大型國(guó)企改革的出路與前景

當(dāng)今世界惟一不變的準(zhǔn)則就是變革。變則通，通則靈，靈則久。隨著人世，國(guó)有大型企業(yè)面對(duì)這種變革，必須研究如何將自己放在世界范圍內(nèi)挖掘比較優(yōu)勢(shì)，研究與自己在經(jīng)濟(jì)技術(shù)量級(jí)相當(dāng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，研究實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級(jí)的可能性和具體途徑，研究如何利用先發(fā)企業(yè)產(chǎn)生轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，利用機(jī)遇，采取積極對(duì)策，是力挽狂瀾、競(jìng)爭(zhēng)取勝的重要條件。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組書記陳清泰對(duì)一些問題表示： 大型企業(yè)的特殊作用 在中國(guó)的工業(yè)化過程中，大型企業(yè)有著特殊重要的作用。對(duì)于長(zhǎng)期局限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，封閉于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)，在體制轉(zhuǎn)軌尚來到位，市場(chǎng)機(jī)制還不健全的情況下，如何面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境如此迅速的巨變? 陳清泰：大型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。在那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特別明顯的領(lǐng)域，如電力、石油、石化、電訊、鐵路、鋼鐵、航空、海運(yùn)等行業(yè)，必須通過適當(dāng)聚集有效資產(chǎn)，形成若干大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速健康發(fā)展。 大型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要通過企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而實(shí)現(xiàn)。大型企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制創(chuàng)新和資產(chǎn)兼并、擴(kuò)張或轉(zhuǎn)讓、分立，一方面形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面淘汰落后的生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)移低效率或無效資產(chǎn)，提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)為數(shù)眾多的相關(guān)企業(yè)甚至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、調(diào)整，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加動(dòng)力。 大型企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭羊。從某種意義上講，大型企業(yè)的技術(shù)實(shí)力代表著國(guó)際綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型是我國(guó)工業(yè)化正經(jīng)歷的過程，目前，我們正面臨必須改變靠不遺余力地大規(guī)模投入資金、資源和勞動(dòng)力，不惜犧牲環(huán)境而換取優(yōu)先經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 提高大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 企業(yè)大并不等于企業(yè)強(qiáng)，把企業(yè)做強(qiáng)，就是要培育企業(yè)的杖心競(jìng)爭(zhēng)力。就中國(guó)企業(yè)而言，進(jìn)一步推進(jìn)改革，提高競(jìng)爭(zhēng)力需要哪些方面的努力? 陳清泰：核心競(jìng)爭(zhēng)力就是持續(xù)創(chuàng)新的能力：即持續(xù)開發(fā)獨(dú)特產(chǎn)品的能力，發(fā)明專有技術(shù)的能力。其中創(chuàng)新是核心競(jìng)爭(zhēng)力的靈魂，主導(dǎo)產(chǎn)品(服務(wù))是核心競(jìng)爭(zhēng)力的精髓。面對(duì)世界科技進(jìn)步的迅速發(fā)展，加大技術(shù)開發(fā)力度已勢(shì)在必行。我國(guó)產(chǎn)業(yè)每年的總投入已經(jīng)不少，但囿于賣方市場(chǎng)的慣性，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制和能力，大多數(shù)投資仍用于能力擴(kuò)張甚至低水平重復(fù)建設(shè)，認(rèn)為可以長(zhǎng)期利用別人開發(fā)的技術(shù)和市場(chǎng)坐享其成。結(jié)果導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)：生產(chǎn)能力過剩再過剩，平均利潤(rùn)率降低再降低。 世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例一般在5％到10％，我國(guó)大中型企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用卻由1990年的1．38％降到1998年的1．28％，其中1996年僅為1．1％。在這里，我們必須明白一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理，如同種瓜得瓜、種豆得豆一樣，對(duì)于生產(chǎn)能力的投入，收獲的是產(chǎn)能的增長(zhǎng)，對(duì)于科技開發(fā)的投入，收獲的是產(chǎn)品和技術(shù)的更新、產(chǎn)品附加值的提高。產(chǎn)能的增長(zhǎng)會(huì)受到市場(chǎng)容量的制約而不能發(fā)揮，而創(chuàng)新的產(chǎn)品和技術(shù)卻有市場(chǎng)無限的空間。 市場(chǎng)約束增強(qiáng)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露，面對(duì)加入世界貿(mào)易組織、參與國(guó)際范圍的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須通過資產(chǎn)整合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過企業(yè)重組增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在與世界經(jīng)濟(jì)接軌中處于比較有利的地位。 這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著手解決五個(gè)問題：一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育一批新的高增長(zhǎng)企業(yè)：二是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，人世后必須發(fā)掘比較優(yōu)勢(shì)，三是實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，四是國(guó)有資本有進(jìn)有退，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，改善所有制結(jié)構(gòu)，五是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)隨市場(chǎng)變化而自行調(diào)整的機(jī)制。 