中國欲重塑區(qū)域政策框架 改變追求經(jīng)濟一致思路

中國將借鑒歐盟的政策經(jīng)驗，重塑區(qū)域政策框架。新框架可能包含新建區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)、立法規(guī)范區(qū)域開發(fā)，以及起草財政轉(zhuǎn)移支付法明確各級政府公共服務(wù)支出責(zé)任。 國家發(fā)改委昨天聯(lián)合歐盟召開第一屆“中國—歐盟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討會”，發(fā)改委副主任杜鷹在會上表示，將借鑒歐盟“凝聚”政策經(jīng)驗，完善以“十一五”規(guī)劃為綱領(lǐng)的區(qū)域政策體系，加強區(qū)域管理，促進東中西部互動發(fā)展。 昨天，發(fā)改委副主任朱之鑫還與歐盟地區(qū)政策委員希布內(nèi)爾女士簽訂了《地區(qū)政策合作諒解備忘錄》。 建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu) 希布內(nèi)爾發(fā)言提出，歐盟地區(qū)政策制定的演變和中國的“十一五”規(guī)劃有相似之處，尤其2005年以來，歐盟接納了東歐5個新成員國之后，貧窮人口增加、地區(qū)差異再次擴大，與中國急需平衡的區(qū)域經(jīng)濟面臨相同的挑戰(zhàn)。但是，歐盟的“凝聚”地區(qū)政策已逐步減少了成員國人均GDP的差異，而中國各地區(qū)的經(jīng)濟差異卻還在擴大。 據(jù)她介紹，歐盟的經(jīng)驗是在地區(qū)與歐盟之間建立伙伴合作關(guān)系，比如財政方面將歐盟付出的支援基金和當(dāng)?shù)貒业乃饺伺c政府投資合并，組成結(jié)構(gòu)資金投資，以促進落后地區(qū)發(fā)展的各個項目的順利進行，并在此過程中吸納當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)驗。 對此，發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長王新懷表示，中國的區(qū)域經(jīng)濟政策也將加強綜合性、協(xié)作性。按照目前中國的投資管理體制，區(qū)域政策調(diào)控手段主要分散在不同主管部門或行業(yè)部門中。隨著區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展的客觀情況，需要各部門分散的政策手段整合協(xié)同，健全完善區(qū)域發(fā)展管理體系和政策體系，發(fā)揮財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、扶貧等政策的復(fù)合效應(yīng)。因此，政府正醞釀建立一個統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政策的協(xié)調(diào)部門。 同時，為加大區(qū)域經(jīng)濟政策的權(quán)威，王新懷透露，區(qū)域開發(fā)的立法工作已經(jīng)啟動。 改變一味追求經(jīng)濟一致的思路 發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴還指出，在整體協(xié)調(diào)的政策體系制定上，要轉(zhuǎn)變政策制定的思路。 他認為，目前的政策實施對控制區(qū)域差異擴大效果不明顯。近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，沿海地區(qū)享用了90%的外商投資，長三角一個地區(qū)占用了GDP的五分之一。 王一鳴說，過去的區(qū)域經(jīng)濟政策過于注重強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展一致，但事實上青海與上海的經(jīng)濟發(fā)展不可能一致，因而政府的思路需要轉(zhuǎn)變，不能一味追求經(jīng)濟一致發(fā)展，而要尋求公共服務(wù)均等化和基本生活水平一致，即基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生的投入達到公平。 正研究財政轉(zhuǎn)移支付法 針對上述問題，財政部預(yù)算司副司長許宏才指出，為了匹配、落實區(qū)域間均衡的公共服務(wù)保障，在財政改革方面，財政部將進一步明確各地政府基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。 他透露，財政部正研究起草財政轉(zhuǎn)移支付法，將規(guī)范政府間財政關(guān)系、責(zé)權(quán)劃分等財政基本問題以法律形式固定下來。 他具體闡述，明確各級各地政府公共服務(wù)支出責(zé)任將遵守三個原則。一是屬于全國性和跨省(自治區(qū)、直轄市)的公共產(chǎn)品和服務(wù)由中央全額承擔(dān)，以保證法治、法令統(tǒng)一。二是屬于面向本行政區(qū)域的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政支出責(zé)任由省、市、縣政府分別承擔(dān)，以提高工作效率、降低管理成本。三是屬于不同級次政府共同管理的事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任，對具有跨地區(qū)“外部性”的公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政支出責(zé)任，由相關(guān)地區(qū)與上級政府按照一定比例分別承擔(dān)。 另外，今后一段時期，中央財政將優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。（來源：第一財經(jīng)日報）