中美經(jīng)貿(mào)博弈"尖鋒時(shí)刻" 美熱炒對(duì)華經(jīng)貿(mào)四焦點(diǎn)

美國(guó)會(huì)政府“紅白臉”唱戲升級(jí) 4月11日，17屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)將在華盛頓舉行。而在4月中下旬，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤將正式訪美，與美國(guó)總統(tǒng)布什就包括經(jīng)貿(mào)在內(nèi)的多個(gè)重要問題進(jìn)行會(huì)談。 這兩場(chǎng)重要活動(dòng)的舉行，正值中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于“多事之春”。在包括美對(duì)華貿(mào)易逆差、人民幣匯率、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入四大焦點(diǎn)問題上，中美正展開多輪密集博弈。而上述兩大活動(dòng)，無(wú)疑是雙方博弈的“尖鋒時(shí)刻”。 帶去中國(guó)采購(gòu)大單 本月3日，國(guó)務(wù)院副總理吳儀率領(lǐng)中國(guó)政府代表團(tuán)前往美國(guó)訪問，并將作為中方代表出席11日在華盛頓舉行的第17屆中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)議。屆時(shí)，中美雙方將就各自關(guān)注的經(jīng)貿(mào)問題坦誠(chéng)交換意見，尋求妥善解決問題的方案。 此次隨吳儀訪美的中國(guó)企業(yè)家代表團(tuán)由111家企業(yè)202人組成，其中不乏民營(yíng)企業(yè)家代表。他們將在美13個(gè)州的14個(gè)城市開展多種形式的貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，并將同美企業(yè)簽署諸多商業(yè)合同或協(xié)議。 本月6日，吳儀出席在洛杉磯舉行的中美項(xiàng)目采購(gòu)簽約儀式，中美雙方在簽約儀式上簽約項(xiàng)目共27個(gè)，總額達(dá)44.4億美元，涉及產(chǎn)品范圍廣泛，既有軟件、發(fā)電設(shè)備，也有汽車和電子元器件等。 此外，吳儀還將前往美國(guó)南部田納西州的孟菲斯，預(yù)計(jì)在當(dāng)?shù)睾炗喆蠊P采購(gòu)棉花、大豆和家禽的其他合同。如果算上稍后預(yù)計(jì)向波音公司采購(gòu)大批客機(jī)，協(xié)議金額有望達(dá)到約150億美元。 不少知名美國(guó)公司成了此次協(xié)議的較大贏家。中國(guó)駐洛杉磯總領(lǐng)館向當(dāng)?shù)孛襟w透露，中國(guó)與美國(guó)Flextronics公司簽署一份價(jià)值10億美元的大訂單，摩托羅拉公司有望獲得5.6億美元的通訊設(shè)備合同，微軟公司將獲得3億美元的軟件合同。其他的合同包括：通用電器能源公司3.5億美元發(fā)電設(shè)備、通用汽車公司3.06億美元、福特汽車公司1.1億美元、戴姆勒克萊斯勒公司8000萬(wàn)美元的汽車采購(gòu)合同，Terex 公司有望獲得價(jià)值1.5億美元的重型卡車合同。 美國(guó)會(huì)中期選舉臨近 熱炒對(duì)華經(jīng)貿(mào)四大焦點(diǎn) 高額的采購(gòu)合同不能掩飾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“多事之春”。 3月30日，美國(guó)聯(lián)手歐盟以“中國(guó)汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅政策違反世貿(mào)規(guī)則”為由，將中國(guó)告上WTO；3月29日，美國(guó)國(guó)會(huì)宣布將原定于當(dāng)日表決的、針對(duì)人民幣匯率要求政府采取“強(qiáng)硬措施”的“舒默法案”，推遲至9月份表決。差不多同時(shí)，又有美國(guó)議員提出類似內(nèi)容的新法案…… 17屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)很大程度上也是為了胡錦濤訪美“打前站”。但聯(lián)委會(huì)議程此前卻遲遲“難產(chǎn)”，也能在一定程度上說明目前中美經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的嚴(yán)重性。一位中方參會(huì)人士在赴美前透露，接近3月底時(shí)最終議程仍未敲定，“而按慣例，這時(shí)99%的議程都應(yīng)定下來了?！? 不久前，美國(guó)商務(wù)部2005年貿(mào)易報(bào)告出臺(tái)，2005年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字達(dá)到2016億美元，創(chuàng)下美國(guó)有史以來對(duì)單個(gè)國(guó)家的較大赤字紀(jì)錄(但按中方統(tǒng)計(jì)，2005年中方對(duì)美的貿(mào)易順差為1100多億美元)。這個(gè)數(shù)字，在美國(guó)國(guó)內(nèi)被炒到了無(wú)以復(fù)加的地步。 按照以往模式，美國(guó)政府和國(guó)此時(shí)會(huì)一個(gè)唱“紅臉”、一個(gè)唱“白臉”。美國(guó)國(guó)會(huì)中代表保護(hù)主義勢(shì)力的議員會(huì)叫嚷，如果中國(guó)不如何如何，就要進(jìn)行“制裁”、“懲罰”；美國(guó)行政部門則趕緊和中方商談，說“自由貿(mào)易很重要，但我們必須考慮國(guó)會(huì)的壓力”云云。 