(fèi)用機(jī)制，采取生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、對(duì)再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等，對(duì)企業(yè)行為加以宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)，通過細(xì)致的工作落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。 另一方面，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢支持服務(wù)系統(tǒng)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與知識(shí)。組織行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)通過舉辦技術(shù)推廣會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、技術(shù)成果展示會(huì)等，加快資源效率知識(shí)和技術(shù)的交流。建立信息發(fā)布制度。利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)布國(guó)內(nèi)外各類能耗、水耗信息、先進(jìn)的技術(shù)和管理信息，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造；推行綜合資源規(guī)劃和需求預(yù)測(cè)管理方法，引導(dǎo)資源合理配置和利用；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供熱和物業(yè)管理體制改革，努力降低資源費(fèi)用支出等。 總之，只要政府采取有效措施解決企業(yè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，盡快將企業(yè)納入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道上，以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指日可待。（作者：韶關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 齊偉超）