經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背后的政治

前不久，中國(guó)人民銀行上調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率，最近又傳出要將房地產(chǎn)貸款首付提到4~5成，盡管這一說法很快遭到央行明確否認(rèn)。此前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家環(huán)保總局等七大國(guó)家部委聯(lián)合下發(fā)文件，鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、焦化行業(yè)等再次被指為引發(fā)投資過熱并需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要行業(yè)。 顯然，中央政府不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況坐視不管的。 政府釋放調(diào)控信號(hào)，但無更多措施 “這是政府放出的一個(gè)信號(hào)?！备咻x清說?！艾F(xiàn)在政府處于兩難選擇。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上沒出現(xiàn)大的問題，但是發(fā)展形勢(shì)又沒有往調(diào)控方向上走。政府找不出問題的根源以及更合適的措施來調(diào)控。現(xiàn)在放出了信號(hào)，但是沒有出臺(tái)更多的措施。這是政府正在觀察，或者修正調(diào)控目標(biāo)。” 袁鋼明說，“宏觀調(diào)控，這一次比較好的是，政府沒有2004年那么著急了，這一次沒有動(dòng)，非常的成熟?！? “這個(gè)速度過快增長(zhǎng)，依然是粗放式增長(zhǎng)。這跟“十一五”綱要精神不符，“十一五”綱要提出7.5%~8%的增長(zhǎng)，超得太多了。應(yīng)該進(jìn)行調(diào)控。我在3月初就提出宏觀調(diào)控不應(yīng)該放松?！睆堊吭J(rèn)為。 然而，令人感到困惑的是，從2004年起，政府就開始宏觀調(diào)控，似乎沒有將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度壓下來。而今年一季度的增長(zhǎng)率又突然超過10%。我們不禁要問，2004年的宏觀調(diào)控起到預(yù)期效果了嗎？ “2004年的調(diào)控沒有達(dá)到預(yù)期效果?！备咻x清作出這樣的評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，造成目前這個(gè)現(xiàn)象有兩個(gè)原因，“一個(gè)是經(jīng)濟(jì)原因，就是存貸差，現(xiàn)在幾乎10萬億。” 據(jù)中國(guó)人民銀行的統(tǒng)計(jì)，截至2005年末，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣“存貸差”為9.22萬億元。截至2006年3月末，中國(guó)2006年一季度人民幣新增貸款1.26萬億元，同比多增5193億元，占到全年信貸投放總量2.5萬億元目標(biāo)的一半以上，信貸政策明顯放寬。 “商業(yè)銀行是以利率為基礎(chǔ)的，前些年，呆壞賬率下降快，約束條件減少了，因此，他們都有比較強(qiáng)烈的貸款欲望?！? 第二個(gè)原因則在于，地方政府換屆，這也是投資大發(fā)展時(shí)期。對(duì)于中央政府而言，對(duì)這些問題感到有些棘手，因?yàn)椴荒芨阋坏肚?，地方發(fā)展有自主權(quán)，阻止地方發(fā)展又說不過去。因?yàn)?，這些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遲早都是要建設(shè)的。 “地方政府面臨就業(yè)和財(cái)政的壓力很大，各級(jí)政府都希望快一點(diǎn)發(fā)展。但是，對(duì)于全局而言，這樣的趨勢(shì)不是很好?！睆堊吭J(rèn)為。 “地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲早要建的，那么各級(jí)官員認(rèn)為遲建不如早建，這樣也可以體現(xiàn)政績(jī)?！备咻x清說。 應(yīng)對(duì)之策 既然如此，如果今年再進(jìn)行調(diào)控，中央政府應(yīng)該采取什么樣的措施呢？ “目前治標(biāo)的辦法還是有一些，“五一”前政府出臺(tái)一些措施，只能緩解增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng)，發(fā)展下去就是過熱，是政府不愿意看到的。而治本的辦法，出現(xiàn)行政干預(yù)辦法有效性大一點(diǎn)?！备咻x清認(rèn)為。 “不要寄希望于經(jīng)濟(jì)手段。”張卓元認(rèn)為，“不用忌諱，比較有效的手段還是行政手段，經(jīng)濟(jì)手段效果有限。因?yàn)?，我們跟成熟的市?chǎng)經(jīng)濟(jì)不一樣。” “政府支配的資源很多，不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。資產(chǎn)價(jià)格低，土地價(jià)格低，因此，投資成本低。世界銀行建議央行提高存款利率，但是央行沒有采納，因?yàn)橹饕獡?dān)心影響人民幣的匯率?！? 因此，張卓元介紹說，可以考慮采用非經(jīng)濟(jì)手段，比如查處非法占用土地就是一個(gè)措施，很多項(xiàng)目就會(huì)下來的，評(píng)分項(xiàng)目背后就是地方政府。因此，對(duì)于這些非市場(chǎng)行為，可以考慮采取行政手段。當(dāng)然要取決于中央高層對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和要求。 “中央政府正在找有效的辦法。除了經(jīng)濟(jì)手段，還需要非經(jīng)濟(jì)手段。當(dāng)然，問題和矛盾越突出，可能更好地找到問題的解決辦法。2004年的調(diào)控首先采取的就是行政手段，而且中央政府還進(jìn)行了微觀干預(yù)，即鐵本事件，干預(yù)到企業(yè)了?！? 張卓元認(rèn)為，目前的干部考核機(jī)制，決定了各級(jí)政府的行為，因此，今年即使有宏觀調(diào)控增長(zhǎng)速度也不會(huì)低于9%。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）