但此次美國(guó)國(guó)會(huì)政府的“紅白臉”似乎有了“升級(jí)版”：國(guó)會(huì)“白臉”的“戲份”越來越多，政府的“紅臉”則開始向“白臉”靠攏。 比如，3月份來華訪問的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯在北京警告說，如果北京不加快開放市場(chǎng)，中國(guó)將面臨貿(mào)易保護(hù)主義報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，且這些措施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能是“毀滅性的”。 與此相呼應(yīng)，是國(guó)會(huì)一些議員們要求美政府越來越“強(qiáng)硬”的呼聲。參議員格雷漢姆和道根認(rèn)為，中國(guó)的“不公平貿(mào)易”應(yīng)對(duì)美國(guó)的巨額貿(mào)易赤字負(fù)責(zé)，進(jìn)而要求美國(guó)政府取消給予中國(guó)的“永久正常貿(mào)易關(guān)系”待遇。美參議院銀行委員會(huì)主席、共和黨參議員西爾比也表示，“我個(gè)人相信中國(guó)在操縱貨幣”，鼓動(dòng)美國(guó)財(cái)政部將中國(guó)列入貨幣操縱國(guó)名單。 美方在經(jīng)貿(mào)上對(duì)中國(guó)的“指責(zé)”，仍集中在美對(duì)華貿(mào)易逆差、人民幣匯率、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入四大焦點(diǎn)問題上。隨著11月份美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉的臨近，這種“指責(zé)”的聲音也越來越大。 美對(duì)華巨額貿(mào)易逆差：究竟誰(shuí)之過？ 輿論普遍認(rèn)為，本屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)和胡錦濤訪美，美國(guó)對(duì)華巨額貿(mào)易逆差將是商討的核心議題之一。 美國(guó)巨額的對(duì)華貿(mào)易逆差，是所謂人民幣匯率“人為壓低”的結(jié)果嗎？ 暫且不論人民幣匯率是否被“人為壓低”，即使很多歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為，就算“中國(guó)采取劇烈措施”，也無(wú)助于扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象。 瑞銀集團(tuán)的全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·多諾萬(wàn)表示，人民幣升值在減少美國(guó)赤字上不會(huì)起作用，因?yàn)橹袊?guó)賣給美國(guó)的大多商品不在美國(guó)大規(guī)模生產(chǎn)。約半數(shù)中國(guó)出口美國(guó)的商品屬于以下三類：辦公機(jī)械、服裝鞋類、玩具和其它塑料商品，它們只占美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的4%。“假如美國(guó)不從中國(guó)購(gòu)買這些商品，反正也總得從國(guó)外購(gòu)買?！倍嘀Z萬(wàn)表示。 美國(guó)巨額的對(duì)華貿(mào)易逆差，也不是所謂的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”問題。中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開放進(jìn)程，在入世議定書中已有嚴(yán)格的規(guī)定，中國(guó)也一直在忠實(shí)履行入世承諾。并且，這種履行承諾對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的其他WTO世貿(mào)成員在內(nèi)，是一視同仁的。事實(shí)上，對(duì)于其他貿(mào)易伙伴而言，中國(guó)并未出現(xiàn)像美國(guó)那樣的巨額貿(mào)易順差，甚至中國(guó)對(duì)部分貿(mào)易伙伴還保持著較高的逆差。這說明，美國(guó)應(yīng)主要從自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等內(nèi)部因素找原因。 不久前，商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)在公開演講中指出，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易出現(xiàn)較大逆差，根本原因在于包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際制造業(yè)大量向中國(guó)轉(zhuǎn)移。據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)2004年的一項(xiàng)調(diào)查，86%的美國(guó)公司在華收益正在提高。42%的公司在華利潤(rùn)率超過了他們?cè)谌虻睦麧?rùn)率。 易小準(zhǔn)進(jìn)一步指出，美國(guó)從中美貿(mào)易中獲得了巨大利益。美國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)購(gòu)進(jìn)美國(guó)近年新發(fā)國(guó)債40%，2004年中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債余額約2000億美元。