大型企業(yè)與政府的關(guān)系 目前，許多大型，特大型國(guó)有企業(yè)被政府認(rèn)定為授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在的問題是，這些授權(quán)輕營(yíng)機(jī)構(gòu)(有的稱集團(tuán)公司)與政府應(yīng)該建立怎樣的關(guān)系?它應(yīng)承擔(dān)什么樣的權(quán)能，如何才能勝任應(yīng)有的職能？ 陳清泰：授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是受政府委托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的機(jī)構(gòu)，在未來國(guó)有資產(chǎn)管理體制中處于承上啟下的樞紐地位。對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和定位，是理順政企關(guān)系、進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵。根據(jù)目前的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，可以這樣認(rèn)定這一機(jī)構(gòu)：一是將邊界清晰的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本委托給授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)以資產(chǎn)保值為目標(biāo)獨(dú)立運(yùn)作，二是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)按委托協(xié)議，對(duì)被委托的國(guó)有資產(chǎn)擁有占有、使用、處分和收益的權(quán)利，重大問題和事項(xiàng)向政府報(bào)告，三是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)屬特殊企業(yè)法人，政府為其出資人，是政府單獨(dú)出資設(shè)立的公司。授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)按政府批準(zhǔn)的章程，比照公司運(yùn)作，四是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不具有政府職能，對(duì)其全資、控股，參股企業(yè)以“國(guó)有法人股東”的身份行使出資人權(quán)利，五是通過一定的程序?qū)κ跈?quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。最重要的是管三件事；一是向授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)派出董事(含董事長(zhǎng))，二是每年與授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽定業(yè)績(jī)合同，三是以業(yè)績(jī)合同為準(zhǔn)，對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。 由此看來，“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”是一個(gè)全新的概念，承擔(dān)著全新職能，應(yīng)當(dāng)具有全新的運(yùn)作機(jī)制。目前，一些授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，為了上市將核心業(yè)務(wù)和技術(shù)、管理骨干人員等分出，發(fā)起設(shè)立股份公司，股票上市，將非核心業(yè)務(wù)和余留人員組成存續(xù)公司，兩公司在人員任職、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面廣泛交叉。存續(xù)公司一方面是上市公司的控股股東，另一方面負(fù)責(zé)消化和處理沉重的歷史遺留問題，即質(zhì)量較差的非核心資產(chǎn)和大量余留人員。存續(xù)公司的多重目標(biāo)，使它很難成為以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的合格股東，非正常行為時(shí)常發(fā)生。事實(shí)證明，原國(guó)有大型企業(yè)并非一經(jīng)國(guó)家授權(quán)、認(rèn)定就可以成為合格的“授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)”。這些企業(yè)面臨極為深刻的重組、轉(zhuǎn)制、改造的過程。重要的是對(duì)投資和擁有股權(quán)的企業(yè)，只應(yīng)有一個(gè)目標(biāo)，就是追求股東權(quán)益較大化，有正常的股東行為。 大型企業(yè)改革與發(fā)展的途徑 大型企業(yè)要擺脫政府的領(lǐng)帶，自主自立走向市場(chǎng)，面臨的問題是如何建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和不斷改善企業(yè)結(jié)構(gòu)，以獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。請(qǐng)您談?wù)?，大型企業(yè)改制和發(fā)展的途徑? 陳清泰：大型企業(yè)要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，抓緊結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，甩掉近期無效益的、長(zhǎng)遠(yuǎn)無前景的業(yè)務(wù)和尾大不掉的分支結(jié)構(gòu)，突出主業(yè)，通過企業(yè)重組和技術(shù)升級(jí)形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 發(fā)展資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，消除無效資產(chǎn)，剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，擠壓資產(chǎn)泡沫，提高總資產(chǎn)回報(bào)率，通過資本市場(chǎng)消除無效資產(chǎn)，剝離非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，擠壓資產(chǎn)泡沫，提高總資產(chǎn)回報(bào)，通過資本市場(chǎng)把負(fù)債率降低到安全水平。 改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入新的投資者，降低國(guó)有股權(quán)比例，除極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，要積極改制為多元投資主體的公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。 在調(diào)整結(jié)構(gòu)中，大型企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)是一種必然的選擇。