2005年這個(gè)數(shù)字可能達(dá)到3000億美元。這極大地緩解了美國(guó)的財(cái)政赤字的壓力。 中國(guó)出口美國(guó)的大量物美價(jià)廉的日用消費(fèi)品，則讓美國(guó)廣大消費(fèi)者得到了實(shí)惠。摩根斯坦利的研究顯示，物美價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)品，僅2004年就為美國(guó)百姓節(jié)省了將近1000億美元。 而美國(guó)的零售商，不僅通過銷售中國(guó)的產(chǎn)品賺取了巨額的利潤(rùn)，還提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。摩根斯坦利估計(jì)，2004年美國(guó)公司從中國(guó)制造的產(chǎn)品中獲得的利潤(rùn)近600億美元，僅銷售中國(guó)產(chǎn)品最多的沃爾瑪一家就業(yè)人數(shù)就有120萬(wàn)人。 “不可能通過的議案”：為何對(duì)華經(jīng)貿(mào)友好聲音減弱？ 從去年開始，來自美國(guó)紐約州的民主黨參議員舒默、南卡羅萊納州的共和黨參議員格雷厄姆，就成為中國(guó)媒體的熱門人物。二人去年在國(guó)會(huì)提出“舒默-格雷厄姆修正案”，措辭極其嚴(yán)厲：“如果中國(guó)不在6個(gè)月內(nèi)讓人民幣自由浮動(dòng)，就對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有產(chǎn)品征收27.5%的關(guān)稅”。 按照程序，該法案原定于3月底進(jìn)行表決。但到3月底時(shí)，美國(guó)會(huì)宣布表決推遲到9月29日。舒默同時(shí)宣布，如果屆時(shí)中國(guó)在人民幣匯率方面“沒有改進(jìn)的話”，將再次就此法案提起申請(qǐng)進(jìn)行表決。 但在明眼人看來，這個(gè)修正案是個(gè)“不可能通過的議案”，美方很難也不敢冒“天下之大不韙”真正通過這個(gè)法案。因?yàn)橹袊?guó)目前已經(jīng)是WTO成員，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征27.5%關(guān)稅而不對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)品征收，就明目張膽違反WTO的基石之一——最惠國(guó)待遇原則。如果中國(guó)將此訴諸WTO，美國(guó)屆時(shí)必?cái)o(wú)疑并將很難收?qǐng)觥? 英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》也看到了這一點(diǎn)。該報(bào)指出：“按照世貿(mào)組織規(guī)則，舒默法案提議的27.5%關(guān)稅是非法的，這可能會(huì)讓中國(guó)有理由采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，全球貿(mào)易體系將會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，而根本問題卻沒有解決。” 事實(shí)上，中美貿(mào)易已經(jīng)成為了美國(guó)兩大政黨爭(zhēng)取選票的最好話題。今年初，共和黨政府和民主黨人士都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的拉票意識(shí)。民主黨有了上次中期選舉的前車之鑒后很清楚地認(rèn)識(shí)到，只有在國(guó)內(nèi)問題和經(jīng)濟(jì)問題上大做文章，才能最有效地爭(zhēng)取選民，中美經(jīng)貿(mào)問題就是很好的由頭。專家認(rèn)為，這是針對(duì)國(guó)會(huì)中日益增強(qiáng)的要求對(duì)中國(guó)立場(chǎng)強(qiáng)硬的呼聲，布什政府做出的姿態(tài)。 盡管如此，舒默法案的存在還是反映了一個(gè)不容忽視的問題：與前幾年相比，美國(guó)主張對(duì)華經(jīng)貿(mào)友好的聲音減弱了，尤其是政界表現(xiàn)更為明顯。 專家分析，對(duì)華經(jīng)貿(mào)友好的聲音減弱，原因除了美國(guó)一到國(guó)會(huì)中期選舉、總統(tǒng)大選年的“周期性因素”外，還有一點(diǎn)應(yīng)注意：近些年來宣講中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展好處的場(chǎng)所減少了。 中國(guó)加入WTO前，美國(guó)國(guó)會(huì)每年一度對(duì)最惠國(guó)待遇(PNTR)審議。這一制度從中國(guó)加入WTO后已取消，從總體上看，這有利于中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。但也應(yīng)看到，審議雖是中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“絆腳石”，但也在客觀上為支持對(duì)華經(jīng)貿(mào)友好的各種力量，提供了一個(gè)難得的宣講場(chǎng)所。如何促進(jìn)在各種場(chǎng)合形成對(duì)華貿(mào)易有利的聲音，并逐漸影響美國(guó)主流民意，應(yīng)成為中方研究的新課題之一。（來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）