資本市場(chǎng)可以從三個(gè)方面發(fā)揮積極作用：一是政企分開后，政府財(cái)政轉(zhuǎn)向公共職能，斷絕了對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本投入，資本市場(chǎng)成為企業(yè)直接融資的主要渠道，二是企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)作，使企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組變得便捷而有效，三是政府行政垂直管理職能弱化之后，企業(yè)要接受資本市場(chǎng)的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束，由此將形成新的機(jī)制。這是企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵。 進(jìn)入資本市場(chǎng)的公司已成為投資者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、職工、甚至政府利害關(guān)系的交匯點(diǎn)，必須建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，依照法律和公司章程規(guī)范運(yùn)作，使目標(biāo)集中于公司和股東利益較大化，這是實(shí)現(xiàn)政企分開，端正企業(yè)行為，完善激勵(lì)與約束機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和使投資者權(quán)益得到保障的關(guān)鍵。 由此可以看出，企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，在這一過程中引入新的投資者，進(jìn)行公司制改制進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，接受資本市場(chǎng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，這就是大型企業(yè)走向市場(chǎng)的總體脈絡(luò)。這里每走一步都十分艱難，需要政府和企業(yè)共同努力。但值得注意的是，在這一過程中決不能受舊體制和舊觀念的牽制，使我們的目標(biāo)扭曲和變形。 把握入世帶來的機(jī)遇 經(jīng)濟(jì)全球化，意義在于在世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。一般來講，這必然比一國(guó)配置資源有更高的效率。我國(guó)大型企業(yè)如何更好地融入世界經(jīng)濟(jì)? 陳清泰：改革開放使中國(guó)人嘗到了參與國(guó)際分工的甜頭，也就是近二十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＜尤隬TO是這一政策在新形勢(shì)下的延續(xù)。 人們說，加入WTO“挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存”。但必須加一句：機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。目前，不少政府人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都在認(rèn)真研究人世的對(duì)策，大多出于對(duì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)心，不斷提出并希望國(guó)家通過正常的各種非正規(guī)的形式延長(zhǎng)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的保護(hù)期。但20年來，我們自己的經(jīng)驗(yàn)是，哪些產(chǎn)業(yè)較早地放開競(jìng)爭(zhēng)，哪些產(chǎn)業(yè)就快速增長(zhǎng)，在面臨人世時(shí)表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，哪些產(chǎn)業(yè)受到較強(qiáng)的保護(hù)，哪些產(chǎn)業(yè)受到較強(qiáng)的保護(hù)，哪些產(chǎn)業(yè)至今競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使一批企業(yè)被淘汰，但真正的強(qiáng)者只能在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生。 經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展在程度不同，資源在不同的國(guó)家及其企業(yè)，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)已表現(xiàn)出不同的比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化就是承認(rèn)這一差別，按各自比較優(yōu)勢(shì)的部分爭(zhēng)奪制高點(diǎn)，按各自比較優(yōu)勢(shì)的部分，通過“全球采購(gòu)”獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。一般來講，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)量極高的企業(yè)附加值高、效益高、處于優(yōu)勢(shì)地位，是各國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪的目標(biāo)。但企業(yè)間現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)同一量級(jí)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不同量級(jí)企業(yè)之間多表現(xiàn)為“互補(bǔ)”。與此同時(shí)，量級(jí)高的企業(yè)通過技術(shù)和管理的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再升級(jí)創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，將原有產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，而后發(fā)的企業(yè)則爭(zhēng)相接受產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并希望通過自己的努力積累力量，實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。這是一個(gè)此起彼伏的動(dòng)態(tài)過程。 入世為各大型企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)更大的舞臺(tái)，但企業(yè)必須以在國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)進(jìn)行自我調(diào)整，積極慎重地投身國(guó)內(nèi)、國(guó)際企業(yè)重組，積極參與國(guó)際分工，爭(zhēng)取扮演一個(gè)有利的角色。只有這樣才有可能充分獲得人世帶來的全部好處。在人世后的今天，繼續(xù)固守必然喪失時(shí)機(jī)，眼睛只盯著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就無法施展自己的優(yōu)勢(shì)，一味依賴國(guó)家保護(hù)就會(huì)束縛住自己的手腳，為此，只有投身競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)壯大自己，只有參與國(guó)際分工和重組才會(huì)有更好的前景。（作者：王武鋼）